公路工程施工監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

張慧

摘 要：目前，我國(guó)公路工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出不斷增加的發(fā)展趨勢(shì)，工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題不斷層出不窮。此外，中國(guó)的許多公路工程項(xiàng)目都處于惡劣的自然環(huán)境或不斷變化的施工環(huán)境中，由于環(huán)境的復(fù)雜性，給公路工程建設(shè)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了工程監(jiān)理的難度，增加了工程監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要分析了公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的成因，并提出了相應(yīng)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：公路工程;監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0089-02

1 公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)概述

公路工程建設(shè)存在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在工程項(xiàng)目實(shí)施中，公路建設(shè)項(xiàng)目所面臨的全部風(fēng)險(xiǎn)的總稱。由于公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此具有獨(dú)特的發(fā)展機(jī)制。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)額構(gòu)成的分析主要包括三點(diǎn)：第一，風(fēng)險(xiǎn)因素。也是公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生安全事故的主要原因。公路建設(shè)項(xiàng)目存在和出現(xiàn)的不確定因素包括施工方法，地質(zhì)條件，氣候條件和施工人員綜合素質(zhì)。第二，風(fēng)險(xiǎn)事件。即公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)因素或可能發(fā)生的各種不確定事件，如：泥石流，持續(xù)高溫和其他異常氣候事件。第三，風(fēng)險(xiǎn)損失。主要是指風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，通過(guò)一些行動(dòng)渠道和影響方法，很可能對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生影響，但必須注意到風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生它只能影響公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，并不一定會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失。

2 公路工程施工管理風(fēng)險(xiǎn)成因

2.1 建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)

（1）不符合實(shí)際的工期安排。為了獲得更多的利潤(rùn)，盡快將工程項(xiàng)目投入使用，確保建設(shè)單位能夠獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，不論實(shí)際情況如何，只一味地追求在較短的時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，并制定不合理工程實(shí)際的施工時(shí)限。這嚴(yán)重地影響了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。例如，設(shè)計(jì)，施工和材料訂購(gòu)的任務(wù)是交叉進(jìn)行的，所有專業(yè)和工作類型都是交叉操作的;為了滿足上級(jí)的檢查目的，有些項(xiàng)目將加快進(jìn)度，因而就不符合施工規(guī)范最終使得項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法得到保證。（2）工程項(xiàng)目中各種問(wèn)題層出不窮。有些項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)圖紙不準(zhǔn)確，施工設(shè)備不足，資金不足等，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)，延誤時(shí)間。這將導(dǎo)致監(jiān)督單位的監(jiān)督費(fèi)用無(wú)法支持正常的監(jiān)督活動(dòng)的開展。（3）施工建設(shè)單位會(huì)對(duì)其盲目進(jìn)行干預(yù)。采購(gòu)材料和設(shè)備是工程建設(shè)中最基本和最重要的環(huán)節(jié)，大多數(shù)采購(gòu)活動(dòng)都是由建筑單位承擔(dān)的。如果采購(gòu)的物料不能滿足項(xiàng)目的施工需要，再加上施工期緊張的原因，施工單位就會(huì)使用不符合項(xiàng)目施工要求的材料，最終無(wú)法保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也就無(wú)形中影響了工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的需要。

2.2 施工單位存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）施工企業(yè)的自身實(shí)力明顯不足。因?yàn)楝F(xiàn)如今我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分建筑企業(yè)的建設(shè)能力下降，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。當(dāng)老一代有能力的工程師，技術(shù)人員和技術(shù)人員退休后，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏。為了完成施工任務(wù)，只得從市場(chǎng)招聘新技術(shù)人才，招聘的一些人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，必然導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。（2）施工建設(shè)過(guò)程中存在著偷工減料的情況。為了使一些建筑企業(yè)的利潤(rùn)最大化，施工人員經(jīng)常偷工減料，有些則是為了減輕勞動(dòng)的強(qiáng)度，就會(huì)有弄虛作假的問(wèn)題的存在，有些則是任意改變混凝土與混凝土的比例并拉高鋼筋的間距，這些細(xì)微差別難以對(duì)其進(jìn)行精確的監(jiān)管，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量下降。

