淺談山區(qū)高速公路項目管理特點

楊東來

摘 要：隨著我國交通基礎設施建設的快速發(fā)展，大量的山區(qū)尤其是邊遠山區(qū)迎來了高速公路建設全面高潮;與此同時，隨著“走出去”以及“一帶一路”的戰(zhàn)略深入推進，我國的高速公路建設者們也在各國復雜的山區(qū)承攬并實施了大量高等級公路項目。由于復雜的地理環(huán)境而帶來的社會、經(jīng)濟環(huán)境，給山區(qū)高速公路施工帶來了巨大管理挑戰(zhàn)，亟待提高施工管理水平。

關鍵詞：山區(qū);高速公路;管理;特點

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0095-03

從地理環(huán)境上來看，山區(qū)地形復雜多變，溝壑縱橫的地形是常態(tài);人們多用十里不同天來形容山區(qū)氣候的多變，以筆者參與的中亞某國山區(qū)公路為例，由于地處高原，一天之內(nèi)經(jīng)歷風、霜、雨、雪等是常態(tài);從社會經(jīng)濟上來看，山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展程度相對比較落后，造成了基礎配套設施的不完善;從技術方面來看，山區(qū)公路橋隧比例高、水文、地質條件復雜，往往工程量巨大，技術難度高。鑒于以上特點，山區(qū)高速公路的施工組織和實施對項目組織管理提出了更高要求。

本文以筆者參與的湖北山區(qū)某高速以及 “一帶一路”中亞某國山區(qū)高等級公路施工為研究對象，通過對山區(qū)高速公路施工管理特點的分析以及在管理過程中的體會，分享項目管理過程的經(jīng)驗。

1 項目三通一平工程

工程施工中三通指的是施工臨建設施開通，包括：施工便道，施工用水和施工用電的接通;一平指的是場地平整。

山區(qū)具有地形起伏，溝谷縱橫，場地狹小的特點，高速公路橋隧比高，結構物多等特點，給項目三通一平工程帶來巨大的障礙。

（1）路通。施工作業(yè)面大多位于交通極為不便的山溝或山谷，沒有現(xiàn)成的道路連接到每個作業(yè)點，給項目人員、設備以及材料的運輸帶來極大的不便，很多重型設備和材料甚至無法運輸進場。只有鋪設新的施工便道以保證施工交通的通暢。同時由于山地氣候條件復雜，如水毀、霜凍、凍融以及滑坡等災害的頻發(fā)，給便道的維護帶來了巨大技術和經(jīng)濟上的負擔。

（2）水通。筆者所在的中亞某國山區(qū)道路項目地區(qū)全線沒有自來水或井水可利用，唯一可利用的水源就是雪山上的冰雪融化水。甚至當?shù)卮迕?、項目部的飲用水均為山里的雪山融水。但雪山融水收到季?jié)影響極大。在當?shù)兀?月份冰雪才開始融化，此時才能有充足水源利用。兩個月之后，山上冰雪逐漸消失，水源基本斷絕;而此后的5個月才是項目施工的黃金季節(jié)，項目部不得不耗費大量的財力尋找水源，大大影響了施工進度。

（3）電通。前文中提到，山區(qū)基礎設施多數(shù)比較薄弱，多數(shù)地方?jīng)]有當?shù)氐碾娋W(wǎng)供電。山區(qū)施橋梁隧道比較多，對電力供應需求巨大。因此，穩(wěn)定、充足的施工用電供應是項目最難解決的一個問題。部分項目由于無法接入電網(wǎng)供電，不得不采用自備發(fā)電機組供電。采用發(fā)電機組發(fā)電，除了并且故障率很高，更重要的是用電成本明顯高于電網(wǎng)供電。以筆者2012年所在湖北項目為例，采用發(fā)電機組的情況下每1000萬元的產(chǎn)值投入比電網(wǎng)供電高出70-100萬元。

