山水森林客都宜居生態(tài)梅州
——廣東省梅州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作綜述

■詹慶東

梅州市位于廣東省東北部，粵閩贛三省交界處，素有“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”和“世界客都”的美譽(yù)。全市總面積1.58萬平方公里，戶籍人口550.11萬，下轄梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等8個(gè)縣（市、區(qū)）。梅州市先后榮獲國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)5年入選“中國(guó)最具幸福感城市”。

梅州歷來重視生態(tài)文明建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，全市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及廣東省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)戰(zhàn)略要求，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以新一輪綠滿梅州大行動(dòng)為重要抓手，深入開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)，狠抓“大地植綠”和“心中播綠”，努力建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展引領(lǐng)者，全面筑牢粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。目前，全市森林總面積達(dá)117.04萬公頃，市域森林覆蓋率73.76%，位居全省前列；全市建成區(qū)綠化覆蓋率41.89%，建成區(qū)人均公園綠地面積19.95平方米；全市有7個(gè)“全國(guó)綠化模范縣（單位）”、7個(gè)“省林業(yè)生態(tài)縣”；40項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，基本建成生態(tài)環(huán)境良好、森林體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、森林文化濃厚、支撐體系完備的國(guó)家森林城市。

持之以恒，堅(jiān)定綠色發(fā)展理念

2015年6月，梅州市啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，秉承以人民為中心的思想，全力推動(dòng)世界客都綠色發(fā)展。一是把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。全市將“創(chuàng)森”工作作為踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文明，提升城市品位，全面構(gòu)建以森林為基礎(chǔ)的高效、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二是把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為落實(shí)省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要載體。梅州市立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)定不移地走好綠色發(fā)展之路，通過“創(chuàng)森”工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快培育綠色健康產(chǎn)業(yè)，全力打好碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的重要抓手。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大綠色空間，提升生態(tài)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見園”，讓城鄉(xiāng)居民可以更直接地享受全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的成果，進(jìn)一步提升廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。

多措并舉，打造山水森林客都

梅州是廣東重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)，不僅肩負(fù)著推動(dòng)山區(qū)綠色發(fā)展的歷史使命，而且擔(dān)負(fù)著為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保護(hù)好綠水青山的社會(huì)責(zé)任。梅州市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)森”對(duì)提升梅州生態(tài)發(fā)展水平具有重要的意義，高位推進(jìn)“創(chuàng)森”工作。

明確目標(biāo)任務(wù)。啟動(dòng)“創(chuàng)森”后，梅州市研究制訂了《梅州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體工作方案》，明確了“創(chuàng)森”的總體目標(biāo)和階段性的目標(biāo)任務(wù)，編制了《梅州市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016u2025年）》，并根據(jù)規(guī)劃制訂了《梅州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作任務(wù)細(xì)化表》，明確32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每年下發(fā)年度任務(wù)計(jì)劃，進(jìn)一步明確“創(chuàng)森”任務(wù)，確保“創(chuàng)森”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)森”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從成員單位中抽調(diào)人員充實(shí)了“創(chuàng)森”工作機(jī)構(gòu)，并將工作機(jī)構(gòu)延伸至縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街），形成制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作態(tài)勢(shì)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確各級(jí)、各部門在“創(chuàng)森”工作中的職責(zé)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立督查機(jī)制，不定期通報(bào)督查情況。

引導(dǎo)多元投入。全市各級(jí)政府將城市森林作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與創(chuàng)建工作，多方籌措資金?！皠?chuàng)森”以來，全市投入森林城市建設(shè)資金達(dá)32.48億元。

探索創(chuàng)新機(jī)制。在“創(chuàng)森”過程中，梅州市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新造林機(jī)制，當(dāng)年下達(dá)造林投資計(jì)劃在次年5月底前完成造林作業(yè)任務(wù)，實(shí)行造林“一包三年、一種三撫育”模式，造林撫育工程款由一次性撥款方式調(diào)整為“4∶2∶4”的三年支付模式，保證造林成活率和造林工程整體質(zhì)量。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。從立法約束，智能監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任等方面加強(qiáng)管護(hù)，出臺(tái)了我市首部地方性法規(guī)《梅州市森林火源管理?xiàng)l例》，完善智慧林業(yè)生態(tài)體系監(jiān)控平臺(tái)，將森林防火工作作為“一把手”工程，層層簽訂責(zé)任狀，并在全省率先開展護(hù)林工作網(wǎng)格化和信息化管理，建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林信息管理網(wǎng)絡(luò)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位。

