持續(xù)開展治沙造林 迎來今日綠滿山川
——陜西省榆林市創(chuàng)建國(guó)家森林城市側(cè)記

■劉東興 劉生權(quán)

秋色美景紅堿淖 崔凌峰 攝

榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙古，南接本省延安市，古稱“上郡”，有“小北京”之美稱。轄區(qū)面積43578平方公里。

榆林是全國(guó)三北防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)兩個(gè)跨區(qū)域防沙治沙示范區(qū)之一。曾經(jīng)，這里北部沙區(qū)的6個(gè)城鎮(zhèn)412個(gè)村莊被風(fēng)沙侵襲壓埋，榆林城被迫三次南遷，形成了沙進(jìn)人退的被動(dòng)局面；而南部黃土丘陵溝壑區(qū)，水土流失日益嚴(yán)重，每年因水土流失輸入黃河泥沙高達(dá)5.3億噸。新中國(guó)成立初期，全市僅存60萬畝天然林，林木覆蓋率只有0.9%，沙區(qū)僅存的165萬畝農(nóng)田也在沙丘包圍之中。面對(duì)困難的局面，榆林市歷屆黨委、政府持之以恒地帶領(lǐng)全市人民開展了大規(guī)模的“北治沙、南治土”治沙造林運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過近70年艱苦卓絕的奮斗，榆林人在世界治沙史上留下了濃墨重彩的一筆，也最終根本改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”、從荒山禿嶺到綠滿山川的歷史性飛躍，讓中國(guó)四大沙地之一的毛烏素沙漠披上了綠衣。全市林木覆蓋率36.1%、城區(qū)綠化覆蓋率40.06%，林地面積2360萬畝。

夕陽秋景 黃賢德 攝

2016年11月，榆林市人民政府向陜西省林業(yè)局呈報(bào)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家森林城市的函》。2017年，榆林市啟動(dòng)創(chuàng)建；同年9月，《榆林市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017u2026年）》在北京通過評(píng)審。

在3年多的國(guó)家森林城市創(chuàng)建過程中，榆林市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)；精心規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)；多輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)；全民參與，持續(xù)推進(jìn)。目前，榆林市已獲得了“全國(guó)林業(yè)先進(jìn)集體”“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)，被陜西省表彰為“省級(jí)環(huán)保模范城市”“省級(jí)園林城市”和“省級(jí)生態(tài)園林城市”，其中4個(gè)縣市區(qū)獲得“全國(guó)綠化模范單位（縣）”榮譽(yù)稱號(hào)。

舉力“創(chuàng)森”，擁抱綠色愿景

在國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)里，一共有40項(xiàng)指標(biāo)。為了完成“創(chuàng)森”指標(biāo)，2017年榆林市成立“榆林市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室。各縣市區(qū)分別成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。市政府將40項(xiàng)指標(biāo)逐一分解，納入各級(jí)政府和市直部門績(jī)效目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。每年召開高規(guī)格、大規(guī)模的“創(chuàng)森”工作大會(huì)，書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，研究總體規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等工作，市人大、市政協(xié)開展專項(xiàng)視察和專題調(diào)研，做到“三動(dòng)”（高位推動(dòng)、部門互動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)）和“五定”（定具體任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作責(zé)任、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)），確保“創(chuàng)森”責(zé)任落實(shí)、組織有序、保障有力。