（4）場地平整。山區(qū)狹窄的地形大大制約了現(xiàn)場臨建建設，如辦公和生活區(qū)、混凝土拌合站、預制梁場和隧道、橋梁施工場地布局等。因考慮材料的交通運輸問題和工作半徑和空間，往往需要深挖高填，才能滿足臨建布局要求。

山區(qū)公路的一個主要難點就在于三通一平工作的開展和實施，山區(qū)三通一平工作做得好，將為項目的現(xiàn)場施工組織奠定良好的基礎?？茖W、合理地規(guī)劃和組織并實施好三通一平工作，對后續(xù)工作的開展并確保項目的經(jīng)營目標順利實施是必不可少的。

1.1 高度重視三通一平，狠抓前期方案策劃

制定嚴格的三通一平工作策劃方案，主要包括從以下幾個方面入手。

首先，對現(xiàn)場的地質、地理狀況以及周邊環(huán)境進行深入的調查。尤其要充分與當?shù)厝藴贤?、交流，盡量全面了解沿線的情況分布。

其次，在實地調查的基礎上，對臨建設施的布置，便道的選線，便道路面的結構;水源地的選取以及水源進場的方式，如水車運送、泵送等等確定實施方案;同時要充分考慮氣候和環(huán)境的各種可能影響;有的放矢確定最佳方案。施工用電對進度和成本影響極大，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，充分比較發(fā)電機組發(fā)電、電網(wǎng)供電以及供電、機組發(fā)電相結合等方案，最終根據(jù)各個工點情況選取最優(yōu)方案。需要著重強調的是，三通一平方案的制定必須考慮山區(qū)的地質、氣候以及地理環(huán)境影響，尤其是自然災害的影響。除了要有科學的三通一平方案，同時也要狠抓方案的落實。

1.2 嚴格按照策劃方案實施三通一平

這里不說加大投入而是保證投入，是因為我們意識上經(jīng)常拿平原項目或其他項目的情況或者投標時100章報價與我們目前正在施工的實際投入的臨建費用進行比較，覺得我們在三通一平上加大了投入;另一方面，投標階段往往對施工現(xiàn)場不夠熟悉，無法確定最終的便道等臨時工程的方案，而復雜地形確定臨時工程的最終方案往往需要很長時間，要在有限的投標階段準確測算出便道等臨時工程費用是不可能的。受到山區(qū)很多現(xiàn)場不確定因素的影響，實際上，山區(qū)便道等臨時工程的費用往往高于投標預算。為了保障項目的正常運轉，嚴格按照策劃方案落實三通一平工作是十分必要的。在前述的中亞某國項目中，項目部從一開始就認識到了便道工作的重要性和復雜性，經(jīng)過精心籌劃之后，成立了專門的便道施工隊負責全線的便道施工。從便道工作中受益最大的就是全線約1000萬方土方的轉運，由于便道路況好，運料車輛在便道上的綜合效率大大提高，從而促進了施工進度進而大大節(jié)省了項目成本。

1.3 加強后期維護工作

公路建設周期長、臨建設施使用負荷大、使用頻率高，同時山區(qū)自然災害頻發(fā)，除了正常的消耗之外，因災害而造成的損毀也時常發(fā)生，所以臨建設施建成后的日常維護和保養(yǎng)是不可或缺的。項目需要成立專門的隊伍，專人負責隨時監(jiān)控、及時維修，避免毀損、保障暢通。尤其是對重點、難點和關鍵部位更要適時監(jiān)控，除了正常的維護外，各種搶修預案應當明確。

2 施工進度壓力大

2.1 現(xiàn)場各作業(yè)工點分散，管理人員組織管理難度大

山區(qū)公路大橋、隧道較多，戰(zhàn)線較長，各個施工點比較分散。一個標段可能會因新建橋梁和隧道被分為幾個孤立的工點。因此，不同作業(yè)面之間高效的工作組織、協(xié)調和溝通往往會耗費大量的精力，才能做到項目整體統(tǒng)籌協(xié)調一致，達到項目整體管理要求。為了確保管理要求的落實，除了在項目部配備經(jīng)驗豐富的管理人員之外，良好的制度約束以及科學的計劃管理是必不可少的。