2.3 監(jiān)理單位存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）監(jiān)理體制在管理過(guò)程中的問(wèn)題。目前，大多數(shù)監(jiān)管單位的工程管理模式還不夠先進(jìn)，再加上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致許多監(jiān)管單位缺乏自主管理和有效控制手段的能力。（2）監(jiān)理人員整體上存在著素質(zhì)不佳的情況?，F(xiàn)如今公路工程的監(jiān)理人員在專業(yè)素養(yǎng)上還存在著比較多的問(wèn)題，整體上素質(zhì)不是很高，最終業(yè)務(wù)的開展無(wú)法順利有序的展開。（3）無(wú)法有效地分辨虛假監(jiān)理單位。為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，有些商人不管項(xiàng)目質(zhì)量如何，就設(shè)立了虛假的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，這對(duì)監(jiān)管市場(chǎng)造成了極其不利的影響。有些人通過(guò)各種渠道盡力與公司或單位掛鉤，依靠不正當(dāng)手段獲取監(jiān)管所需的專業(yè)文件，聘請(qǐng)沒(méi)有資格的員工作為臨時(shí)監(jiān)管人，非法取得監(jiān)管費(fèi)。

3 公路工程施工監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

3.1 加強(qiáng)并完善公路施工安全網(wǎng)絡(luò)體系

為保證公路工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，促進(jìn)交通工程施工企業(yè)的發(fā)展，必須積極建立和完善公路建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，并根據(jù)公路建設(shè)的安全問(wèn)題進(jìn)一步完善管理內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分。它們是：公路建設(shè)安全管理體系，公路建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)體系和公路建設(shè)安全監(jiān)管體系。為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的管理崗位，有效實(shí)施整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理體系，為公路工程的安全建設(shè)提供保障。在實(shí)際的過(guò)程施工過(guò)程中，公路工程對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度要求較高。因此，有必要高度重視施工安全管理事宜。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件，可以先充分了解存在的許多安全隱患。例如，電力使用，高空作業(yè)，爆炸和火災(zāi)等安全因素。因此，應(yīng)在不同的施工階段實(shí)施科學(xué)的安全管理措施，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)，以徹底消除隱患?？傊?，我們應(yīng)該完善安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在整個(gè)項(xiàng)目中有效加以實(shí)施。

3.2 實(shí)施精細(xì)化的監(jiān)理管理

細(xì)化具體質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。依據(jù)質(zhì)量控制文件，分層分級(jí)（從檢驗(yàn)批到分部工程）提出具體的質(zhì)量控制目標(biāo)。建設(shè)工程每個(gè)項(xiàng)目都含有不同的單位工程。每個(gè)項(xiàng)目的功能特點(diǎn)和建筑方法都有其特點(diǎn);每個(gè)單位工程、那怕是同一張圖紙產(chǎn)生的不同單體，也會(huì)出現(xiàn)其不同的特殊之處。作為監(jiān)理方就必須針對(duì)不同的管控目標(biāo)所形成的不同特點(diǎn)，展開具體的分析，并采取不同的質(zhì)量、（安全的）控制方法去控制施工過(guò)程中所可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量隱患、（安全風(fēng)險(xiǎn)）。也要依據(jù)施工企業(yè)對(duì)同一部位采取不同的施工方法或同一施工方法而采用不同的施工順序有可能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、（安全風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)生不同的結(jié)果或病害做具體的分析與研究，以監(jiān)理企業(yè)自有的技能和對(duì)未來(lái)質(zhì)量結(jié)果、（安全風(fēng)險(xiǎn)）的預(yù)判能力去化解或要求施工企業(yè)作出相應(yīng)方案的調(diào)整，并在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格控制。

精細(xì)化質(zhì)量、（安全風(fēng)險(xiǎn)）控制方法。做到質(zhì)量、（安全）控制精細(xì)化，必須做到事前方案的仔細(xì)研判，最好是將施工方案細(xì)化到作業(yè)指導(dǎo)書階段，讓任何一個(gè)相應(yīng)技術(shù)班組拿到方案即可執(zhí)行施工（并且明確相應(yīng)工序風(fēng)險(xiǎn)源）。做到質(zhì)量控制精細(xì)化，事中無(wú)比進(jìn)行精確到量測(cè)和對(duì)照作業(yè)指導(dǎo)書到反復(fù)核對(duì)，確保質(zhì)量控制的措施符合事前制定的方案與作業(yè)指導(dǎo)書。做到質(zhì)量（安全）控制精細(xì)化，事后需要依據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、施工方案，按照其允許的質(zhì)量偏差對(duì)施工產(chǎn)品進(jìn)行精確測(cè)量，（按照相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源制定的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查），這種實(shí)測(cè)實(shí)量、具體應(yīng)對(duì)措施的量化檢查，可以進(jìn)行全檢，監(jiān)理也可以按一定批次采用隨機(jī)抽驗(yàn)進(jìn)行抽檢。并對(duì)實(shí)測(cè)實(shí)量結(jié)果（風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策落實(shí)情況）進(jìn)行總結(jié)和反饋。

