拉美國家“對華關(guān)系變奏”

向駿

如果認為中國與拉美國家的關(guān)系只是單純的其樂融融，可能就忽視了當前拉美國家對華關(guān)系變奏的風險。

截至2019年4月底，拉美共有19個國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄（即《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》），其中委內(nèi)瑞拉、智利、厄瓜多爾、秘魯屬“全面戰(zhàn)略伙伴”。

中國在拉美的另3個“全面戰(zhàn)略伙伴”，是巴西（2012年）、墨西哥（2013年）和阿根廷（2014年）。阿根廷總統(tǒng)馬克里曾出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，但阿根廷距離中國遙遠，近來又遭遇經(jīng)濟困境，因此尚未大規(guī)模參與“一帶一路”項目。

如果說“全面戰(zhàn)略伙伴”是“朋友圈”的重要指標，那么過去一年拉美數(shù)國大選的結(jié)果，導(dǎo)致中國在當?shù)氐摹芭笥讶Α必酱亟?。其中，又以墨西哥和巴西最為棘手?/p>

美國“鷹派”高官近期頻頻對拉美事務(wù)發(fā)聲：國務(wù)卿蓬佩奧在接受英國媒體采訪時暗示，不僅要迫使委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺，還要在尼加拉瓜和古巴實現(xiàn)政權(quán)更迭。早前，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓曾稱委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴為“苛政的三駕馬車”。

《美墨加協(xié)定》不太可能按照美國貿(mào)易代表萊特希澤原本爭取的時間表，在今夏結(jié)束前獲得美國國會批準，甚至可能被永久擱置。

博爾頓在談及委內(nèi)瑞拉局勢時稱，美方不會容忍“敵對外國勢力”干涉西半球事務(wù)。對此，中國外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)道：“拉美事務(wù)不是某一個國家的專屬，拉美地區(qū)也不是某一個國家的后院?！边@一變化顯示美、中、拉三邊關(guān)系已進入“短兵相接”的階段，中國務(wù)必“步步為營”沉著應(yīng)對。

2018年12月13日，智利政府在圣地亞哥舉辦百輛比亞迪電動大巴交付儀式，智利總統(tǒng)皮涅拉（中）體驗乘坐比亞迪電動大巴。這是中國車企在海外最大規(guī)模的單批次純電動大巴車隊投放。

過去10年來，中國與拉美雙邊貿(mào)易快速增長，2017年達到2440億美元，超過美國成為該地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。目前，拉美是中國第二大對外投資目的地，中國是拉美第三大投資來源國。

成立于1959年的泛美開發(fā)銀行（IDB）是成立最早和最大的區(qū)域性、多邊開發(fā)銀行，其宗旨為“集中各成員國的力量，為拉美國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃提供資金和技術(shù)援助”，在世界范圍內(nèi)都有很大影響力。

中國在2009年1月正式成為IDB第48個會員國。為慶祝中國加入該銀行10周年，IDB理事會2019年年會原本預(yù)訂于3月下旬在成都舉行。但在3月22日，該行決定更換地點，理由是北京拒絕向委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瓜伊多的代表豪斯曼發(fā)放簽證。

中方只是拒絕讓一個討論經(jīng)濟問題的國際會議變相成為其他國家的政治工具。對泛美開發(fā)銀行決定取消成都年會中方“深表遺憾”，并表示“相信與泛美行和廣大拉美國家的合作不會受到干擾”。但美國副總統(tǒng)彭斯借機在《邁阿密先驅(qū)報》上撰文煽動說，這將是IDB“有史以來第一次出現(xiàn)年會主辦國拒絕邀請一位代表的情況”。

對于IDB在年會召開前不到一周決定更換地點，《經(jīng)濟學(xué)人》的評論算是相當中肯：“讓IDB遠離中國恐難讓中國遠離拉美。”但滑稽的是，《經(jīng)濟學(xué)人》認為反正馬杜羅政府也撐不了多久了，屆時豪斯曼可以邀請IDB和中國的代表到加拉加斯共商大計。

新加坡全球戰(zhàn)略咨詢公司Future Map的創(chuàng)始人、也是《聯(lián)通：描繪全球文明的未來》等多書的作者帕拉格·康納認為：“中國發(fā)起了一場基礎(chǔ)設(shè)施競賽，越來越多的大國希望參與亞洲互聯(lián)互通的建設(shè)。這意味著，‘一帶一路無論以什么名義實施，都將持續(xù)不斷地進行下去。”

可以說，拉美國家當前的“對華關(guān)系變奏”，只是圍繞長期趨勢的一次有限波動。正如IDB行長莫雷諾近日接受新華社采訪時所說，中國的“一帶一路”倡議有助于促進拉美地區(qū)互聯(lián)互通和區(qū)域貿(mào)易增長，中拉在“一帶一路”框架下?lián)碛袕V闊合作空間。

（沈悠薦自《南風窗》）