美麗鄉(xiāng)村

“創(chuàng)森”過程中梅州市重視大型交通樞紐的綠化工作，圖為立交俯瞰圖

綠色行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)宜居家園

梅州市委、市政府堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的原則，以《總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，以實(shí)施城鄉(xiāng)增綠工程建設(shè)為重點(diǎn)，以水系、路網(wǎng)綠化為鏈接，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)一體化，提升森林城市建設(shè)水平，構(gòu)建綠色生態(tài)家園。

以城鄉(xiāng)增綠為重點(diǎn)，增添城鄉(xiāng)綠化閃光點(diǎn)。結(jié)合新一輪“綠滿梅州”和“美麗梅州·美好家園”大行動(dòng)，實(shí)施了大規(guī)模的植樹造林和國(guó)土綠化工程，對(duì)宜林荒山荒地、疏殘林等，采用人工造林、套種補(bǔ)植、更新改造、封山育林等措施進(jìn)行改造。“創(chuàng)森”以來，全市累計(jì)完成綠化造林3.831萬公頃，森林撫育20.962萬公頃。通過規(guī)劃建綠、見縫插綠等形式，不斷擴(kuò)大公園綠地面積，全市新建城市公園18處，擴(kuò)建公園7處，新增（含改擴(kuò)建）公園面積858.6公頃，新建森林公園37處，總面積4048.70公頃。投入2.6億元，加強(qiáng)城區(qū)主要公共場(chǎng)所綠化升級(jí)改造、城區(qū)街道行道樹補(bǔ)種補(bǔ)植。

以通道綠化為依托，打造城鄉(xiāng)森林景觀帶。堅(jiān)持“綠隨路建”，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)入城口、高速公路、鐵路、國(guó)省道、主要河道等兩側(cè)宜林地的綠化建設(shè)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)路段種植一年四季相繼開花的樹種，打造成“常年見綠，四季出彩，月月有花”的生態(tài)景觀廊道，現(xiàn)已完成生態(tài)景觀林帶3348.4公頃，綠化國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路1331.28公里，道路林木綠化率達(dá)到96.56%。大力開展水系治理，美化綠化河道，新建水岸綠化380.31公里，完善250.9公里，水岸綠化率達(dá)96.08%。全面建立了“河長(zhǎng)制”，將中小河流治理成集防洪排澇、自然生態(tài)、親水休閑于一體的生態(tài)景觀河道，有效提升綠色廊道的形象和品位。

以美麗鄉(xiāng)村為載體，描繪城鄉(xiāng)森林風(fēng)景畫。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，深入推進(jìn)自然村的“四旁”綠化，修復(fù)改造村莊森林，以“一村一品”為重點(diǎn)，建設(shè)歷史文化型、休閑生態(tài)型、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)型等多個(gè)類型特色森林村莊，構(gòu)建了多樣化、多層次，多色彩、多功能的鄉(xiāng)村綠地配置景觀，有效提升村莊綠化檔次，改善農(nóng)村人居環(huán)境。“創(chuàng)森”以來，累計(jì)完成鄉(xiāng)村綠化美化工程示范點(diǎn)260個(gè)，建成4個(gè)“廣東省森林小鎮(zhèn)”，形成了山水與鄉(xiāng)愁相融、綠化與文化兼修的生態(tài)美麗新農(nóng)村景象。

以生態(tài)安全為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。持續(xù)加大森林資源保護(hù)管理力度，強(qiáng)化林地土壤保育、森林撫育與林地林木管理。目前，全市生態(tài)公益林面積達(dá)68.73萬公頃，占全市林地面積的57.66%。進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審批手續(xù)，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為。強(qiáng)化森林防火綜合防控體系建設(shè)，出臺(tái)了首部地方性森林防火法規(guī)，新建了187套林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善了瞭望塔、防火檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)林業(yè)有害生物的防治，有害生物監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，成災(zāi)率低于0.5%。嚴(yán)格執(zhí)行《梅州市古樹名木保護(hù)管理辦法》，開展古樹名木普查建檔和保護(hù)工作，古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。

產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)，建設(shè)生態(tài)富民強(qiáng)市

梅州市堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。通過深化林權(quán)改革、搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、培育林業(yè)合作社和實(shí)施“三個(gè)一百”工程，激活林業(yè)資源要素市場(chǎng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)林農(nóng)致富，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合效益的提高。

梅州市“創(chuàng)森”過程中重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圖為茶農(nóng)們?cè)谡刹枞~