榆林東沙季鸞公園晨曦

“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”是城市夢(mèng)想，也是不竭追求。面對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，榆林給出了自己的方式。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)。立足實(shí)際，按照“塞上森林城宜居生態(tài)市”森林城市建設(shè)規(guī)劃定位，市域規(guī)劃構(gòu)筑“一核、兩區(qū)、三帶、四廊、多片、多點(diǎn)”的總體布局框架，實(shí)施城市綠化增綠、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、沙地治理提升、退耕還林、河流水系綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、能源企業(yè)造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、森林資源和生物多樣性保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等十大主體工程，努力形成完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系和健全的森林支撐體系，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化豐富、人民增收、山綠水清的發(fā)展目標(biāo)。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。印發(fā)《榆林市創(chuàng)建國(guó)家森林城市宣傳工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展了全方位、高密度、深層次、高質(zhì)量的宣傳活動(dòng)，利用各大媒體對(duì)“創(chuàng)森”工作進(jìn)行廣泛宣傳，通過設(shè)立廣告牌、電子顯示屏、微信和移動(dòng)推送信息等形式營(yíng)造宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，還開展了“創(chuàng)森”講座、征文、書畫、攝影、書法比賽等“創(chuàng)森杯”系列宣傳活動(dòng)和萬人簽名等活動(dòng)，發(fā)放各類“創(chuàng)森”宣傳資料 20 萬份，并制作了《綠韻華章譜榆林》大型專題宣傳片和宣傳畫冊(cè)，使社會(huì)各界、全市人民參與生態(tài)建設(shè)的自覺意識(shí)逐年增強(qiáng)，“創(chuàng)森”知曉率達(dá) 90.8%、支持率97.1%、滿意度 92.8%，促進(jìn)了從“大地植綠”向“心中播綠”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

加大資金投入，全力保障。創(chuàng)新施行“以工程項(xiàng)目為主要依托、以基地造林為主要形式、以社會(huì)造林為主攻方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力、以科學(xué)技術(shù)為建設(shè)支撐”的造林新機(jī)制，加快培育新的造林主體，積極鼓勵(lì)大戶造林、社會(huì)化融資合作基地造林和企業(yè)原料林基地建設(shè)。在造林綠化的投入方面，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多元投入，把森林城市建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省林業(yè)項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門資金，集中打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)龍頭蓄水、一個(gè)池子放水”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“創(chuàng)森”啟動(dòng)以來，全市造林綠化累計(jì)投入資金達(dá)50多億元。

嚴(yán)格資源管護(hù)，鞏固成果。一是實(shí)行多元化模式管護(hù)。結(jié)合生態(tài)扶貧政策，聘用專職護(hù)林員護(hù)林。借鑒“德貸項(xiàng)目”引進(jìn)的世界林業(yè)先進(jìn)技術(shù)、理念和機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展參與式造林，實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)得好、保得住”。二是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各級(jí)建立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制、全面排查機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制，縣鄉(xiāng)村護(hù)林員層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)面積、位置、樹種、管護(hù)措施等，懸掛管護(hù)責(zé)任牌，將管護(hù)責(zé)任落到地塊。三是發(fā)揮法規(guī)制度強(qiáng)制作用。先后出臺(tái)了《榆林市城市綠化管理辦法》《榆林市封山禁牧管理辦法》等，逐級(jí)明確管護(hù)主體、管護(hù)目標(biāo)和管護(hù)職責(zé)，杜絕了“重造輕管”現(xiàn)象，形成了“造管并重”機(jī)制，鞏固森林城市建設(shè)成果。

創(chuàng)新決勝，繪制生態(tài)畫卷

年年義務(wù)植樹，無山不翠；歲歲綠化造林，有嶺皆春。如今來到榆林市，入眼的是濃濃的綠色，綠色生態(tài)榆林已初具規(guī)模。

在北部風(fēng)沙區(qū)，建成總長(zhǎng)1500公里，造林175萬畝的長(zhǎng)城、北緣、環(huán)山、靈榆4條大型防風(fēng)固沙林帶，沙漠腹地營(yíng)造起萬畝以上成片林165塊，樟子松面積達(dá)到130萬畝。組織實(shí)施了環(huán)榆林中心城區(qū)百萬畝綠化生態(tài)圈建設(shè)、通道綠化、森林提質(zhì)增效等系列工程，2017u2019年共完成森林資源培育240萬畝，使全市生態(tài)環(huán)境承載能力逐步改善與提高。其中，沙區(qū)通過采取人工造林、退耕還林、封山育林、礦山綜合治理等多種措施，160余萬畝宜林荒山荒地得到有效治理。

