淺談消防監(jiān)督員執(zhí)法中存在的問題及對策

李江

摘 要：在消防監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，關(guān)系到消防監(jiān)督執(zhí)法的水平，更關(guān)系到消防執(zhí)法隊(duì)伍的形象。本文對消防監(jiān)督員執(zhí)法中存在的問題，作者提出了自己的看法和對策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督員;執(zhí)法;對策

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0182-02

當(dāng)今社會是法治的社會，消防監(jiān)督執(zhí)法的“嚴(yán)格、公正、廉潔、理性、文明、規(guī)范”已成為社會的呼喚、群眾的需要，也是消防救援指戰(zhàn)員踐行習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神的具體體現(xiàn)。然而，個別消防監(jiān)督員在執(zhí)法工作中因受社會不良風(fēng)氣和社會消極因素的影響、腐朽消費(fèi)觀念和不健康思想的侵蝕等方面的沖擊，造成自身服務(wù)意識不強(qiáng)，使消防監(jiān)督員執(zhí)法工作中存在著這樣那樣問題，筆者就消防監(jiān)督員執(zhí)法中存在問題及對策，談些粗淺的看法。

1 消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 態(tài)度欠端正

不管是到單位檢查，還是對待來隊(duì)辦事人員，個別的消防監(jiān)督員由于受社會不良習(xí)氣的影響，帶著少數(shù)民族的性格脾氣，存在“特權(quán)化”的思想，扮演“特殊”身份，充當(dāng)“唯我獨(dú)尊”的角色，語言欠文明，說話欠得當(dāng)，辦事欠高效，甚至態(tài)度冷漠、說話生硬、臉色難看，嚴(yán)重?fù)p害了消防救援隊(duì)伍的良好形象。

1.2 業(yè)務(wù)欠熟悉

在消防監(jiān)督崗位中，人員來源不同，經(jīng)歷各異，執(zhí)法中或多或少地存在著一些問題。從事消防監(jiān)督崗位工作時(shí)間比較長的消防監(jiān)督人員，執(zhí)法憑經(jīng)驗(yàn)、擺資格;剛從隊(duì)伍管理崗位調(diào)整到監(jiān)督崗位的消防監(jiān)督人員，有的不及時(shí)進(jìn)行“充電”，對于相關(guān)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不熟、內(nèi)容了解不全、精神吃不透;從院校入伍直接到監(jiān)督崗位的消防監(jiān)督員，視野開闊，思維敏捷，有的容易造成“理想化”狀態(tài)，存在“脫離實(shí)際”的情況。

1.3 執(zhí)法欠嚴(yán)格

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，有的消防監(jiān)督員思想認(rèn)識不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，只求過得去，不求過得硬，具體表現(xiàn)：對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患沒有依法填發(fā)書面的責(zé)令限期改正通知書，只是口頭上的交待;對未按要求整改火災(zāi)隱患的，睜一只眼，閉一只眼，沒有依法進(jìn)行處罰;在建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、消防竣工驗(yàn)收備案時(shí)，對自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、室外消火栓系統(tǒng)、耐火等級、總平面布局和平面布置、防火防煙分區(qū)與分隔、安全疏散、電氣防火、裝修（或保溫）材料防火、滅火救援設(shè)施等等方面，沒有嚴(yán)格的消防驗(yàn)收，種下了“先天性”火災(zāi)隱患;公眾集聚場所申報(bào)消防安全檢查時(shí)，對疏散通道、安全出口不符合規(guī)定的，消防設(shè)施器材未按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的就同意投入使用、營業(yè)等等;對火災(zāi)事故調(diào)查處理，總是找客觀原因，講究情面，對單位和個人很少處罰，就算處罰也是處罰幅度數(shù)額較少或是警告處罰，處罰的失之于寬、失之于容和失之于軟，達(dá)不到處罰的目的。

1.4 行為欠廉潔

“社會性”是消防監(jiān)督執(zhí)法工作顯著特點(diǎn)之一，它涉及社會各行各業(yè)，接觸形形色色的人物，這就要求消防監(jiān)督員潔身自愛，自覺抵御腐朽思想、不健康東西和不良習(xí)氣的侵蝕。然而，個別消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法中遇到具體問題時(shí)，沒有落實(shí)好廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，對自己的執(zhí)法行為要求不嚴(yán)，沒有正確地處理好權(quán)與法、情與法的關(guān)系，仍然存在“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，有的還存在利用職權(quán)之便，指定或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程的情況。

1.5 崗位欠交流

由于消防監(jiān)督干部崗位交流力度不夠，一方面：一些監(jiān)督干部在某一地方的工作時(shí)間越長，交往越多，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)識的朋友就越多，熟人就越多;另一方面：有的監(jiān)督干部家住當(dāng)?shù)?，親戚朋友較多，這種錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，在執(zhí)法過程中，監(jiān)督干部思想顧慮過多，放不開手腳，是造成執(zhí)法不公、不正、不嚴(yán)的因素之一。

