關(guān)于科技創(chuàng)新合作推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的思考

秦小娟 徐欣 巢俊

摘 要：長三角地區(qū)是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，近年來長三角一體化已經(jīng)取得了積極進展。長三角地區(qū)良好的基礎(chǔ)狀況也決定了其巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間。那么，我們該如何協(xié)調(diào)和整合各方資源，進一步推動長三角一體化，使之成為具有全球影響力的世界級城市群，這無疑是擺在我們面前的一個現(xiàn)實課題。文章對科技創(chuàng)新推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進行了思考，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長三角;創(chuàng)新;發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0229-02

1 研究背景及意義

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上發(fā)表重要講話精神，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局[1]。這無疑說明了長三角一體化在整個國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，以及其在我國對外開放格局中的巨大作用。

從地理位置看，長三角地區(qū)的確有其優(yōu)勢，其腹地與出?？趯樱a(chǎn)業(yè)鏈完善，核心城市的帶動作用也比較明顯，有利于形成對內(nèi)、對外雙向的經(jīng)濟發(fā)展格局。長三角地區(qū)的發(fā)展?jié)摿o疑是巨大的。2016年6月，由國務(wù)院制定的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》清晰定調(diào)：“到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群”，長三角地區(qū)良好的基礎(chǔ)狀況也決定了其巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間。那么，我們該如何協(xié)調(diào)和整合各方資源，進一步推動長三角一體化，使之成為具有全球影響力的世界級城市群，這無疑是擺在我們面前的一個現(xiàn)實課題。

2 長三角區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

長三角地區(qū)是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，近年來長三角一體化已經(jīng)取得了積極進展：長三角地區(qū)差距持續(xù)縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)水平明顯改善[2]。長三角是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是我國萬億GDP城市最集中的城市群[3]。

（1）長三角地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚。滬蘇浙皖一市三省土地面積占全國的1/26，人口占全國1/6，經(jīng)濟總量占全國1/4。三省一市中，上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟實力強，浙江民營經(jīng)濟活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢。

（2）長三角地區(qū)創(chuàng)新資源豐富。滬蘇浙皖一市三省共擁有大科學裝置和設(shè)施17個（占全國44.7%），兩院院士358人（占全國21.3%），高校院所458所（占全國17.4%），研發(fā)人員164.2萬人（占全國26.4%），國家工程技術(shù)研究中心數(shù)占全國20.2%，高新技術(shù)企業(yè)39258家（占全國28.9%），國家高新區(qū)數(shù)占全國19%，國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量占全國23.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國30%，國家重點實驗室數(shù)占全國22%。

（3）長三角地區(qū)創(chuàng)新投入力度大。滬蘇浙皖一市三省共投入研發(fā)經(jīng)費5296.4億元（占全國30.1%），其中財政科技支出1381.8億元（占全國31.1%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入3840.1億元（占全國32%）。2018年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占全國30%，R&D經(jīng)費占GDP比例達到2.74%，達到2016年美國2.74%的水平。2017年財政科技支出占全國31%。

（4）長三角地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出成果多。一市三省共取得發(fā)明專利授權(quán)11.07萬件（占全國32%），2018年獲得國家科技成果獎135項（占全國48.6%）。

（5）長三角地區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。一市三省技術(shù)市場成交額達3767.4億元（占全國19.3%），國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)、眾創(chuàng)空間數(shù)分別占全國33.6%、20.9%。

（6）長三角地區(qū)開放合作活躍。一市三省2017年貨物進出口總額占全國36.5%，實際利用外商直接投資占全國32.2%。

3 長三角區(qū)域未來發(fā)展目標

一是要打造世界一流的創(chuàng)新型城市群：打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，成長為世界級的創(chuàng)新型城市群，能夠代表中國參與全球創(chuàng)新的競爭與合作。

二是要建成亞洲基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的“最大策源地”：成為亞洲高水平研發(fā)機構(gòu)的集聚區(qū)，初步建成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐，深度參與國際或國家大科學計劃，成為高質(zhì)量發(fā)展“動力源”。

三是要打造世界制造業(yè)的研發(fā)高地：長三角地區(qū)為引領(lǐng)和推動中國制造業(yè)發(fā)展提供了豐富的產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、市場空間及企業(yè)主體，應(yīng)建設(shè)成為世界制造業(yè)的研發(fā)高地。

四是要建設(shè)世界新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的策源地：打造中國科技成果轉(zhuǎn)化的“最佳試驗場”，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全球領(lǐng)先，形成一批具有較強國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

五是要打造全國區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)：深化科技創(chuàng)新資源的共建共享機制，鼓勵聯(lián)合開展科技項目攻關(guān)，共同攻克一批核心技術(shù)，促進區(qū)域創(chuàng)新合作范圍、合作層面、合作領(lǐng)域、合作機制達到新高度。

六是要建設(shè)全球開放創(chuàng)新的合作試驗區(qū)：成功融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，在全球創(chuàng)新活動中發(fā)揮要素集聚、輻射、配置、推廣、傳播等作用，與全球共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為國家開放創(chuàng)新的窗口。