2.2 進度管理難度大

橋梁和隧道工程作為公路施工的控制工程，能夠按照項目的總體進度要求順利推進，對其施工進度控制的要求更加嚴格。而山區(qū)道路建設中，橋梁和隧道的比例更高，數(shù)量更大，因而進度管理更復雜、更難。

在湖北某高速公路施工中，直到路面單位進場后，還有部分橋梁和隧道沒有貫通。盡管項目各方采取了多種趕工措施，仍有幾座橋梁未能趕在路面施工完成之前交付橋面鋪筑。

2.2.1 橋梁施工組織管理

從豎向來看，橋梁施工工序繁多，上下道工序之間都是完成-開始的連接關系，顯然，在樁基完成之前是無法開始對應的承臺施工的;從橫向來看，施工幅度的劃分需要根據(jù)實際情況進行規(guī)劃;從縱向來看，是否先啟動水中墩、如何安排架梁（澆筑）的順序等需要最優(yōu)的方案。同時，也要充分考慮環(huán)境對橋梁施工順序的影響?？茖W、合理的方案是必不可少的先決條件之一，項目部也應將此控制性工作作為工作重點，在資源配置方面要做適當傾斜。

2.2.2 隧道施工組織管理

復雜的地址條件以及社會環(huán)境也給項目勘察設計帶來巨大的困難。尤其是對隧道地質勘察，一旦數(shù)據(jù)不翔實，將會給施工帶來巨大的障礙甚至損失。

以湖北某高速X3標為例，X3標與相鄰標X2標有一條對打的長隧道，隧道中間圍巖段施工圖紙顯示的是較好的圍巖;但實際施工中卻發(fā)現(xiàn)圍巖極差，在相鄰標段X2標無法按照規(guī)定工期完成的情況下，業(yè)主被迫對工程進行了分割。究其原因是地質發(fā)生了變化，打亂了X3標的施工計劃一致無法按期完成。

隧道的不可預見性的另外一個嚴重的表現(xiàn)形式就是塌方。一旦發(fā)生塌方，處理時間短則1-2個月，長則半年一年，由此給項目實施帶來的負面影響是巨大的。

由此可見，隧道施工具有很多的不可預見的因素，甚至會由非控制性工程轉變成項目的控制性工程，進而影響項目的總體走向。

在隧道施工中，要堅持動態(tài)設計動態(tài)施工的理念，項目要積極聯(lián)系業(yè)主和設計方進行圍巖級別和支護參數(shù)的變更，加強與各方的溝通，盡快促成變更的落地。項目由此可以申請工期延長，避免違約。隧道施工堅持動態(tài)設計和動態(tài)施工才能保證正常的施工進度。

2.3 統(tǒng)籌安排各分項工程

分項工程施工之間相互影響大，施工統(tǒng)籌安排各分項工程。尤其是各分項工程受到山區(qū)施工特點影響，難易程度不一、步調很難統(tǒng)一，對施工統(tǒng)籌安排提出了更高的要求。

在前述中亞某國的項目中，工程內(nèi)容中有500多道各種尺寸的箱涵。由于涵洞施工的進度制約將項目路段分割成了幾百米到一公里的小路段。一方面制約了大規(guī)模填方工程的開展，另一方面公眾形象欠佳。項目部認真分析后，通過各種途徑大力引進涵洞施工力量，短期內(nèi)進行資源配置的傾斜，既加快了涵洞本身進度又為大兵團作戰(zhàn)開辟了有利條件。