1.6 責(zé)任欠落實(shí)

消防監(jiān)督員在執(zhí)法檢查中，有的單位對消防工作認(rèn)識和重視不夠，雖列為本轄區(qū)的重點(diǎn)單位，卻消防安全制度落實(shí)不到位，消防設(shè)施器材配備不到位，對消防救援機(jī)構(gòu)上門監(jiān)督檢查，敷衍了事，加之本單位多年從未發(fā)生過火災(zāi)，工作相互間經(jīng)常合作來往，問題也就“不了了之”。另外一些單位對消防工作缺乏認(rèn)識，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的思想比較嚴(yán)重，消防制度不健全、消防管理不落實(shí)，消防器材設(shè)施缺乏、維護(hù)保養(yǎng)跟不上。對消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法不但不支持、不理解、不配合，反而積極奔走說情、請客送禮、托人說情等手段干擾執(zhí)法，并給消防救援機(jī)構(gòu)施加壓力，給消防監(jiān)督執(zhí)法的正常開展帶來了不良的影響。

2 對消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法中一些對策

2.1 強(qiáng)化教育，增強(qiáng)服務(wù)意識

消防救援機(jī)構(gòu)要把職業(yè)道德教育、宗旨意識教育和“學(xué)訓(xùn)詞、鑄忠誠、創(chuàng)新業(yè)、立新功”主題教育活動緊密配合起來，通過一系列的思想教育，使廣大消防監(jiān)督員進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識、執(zhí)法為民意識和奉獻(xiàn)意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力實(shí)踐“四句話”的訓(xùn)詞精神。對來隊(duì)辦事的人員，以熱情的態(tài)度迎接他們，端上一杯熱茶，迎上一張笑臉，帶上一問語。到單位檢查時(shí)，要以嚴(yán)格熱情的態(tài)度，“熱情上門、服務(wù)到家”，就算遇到“冷板凳”或是“不可理解”時(shí)，也要保持消防救援人員高尚的道德情操，用語文明，勿急勿躁，耐心說服，講明事理，堅(jiān)決杜絕不文明執(zhí)法行為的發(fā)生，切實(shí)樹立消防救援隊(duì)伍良好的文明形象。

2.2 建立機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

一是建立長效機(jī)制。用“長效理念”的思想指導(dǎo)消防監(jiān)督工作，把培養(yǎng)消防監(jiān)督員整體素質(zhì)作為一項(xiàng)長期的工程來抓，不能緊一陣松一陣，從實(shí)際需要出發(fā)，立足于崗位職責(zé)，以業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，建立一個“規(guī)范、文明、高效”管理體制，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。二是建立獎懲機(jī)制。從事消防監(jiān)督崗位人員，要通過定期或不定期的考核，把業(yè)務(wù)工作能力與切身利益掛起勾來，對高素質(zhì)、業(yè)務(wù)成績突出的消防監(jiān)督人員給予提拔重用，落實(shí)獎勵措施，對工作能力較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的消防監(jiān)督人員給予相應(yīng)的懲罰措施，調(diào)離監(jiān)督崗位，優(yōu)勝劣汰，徹底打破“干與不干、干多與干少、干好與干壞”一個樣的格局，表彰先進(jìn)，嚴(yán)懲落后。三是建立學(xué)習(xí)機(jī)制。為迅速提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力，要采取多種形式、多個渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如：在職學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、崗位交流、聘請專家講授、業(yè)務(wù)競賽等等，全方面對消防監(jiān)督員“充電”，寬闊視野，豐富知識，充實(shí)頭腦，便于開展工作。四是建立交流機(jī)制。嚴(yán)格按照干部交流的有關(guān)規(guī)定，在消防監(jiān)督員的建設(shè)工程、消防產(chǎn)品、工作時(shí)間較長的等監(jiān)督崗位，要及時(shí)進(jìn)行輪崗交流，確保消防監(jiān)督人員健康、有序的發(fā)展。