積極完善公路工程安全組織體系，有效實(shí)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)與安全管理。首先，在公路建設(shè)安全管理過(guò)程中，要高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理，特別是要嚴(yán)格控制施工情況和施工進(jìn)度，逐步完善工程施工的方案和計(jì)劃。并結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行施工檢查工作，并對(duì)試驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)，在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格禁止各種不規(guī)范不安全的操作，以有效避免發(fā)生各種安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)時(shí)間的監(jiān)管和掌控，以保證施工進(jìn)度和整體質(zhì)量。其次，要積極完善安全管理機(jī)構(gòu)，指定專業(yè)安全管理人員，切實(shí)落實(shí)安全管理體系，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督員，必須嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)原則。對(duì)具體施工隊(duì)伍和成員實(shí)施安全管理，按照具體分工實(shí)施施工安全管理。

3.3 積極優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境

為確保在公路建設(shè)中有效實(shí)施安全管理等各種措施，必須積極改善并完善公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，特別是公路建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境要格外的關(guān)注和考慮。充分把控交通因素，對(duì)其進(jìn)行綜合考慮和分析，合理規(guī)劃施工方案。在實(shí)際的工程施工建設(shè)過(guò)程中，首先要全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布局圖，以便科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)。確保施工現(xiàn)場(chǎng)道路不受任何過(guò)多的影響。同時(shí)，要合理劃分場(chǎng)地功能區(qū)，根據(jù)具體施工條件設(shè)置安全距離，防止非人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并安排安全警示標(biāo)志，確保場(chǎng)地的秩序和安全。確保整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)良好穩(wěn)定的施工秩序，最終可以為整個(gè)道路建設(shè)提供安全保障。

3.4 加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到其重要影響，這是確保項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理順利發(fā)展的重要支撐。管理標(biāo)準(zhǔn)化包括兩個(gè)主要方面：合同管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息管理標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目合同是監(jiān)管者評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，監(jiān)管人員必須嚴(yán)格遵守合同，監(jiān)督和監(jiān)督承包商嚴(yán)格履行合同，另一方面，施工單位必須及時(shí)提醒和制止違反合同的行為。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在合同的基礎(chǔ)上，控制和監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全。加強(qiáng)對(duì)合同管理的控制與管理，對(duì)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)要科學(xué)加以把控。信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供有效的手段。因此，應(yīng)廣泛宣傳信息化建設(shè)的重要意義。

3.5 進(jìn)一步完善公路工程建設(shè)中項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控是有效保證是建立完善的公路建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，找到已經(jīng)存在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并不是一件可怕的事情。最可怕的是在公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理過(guò)程中無(wú)法分析或識(shí)別的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。這就要求公路建設(shè)工程企業(yè)建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并盡快制定相應(yīng)的解決方案。例如，在建設(shè)公路建設(shè)項(xiàng)目之前，有必要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制定具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程，防止公路建設(shè)項(xiàng)目的帶來(lái)由于缺乏嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。同時(shí)，還有必要確定公路建設(shè)項(xiàng)目所有管理職能的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。例如：分析公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況，根據(jù)合同管理細(xì)則，施工程序和公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域確定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。另外，在進(jìn)一步完善公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的同時(shí)，尤其是不能忽視公路建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量，必須要注重公路建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，深化對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本、合同、進(jìn)度等的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，最終切實(shí)將公路施工建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)有效地加以遏制。

4 結(jié)語(yǔ)

工程監(jiān)理對(duì)于公路工程是必不可缺的部分，它對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)可以起到一定的保障作用。促進(jìn)了公路工程項(xiàng)目的正常進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。目前，公路工程監(jiān)理工作仍存在很多監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)。主要來(lái)源是建筑商，施工方和監(jiān)理方。為了有效地降低工程監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，識(shí)別和解決方案。最終促進(jìn)公路工程項(xiàng)目的正常進(jìn)度、施工質(zhì)量，安全控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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