2.4 工程技術管理難度高

以筆者參與的某“一帶一路”山區(qū)公路項目為例。項目全線位于3500多米海拔的山區(qū);冬季積雪期達半年，夏季日照強，多風天，晝夜溫差大，是典型的高原山區(qū)環(huán)境。項目挖方高達600萬方，且大挖方路段較多，地質條件不一。實際施工中發(fā)現(xiàn)，受凍融現(xiàn)象的影響，項目多數(shù)土方開挖路段邊坡不斷出現(xiàn)邊坡塌方現(xiàn)象。針對此情況，項目積極與設計方協(xié)調，結合不同路段的地質情況，通過放緩坡、臺階開挖以及擋土墻等多種結合實際的方式解決了塌方現(xiàn)象。另一方面，凍融現(xiàn)象對路基本身的破壞也是不可估量的。為了有效解決這一問題，在路基填筑過程，通過采用優(yōu)化回填料級配，配制非霜凍影響材料，改善路基改良層和天然礫石料底基層的材料性質將凍融影響降到了最低。由此可見，山區(qū)公路建設中為了保證質量以及成本控制的要求，需要不斷根據(jù)現(xiàn)場實際情況優(yōu)化技術方案。

3 多渠道控制成本

3.1 價格上漲風險

人工價格。以筆者所在的海外項目為例。由于項目地處比較偏遠的高海拔山區(qū)，技術工人、工程師以及高級管理人員的成本支出大大高于該國其他地區(qū)。

設備價格。由于地處偏遠的山區(qū)，設備的租賃價格高且備選方案較少，設備租賃價格高。另一方面，設備在山區(qū)施工尤其是高海拔地區(qū)施工;因工效下降，間接導致了設備使用價格偏高。

材料價格。山區(qū)項目橋隧比例高，鋼筋、水泥等大宗材料消耗大，進場后，往往會因當?shù)刭Y源匱乏導致當?shù)夭牧蟽r格大幅上漲，加大項目成本壓力大。

除此之外，其它的間接成本也有明顯的上漲。

3.2 不同路段成本的差異

山區(qū)公路中同一分項工程，因為不同施工階段、施工布局和施工工藝及組織，施工難度和成本有很大的差異。因此給專業(yè)分包帶來的成本收益也不一致，最終導致分包商實施工作時挑肥揀瘦，棄雞肋于不顧，甚至中途退場時有發(fā)生。

項目管理層需要根據(jù)實際情況認真對分包單項工程進行成本分析尤其是需要以豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗考慮各項隱形成本，科學制定分包方案和策略。如筆者在某項目分包中就采用了階梯價格、差異價格、獎金激勵、流程簡化以及價格補償?shù)鹊仁侄?，在保證項目利益的前提下，最大限度提高分包單位的積極性。

3.3 單項分包成本過高

一些關鍵工程、關鍵部位在施工方案沒有成熟時，迫于進度或者其它方面的壓力，缺少充分論證而倉促與專業(yè)分包單位進行合同談判或者直接引入隊伍進行施工，會引起分包成本的不可控。

在湖北某項目中進場要修建便道便橋，在方案未定的情況下，我們直接與隊伍談判，專業(yè)分包為了追求其利益的最大化，導致修建的便道便橋也不滿足施工要求。這點在海外項目的實施中是比較突出的。以海外某公路項目瀝青混凝土路面施工為例，由于瀝青需要從國外采購，采購及物流流程復雜，并且我們作為總包方有長期的合作伙伴。而這些都是普通專業(yè)分包無法具備的優(yōu)勢。經(jīng)過論證，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，代分包商采購瀝青，不但加快了施工速度，成本的節(jié)約也是十分明顯的。

3.4 技術創(chuàng)新

由于復雜的地理、地質環(huán)境以及社會、經(jīng)濟因素，給山區(qū)公路項目的技術管理工作帶來了很大的調整。一方面，需要通過技術手段優(yōu)化項目管理的各個環(huán)節(jié);另一方面突破固有的技術手段和思維定式，因地制宜進行技術創(chuàng)新給項目帶來的效益也是巨大的。在筆者親歷的中亞某項目中，由于地質條件所限，無法找到滿足規(guī)范的天然礫料作為底基層材料。項目技術人員通過深入研究歐美規(guī)范，采用電腦模擬計算以及現(xiàn)場實地踏勘等各種手段進行了技術創(chuàng)新，力求找到合格的底基層料。通過利用創(chuàng)新手段，因地制宜，以最低的成本配制了合格的底基層材料。