為加大“創(chuàng)森”的宣傳工作，讓“創(chuàng)森”活動(dòng)深入人心，梅州市積極開展各種宣傳活動(dòng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鐵皮石斛、金線蓮、紅豆杉等林下種植，突出抓一批油茶、梅片樹、竹木、用材林、珍貴樹種等示范基地建設(shè)?！皠?chuàng)森”期間，完成新增林下經(jīng)濟(jì)面積8022公頃，新建和更新改造經(jīng)濟(jì)林基地5747公頃，用材林基地4213公頃，超額完成規(guī)劃任務(wù)。目前，全市現(xiàn)有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)68家；國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地5個(gè)、省級(jí)27個(gè)，2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)141.66億元。通過政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，梅州市建設(shè)了一批融地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)采摘園、休閑垂釣園等鄉(xiāng)村旅游特色景點(diǎn)。2018年，全市旅游總?cè)藬?shù)達(dá)4631.81萬人次，旅游總收入504.31億元，相比“創(chuàng)森”前分別增長(zhǎng)了52.9%和60.9%%。

宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全民共建共享

梅州市制訂《梅州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市宣傳工作方案》，讓“創(chuàng)森”宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，不僅注重在大地植綠，更加注重心中播綠，讓植綠、護(hù)綠、愛綠成為市民的自覺行動(dòng)。

舉辦野生動(dòng)植物知識(shí)科普活動(dòng)、“愛鳥周”系列活動(dòng)、森林城市主題宣傳活動(dòng)、義務(wù)植樹、“創(chuàng)森”知識(shí)競(jìng)賽、攝影比賽、千人徒步、生態(tài)文化知識(shí)進(jìn)課堂等多場(chǎng)全民參與的大型專題活動(dòng)，派發(fā)“創(chuàng)森”倡議書20多萬張、宣傳海報(bào)及紀(jì)念品超50萬份，豎立宣傳牌1000多個(gè)，懸掛宣傳條幅3000多條，建筑圍擋廣告投放率超過65%。全市719所中小學(xué)校開展征文、繪畫、手抄報(bào)比賽，直接參與活動(dòng)超過500萬人次，有效提高市民對(duì)“創(chuàng)森”的知曉率、支持率和滿意度。在市主流媒體開設(shè)“創(chuàng)森”專欄，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布“創(chuàng)森”動(dòng)態(tài)，積極向中央、省級(jí)媒體投稿，“創(chuàng)森”以來累計(jì)刊發(fā)新聞信息1000多條，有效地營(yíng)造了良好的“創(chuàng)森”氛圍。

成效顯著，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏

道路綠化

美麗鄉(xiāng)村

梅州市通過“創(chuàng)森”，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境、促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高了社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)，讓更多的綠色福利惠及百姓。

生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳，提高廣大市民對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)知、認(rèn)同和參與意識(shí)，使城鄉(xiāng)居民真實(shí)感受森林文化、理解森林文化，參與創(chuàng)建森林城市和生態(tài)文明建設(shè)。目前，愛綠、護(hù)綠、植綠已成為梅州的良好社會(huì)風(fēng)尚和市民的自覺行動(dòng)，越來越多的市民成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、傳播者、捍衛(wèi)者?！皠?chuàng)森”以來，全市共有784.39萬人次通過各種形式參加義務(wù)植樹，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率超過95%。

群眾幸福感顯著提升。由政府投資的的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地、綠道向公眾免費(fèi)開放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設(shè)成果。通過近4年的努力，城鄉(xiāng)美了、生態(tài)優(yōu)了、群眾樂了、產(chǎn)業(yè)旺了，處處呈現(xiàn)出“城在林中，林在城中”的美麗畫卷。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)“創(chuàng)森”工作知曉率91.69%、支持率99.94%、滿意度91.31%，均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。2018年，梅州市又榮獲中國(guó)“美麗山水城市”稱號(hào)，未來將通過綠色發(fā)展不斷提升民眾的幸福指數(shù)，用綠色書寫新的夢(mèng)想和輝煌。

“創(chuàng)森”工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。下一步，梅州市將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措持續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，讓梅州的天更藍(lán)、山更青、水更秀、樹更多、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加安康。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善?！皠?chuàng)森”以來，全市森林綠地面積不斷增加，城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市現(xiàn)有森林公園177個(gè)、濕地公園4個(gè)、公園綠地2798.41公頃。市域森林覆蓋率高達(dá)73.76%，位居全省第二；2018年，全年梅州城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.9%，居全省第一。在廣東省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，梅州連續(xù)5年獲評(píng)優(yōu)秀等次，現(xiàn)已初步構(gòu)建成健康森林生態(tài)系統(tǒng)，為粵港澳大灣區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶筑牢生態(tài)的“粵北屏障”。

梅州市注重對(duì)古樹名木的保護(hù)工作，圖為多彩的童年