2.3 鉆研業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是提高執(zhí)法技術(shù)性。一方面消防監(jiān)督員要勤學(xué)好問，對相關(guān)的消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要經(jīng)?？础⒎磸?fù)學(xué)，熟悉有關(guān)的條款規(guī)定，掌握內(nèi)容，吃透精神;另一方面上級業(yè)務(wù)部門到下級多檢查、多調(diào)研、多指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，共同尋找和探討解決辦法，采取改進(jìn)措施，共同提高。二是提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。監(jiān)督執(zhí)法過程中要從嚴(yán)依法監(jiān)督，對火災(zāi)隱患的整改和對火災(zāi)事故的查處，一定做到程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)充分，條理清晰，公開透明。三是提高執(zhí)法合法性。消防監(jiān)督執(zhí)法一定在法律法規(guī)和規(guī)章制度許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，行為合法，堅(jiān)決杜絕為達(dá)到某種利益而“胡作非為”或是“公報(bào)私仇”等等，加大內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法內(nèi)部考核制度，嚴(yán)格對違法、違紀(jì)行為和執(zhí)法過錯的追究、查處，及時(shí)整治消防執(zhí)法工作中存在的突出問題，堅(jiān)決清除害群之馬，糾正不正當(dāng)?shù)南佬姓袨椋瑥?qiáng)化消防行政案件的合法性。對于不嚴(yán)格執(zhí)法亂處罰和執(zhí)法中吃、拿、卡、要等腐敗的行為嚴(yán)肅查處。四是提高執(zhí)法嚴(yán)肅性。對火災(zāi)隱患、違法行為、火災(zāi)事故查處等方面，要嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定，當(dāng)場能改正的當(dāng)場改正，當(dāng)場不能改正的責(zé)令限期改正，限期不改正的依法進(jìn)行處罰，該停產(chǎn)停業(yè)就停產(chǎn)停業(yè)，該罰款的就罰款，重大火災(zāi)隱患該報(bào)各級人民政府就報(bào)各級人民政府，對單位的主要負(fù)責(zé)人該處理的就處理，該拘留就拘留，一查到底，一律不姑息遷就。

2.4 推進(jìn)改革，提升服務(wù)水平

一是推進(jìn)“放管服”改革。消防監(jiān)督執(zhí)法“放管服”核心就是簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，出臺下放審批權(quán)限、縮短審批時(shí)限、簡化申報(bào)材料、減少工程抽查、合并辦事程序、公開辦事流程及結(jié)果等舉措，提升消防救援機(jī)構(gòu)行政效率。二是推進(jìn)“全程監(jiān)管”改革。消防監(jiān)督員要牢固樹立管理服務(wù)并重的理念，推動消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)管流程，把事中事后監(jiān)管落實(shí)到位、抓到位，有效防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”改革。消防監(jiān)督員改進(jìn)服務(wù)方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“消防互聯(lián)網(wǎng)”、“智慧消防建設(shè)”等科技手段，讓人民群眾感受到消防服務(wù)更方便、更快捷、更高效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。四是適應(yīng)“體制”改革。按照中央機(jī)構(gòu)改革，從“現(xiàn)役部隊(duì)”轉(zhuǎn)錄為“中國消防救援”，“紀(jì)律嚴(yán)明”是打造過硬消防救援隊(duì)的重要保證，作為消防監(jiān)督員必須做到令行禁止，有令則行，有禁則止，維護(hù)組織的決策，嚴(yán)格要求自己，依法從嚴(yán)開展消防監(jiān)督工作，服從組織安排和管理，不能隨心所欲，見利忘形，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。

2.5 搞好宣傳，營造良好環(huán)境

一是搞好各級人員宣傳教育。各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作為本單位的消防安全責(zé)任人、管理人，消防監(jiān)督員要教育他們重視消防工作，思想認(rèn)識要到位，消防安全責(zé)任人、管理人、自動消防設(shè)施操作人員、微型消防站人員、員工等履行消防法律法規(guī)賦予的消防安全責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，嚴(yán)格本單位的消防安全管理，常抓不懈，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，做消防法律法規(guī)的遵守者、支持者、宣傳者和維護(hù)者。二是發(fā)動群眾參與宣傳教育。消防監(jiān)督員要采取靈活多樣、切實(shí)可行的方式加強(qiáng)消防宣傳教育，面對消防工作涉及“千家萬戶”的特點(diǎn)，光靠消防救援機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，讓廣大人民群眾“人人關(guān)注消防、人人參與消防”。同時(shí)要充分發(fā)揮基層派出所的一線作用，指導(dǎo)、督促居委會、村民小組開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，使廣大人民了解或掌握防火滅火的基本常識，切實(shí)做好自防自救工作，掌握有關(guān)的消防法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念。三是聯(lián)合部門搞好宣傳教育。消防救援機(jī)構(gòu)積極與新聞、廣播、電視教育等部門建立制度化、法制化的長效宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工作，聯(lián)動宣傳，廣泛宣傳消防法律法規(guī)、火災(zāi)案例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、逃生自救等等，提高廣大人民的消防安全意識，真真正正地使消防工作達(dá)到群防群治。

總之，消防監(jiān)督員要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，深入踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，正視不足，苦練本領(lǐng)，公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法，推進(jìn)改革，忠實(shí)履行好新時(shí)代黨和人民賦予的職責(zé)使命。