在中心城區(qū)，升級(jí)改造現(xiàn)有公園綠地，著力打造城市水系高標(biāo)準(zhǔn)綠化和特色鮮明、景觀優(yōu)美、功能完備的城市公園體系，新增城區(qū)綠地面積150公頃，人均公園綠地面積由16平方米增加到21平方米，實(shí)現(xiàn)了出行300米見綠、500米見園的目標(biāo)。通過實(shí)施速生豐產(chǎn)林、防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)、高速公路兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化、村鎮(zhèn)綠化等工程，全市溝河路渠得到全面綠化，農(nóng)田林網(wǎng)得到完善和提高，道路、溝河水岸綠化率達(dá)80%、村莊綠化率超過30%，初步形成了城鄉(xiāng)一體、田林交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合、多層次、立體化的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，“三防”體系日臻完善，森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)森林資源限額采伐制度，征占用林地實(shí)施定額管理，林地林權(quán)、林木采伐利用和木材運(yùn)輸管理日趨規(guī)范，山區(qū)、沙丘自然植被得到較快恢復(fù)。森林防火、森林有害生物防治和森林公安都有健全的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化防治隊(duì)伍。森林有害生物防治工作加強(qiáng)完善“一站三網(wǎng)”森防體系建設(shè)，對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，植物疫情成災(zāi)率在4.8‰的控制指標(biāo)之內(nèi)，杜絕了美國(guó)白娥、松材線蟲病疫情的傳入。森林防火工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”方針，火災(zāi)平均受害率控制在0.2‰以內(nèi)。森林公安不定期開展區(qū)域性嚴(yán)打系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效地保護(hù)了全市森林資源安全，確保林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

綠色惠民，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，榆林市堅(jiān)持造林綠化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林旅游、農(nóng)民致富相結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)再上臺(tái)階。

全市各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)400萬畝，其中紅棗170萬畝、“兩杏”80萬畝、山地蘋果65萬畝、長(zhǎng)柄扁桃40萬畝、核桃32萬畝、海紅果5萬畝，初步架構(gòu)起紅棗、“兩杏”、核桃、山地蘋果等獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)主框架，形成紅、黃、綠各色相融的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，建立起集產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)新體系。花卉苗木產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展面積20萬畝，全市苗木自給率達(dá)98%，產(chǎn)值超過10億元，極大地提升了生態(tài)惠民能力，拓寬了群眾增收渠道。森林旅游業(yè)方興未艾，以神木紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為龍頭、各個(gè)省級(jí)森林公園、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，每年吸引大批國(guó)內(nèi)外游客前來觀光旅游和休閑度假，全市森林旅游人數(shù)逐年增加，現(xiàn)代林業(yè)水平持續(xù)提升。

文化融合，提升全民綠化意識(shí)

生態(tài)文化影響深遠(yuǎn)，自開展“創(chuàng)森”以來，榆林市注重生態(tài)宣傳輿論引導(dǎo)，拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳與教育工作。依托榆林沙地森林公園、東沙森林公園、紅石峽植物園、紅堿淖、無定河濕地自然保護(hù)區(qū)，先后建立了一批科普教育基地、高等院校實(shí)踐教學(xué)基地、榆林林業(yè)展覽館、標(biāo)本陳列室等硬件設(shè)施，并通過各類影像資料及多媒體演示系統(tǒng)等，對(duì)師生、游客及社會(huì)公眾進(jìn)行以生態(tài)保護(hù)為中心的宣傳教育。

動(dòng)員社會(huì)力量，開展造林綠化。廣泛開展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會(huì)參與綠化活動(dòng)，共青團(tuán)榆林市委每年組織家庭植樹造林實(shí)踐活動(dòng)；市婦聯(lián)組織“同植巾幗林、共建新家園”義務(wù)植樹活動(dòng)；各類社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體積極參與以“綠動(dòng)榆林”為主題的義務(wù)植樹活動(dòng)；建立義務(wù)植樹登記卡制度，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率超過80%。規(guī)范保護(hù)城市古樹名木，措施到位。

開展愛鳥周、生態(tài)科普日等活動(dòng)。全面展現(xiàn)榆林山水、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)植物保護(hù)等森林生態(tài)文化；開發(fā)以杏花、杏果、杏葉為主題的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，每年吸引數(shù)萬名游客觀光游覽。

森林城市建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。在今后森林城市的建設(shè)中，按照森林城市建設(shè)十年規(guī)劃，榆林將建設(shè)成為城中林蔭氣爽、郊外碧水青山、鄉(xiāng)村花果飄香，榆林駝城文化與生態(tài)文明交相輝映的森林城市，讓榆林的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

榆溪河畔 竇萬存 攝