4 存在的問題

首先，有關(guān)方面出臺了一系列相關(guān)措施，那么又該如何保障這些措施能夠落到實處，并監(jiān)督其執(zhí)行。其次，長三角區(qū)域各地發(fā)展還不平衡，資源分布也不均衡，如何實現(xiàn)資源共享也是一個值得關(guān)注的問題。第三，有些項目可能涉及較多的部門，就需要進一步理順各方關(guān)系，從而使之形成一股合力。第四，如何更為清晰地理解長三角的戰(zhàn)略定位，使區(qū)域內(nèi)各個層面更好地分工和協(xié)作，也需要尋找到有效的途徑和方法。最后，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)怎樣突破各自為政的局面，形成有序的錯位競爭，也需要從制度層面進行設(shè)計。

其中，在科技創(chuàng)新合作方面而言，長三角地區(qū)取得了一定的成效，但還是存在著一些制約性的問題。如，長三角區(qū)域創(chuàng)新合作目前仍受限于行政壁壘和既有利益格局，需要通過不斷優(yōu)化行政管理體制，才能有效支撐區(qū)域合作;長三角地區(qū)客觀上還存在條塊分割、資源分散的情況，導(dǎo)致科技合作資源不能實現(xiàn)高效配置和開放共享;長三角區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性特征非常明顯，人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素流動渠道不夠順暢，戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定不夠系統(tǒng)，一定程度上制約了長三角區(qū)域整體創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新能力提升[4]。

5 發(fā)展建議

長三角區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，必須要求堅持系統(tǒng)化思維，加強統(tǒng)籌謀劃，按照利益共享、風險共擔的原則，推動各地以更加開放的姿態(tài)、更加包容的理念全方位開展創(chuàng)新合作，力求錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，在合作中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。同時，推進長三角協(xié)同創(chuàng)新、一體化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮首創(chuàng)精神，鼓勵有條件的地區(qū)在科技服務(wù)一體化、創(chuàng)新券通兌通用、共建共享科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體等方面先行先試，為全國提供更多有益經(jīng)驗[4]。

一是要強化統(tǒng)籌。加強長三角區(qū)域間的分工和協(xié)作是非常重要的方面，要強化運作區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門（長三角區(qū)域合作辦公室），進一步提升規(guī)格和權(quán)威性，強化橫向和縱向上通下達的功能，使其能夠更好地行使職能，協(xié)調(diào)長三角區(qū)域內(nèi)各個方面的發(fā)展。

二是加強資源整合。合力推進共建共享跨區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和創(chuàng)建國家實驗室;加強創(chuàng)新協(xié)作，協(xié)同布局若干高水平的新型研發(fā)機構(gòu);加強對接融合，協(xié)同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實踐區(qū)。

三是加快資源共享。共同推進長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)市場聯(lián)動融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移擴散，打造最具活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)集群。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，加強關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)實施具有典型示范意義的合作項目，合力爭取國家重大科研任務(wù)落戶長三角。深化長三角大型科學儀器、文獻、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等共享平臺建設(shè)，試行開展長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)，促進區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置和互利共享。上海的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)先覆蓋面廣，在長三角地區(qū)要全面推進數(shù)據(jù)資源的共享，構(gòu)建立足長三角的大數(shù)據(jù)中心，充分利用大數(shù)據(jù)來進行城市的管理。通過數(shù)據(jù)互通共享，能夠全面地掌握長三角區(qū)域內(nèi)各項要素的變化和流動情況，以作為科學決策的依據(jù)。

四是加強人才互通。消除人才合理流動的壁壘，建立人才有序流動的機制，降低區(qū)域內(nèi)各地人才落戶門檻的差異，并進一步創(chuàng)新用人機制和模式，使區(qū)域內(nèi)人才能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，得到一條龍延續(xù)性的服務(wù)，從而打造長三角人才市場一體化平臺。

五是塑造品牌。培育和打造長三角系列文化、會展和商務(wù)品牌，追溯共同源頭協(xié)同推進，使海派文化、江南文化、紅色文化相互融合發(fā)展，在長三角形成形成幾個有特色的文化品牌項目。做大和做強會展產(chǎn)業(yè)鏈，形成一點多面的發(fā)展格局，對于一些大型的會展項目，可以采用一地聯(lián)動多城共同協(xié)辦的模式，進一步擴大相關(guān)展會的影響力。

六是突破創(chuàng)新模式。在長三角區(qū)域發(fā)展的模式上要進一步創(chuàng)新突破，可以打破固有的行政區(qū)劃概念，建設(shè)獨立的新區(qū)和示范區(qū)。建議構(gòu)建除上海外的雙核心或三核心的發(fā)展格局，這樣可以充分整合各方資源，形成合力突破發(fā)展。

參考文獻

[1] 孫佼佼.長三角旅游一體化：理論發(fā)展與歐洲啟示[M].蘇州科技大學學報（社會科學版），2019.

[2] 孔令池.推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展[M].經(jīng)濟日報，2019.

[3] 宋瑛.2018年長三角城市商業(yè)發(fā)展特征和趨勢展望[M].上海商業(yè)，2019.

[4] 新華日報記者：任松筠，解放日報記者：吳頔，浙江日報記者：劉樂平，安徽日報記者：朱勝利.協(xié)同創(chuàng)新，跑出長三角“加速度”撰稿[C].新華日報，2018-03-20.