3.5 變更機會多

公路由于前期測設的難度，導致勘測設計的深度和廣度無法完全滿足設計的技術要求，甚至形成某種程度的偏差。設計文件也往往存在較多與實際不符的問題，在施工過程中不得不對設計進行大量的變更，需要提前介入，與業(yè)主、設計方和監(jiān)理溝通，及時完成變更以確保工程進展。

在筆者參與的前述某“一帶一路”山區(qū)公路施工過程中，先后獨立或者與外方監(jiān)理合作提出約20余項工程變更，總造價約占合同額的15%。特別指出的是由于與外籍監(jiān)理的良好關系，我們積極提前介入變更的整個過程，并全力協(xié)助監(jiān)理對變更的技術、合同以及商務支持，所有變更項都達到了我們預期的經(jīng)濟效益。

4 環(huán)保要求高

項目地處山區(qū)，地形起伏大，施工中大挖大填的情況是很常見的。在上述中亞山區(qū)高速公路建設中，填方和挖方總計高達1000萬方，由此給沿線的地形和地貌帶來的影響是顯而易見的;也給原有的植被帶來了一定程度的破壞。在我國，也有很大部分風景名勝都在山區(qū)，對環(huán)保要求極高。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”以及“綠色施工”等理念的深入貫徹，對施工環(huán)保提出了更高要求。一方面要求我們建立一支高素質的環(huán)保管理團隊;另一方面科學合理的環(huán)保管理大綱和計劃是落實環(huán)保理念的規(guī)定的技術保障;第三，嚴格的過程控制和執(zhí)行力也是必不可少的。

除了建立項目的合格環(huán)保管理團隊和不斷完善環(huán)保管理制度之外;要積極與當?shù)丨h(huán)保管理部門保持密切的聯(lián)系和溝通。

5 安全管理工作

在山區(qū)高速公路建設中，安全風險大大高于其它地區(qū)。一方面，由于工程本身橋梁和隧道多，且地質條件復雜，高空作業(yè)、爆破作業(yè)深基坑開挖等等都是安全生產(chǎn)的高風險源;另一方面，由氣候和地質條件導致的山洪、滑坡等自然災害也很常見。因此，通過專業(yè)的技術方式和對環(huán)境的準確認識，科學地便是各項安全生產(chǎn)風險源，并積極制定應對措施和預案是對安全生產(chǎn)的管理的基本要求。

在山區(qū)項目中要充分重視安全工作，不能存在任何僥幸心理。配備一支專業(yè)的、負責任的和有高度執(zhí)行力的安全生產(chǎn)管理團隊是必不可少的。在施工方案制定上，必須結合項目的內(nèi)外部環(huán)境進行廣泛論證、集中評審，對安全技術措施認真研究，規(guī)避安全風險;在安全檢查上，要認真嚴謹，定期組織安全員進行工地巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下發(fā)整改通知，并積極追蹤落實;在安全交底和培訓上要全員參與、覆蓋全面，安全交底要覆蓋每個操作工人，并簽字歸檔，對高風險作業(yè)要充分告知風險因素和防范措施，盡量提高工人的安全技能，保障工人的人身安全。

6 結語

山區(qū)高速公路施工組織管理，除了具有公路建設的一般特點之外，還具有其自身特點。充分調研、因地制宜，從而形成科學的、可執(zhí)行的施工組織方案;適時優(yōu)化各種資源配置;同時，全面落實項目風險控制;這樣才能順利達到項目的安全、質量、進度、成本以及環(huán)境等各項預定管理目標。

參考文獻

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