規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行 推進(jìn)清廉村居建設(shè)

趙欣浩

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)上的重要講話，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，深入挖掘、宣傳基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，今年中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)組織舉辦“守初心 擔(dān)使命”基層黨建創(chuàng)新案例遴選活動(dòng)。《杭州》雜志社聯(lián)合杭州市委組織部、市委黨校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵蓋農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建、“兩新”組織黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建、高校黨建等各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)將其中部分典型予以刊發(fā)。

近年來(lái)，隨著杭州城市東擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，建設(shè)主陣地江干區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)規(guī)模快速壯大。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到276.19億元，集體“三資”領(lǐng)域已成為群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為此，江干區(qū)以清廉“365”閉環(huán)機(jī)制為抓手，壓緊壓實(shí)基層村社黨組織主體責(zé)任，緊盯集體“三資”領(lǐng)域，探索實(shí)施“全領(lǐng)域厘清權(quán)力，清單化定權(quán);全要素公開(kāi)權(quán)力，通透化明權(quán);全過(guò)程監(jiān)管權(quán)力，動(dòng)態(tài)化督權(quán)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三全三化”工作法），規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

全領(lǐng)域厘清權(quán)力，清單化定權(quán)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，首先要對(duì)權(quán)力有明晰的劃分。

江干區(qū)針對(duì)集體“三資”管理等領(lǐng)域中權(quán)力相對(duì)集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出土地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用、財(cái)務(wù)票據(jù)審核、日常支出審批、工程建設(shè)項(xiàng)目、留用地項(xiàng)目資金使用等22項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確管理要求、決策程序和審批監(jiān)管流程等內(nèi)容，以權(quán)力清單的形式固定下來(lái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促使村社干部進(jìn)一步明確自己的職責(zé)范圍和權(quán)力行使規(guī)則。

在形成“小微權(quán)力”清單基礎(chǔ)上，制定《“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖》，使各項(xiàng)事務(wù)的辦事流程一目了然，在方便居民辦事的同時(shí)，也為居監(jiān)會(huì)、監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督提供依據(jù)。截至目前，“小微權(quán)力”清單制度已在全區(qū)57個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全面推廣實(shí)施。

全要素公開(kāi)權(quán)力，通透化明權(quán)

權(quán)力運(yùn)行情況如何，只有公開(kāi)透明，才能取信于民。

近年來(lái)，江干區(qū)基層村社的信訪舉報(bào)問(wèn)題，不少是源于“小微權(quán)力”運(yùn)行情況未公開(kāi)或者公開(kāi)不規(guī)范。為此，江干區(qū)針對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”，健全完善“三務(wù)”公開(kāi)制度，細(xì)化、統(tǒng)一各類(lèi)公開(kāi)表式，制定收入、福利支出、干部報(bào)酬、基建工程、土地補(bǔ)償費(fèi)支出等公開(kāi)明細(xì)表17項(xiàng)，明確規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等內(nèi)容每月18日前按月公開(kāi)，公布前必須經(jīng)居（村）監(jiān)會(huì)審核等程序。并通過(guò)設(shè)置居（村）務(wù)公開(kāi)欄、建立社區(qū)（村）“三務(wù)”公開(kāi)信息查詢(xún)終端平臺(tái)等，實(shí)行多樣化“三務(wù)”信息公開(kāi)，確保社區(qū)居民能及時(shí)了解村社“小微權(quán)力”運(yùn)行情況。

今年初，針對(duì)城中村改造后人員居住較為分散的實(shí)際，區(qū)里又開(kāi)發(fā)了集體財(cái)務(wù)公開(kāi)手機(jī)App，使居民群眾足不出戶(hù)，點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)就能查詢(xún)本社區(qū)（村）的集體“三資”公開(kāi)數(shù)據(jù)，深受群眾好評(píng)。截至目前，已有13.45萬(wàn)人登錄查看公開(kāi)內(nèi)容。

全過(guò)程監(jiān)督權(quán)力，動(dòng)態(tài)化督權(quán)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必監(jiān)督。

江干區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，將集體“三資”內(nèi)容全部納入電算系統(tǒng)，對(duì)村社資金、資產(chǎn)、資源的增減變動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。特別是針對(duì)集體資產(chǎn)租賃中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立資產(chǎn)租賃智能管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入資產(chǎn)物業(yè)明細(xì)、租賃合同簽訂、租金收繳等情況，實(shí)行“三色預(yù)警”管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前納入該系統(tǒng)物業(yè)出租面積231余萬(wàn)平方米，年合同租賃額超12.46億元。

同時(shí)，實(shí)施財(cái)務(wù)收支“一年一審”、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任即時(shí)審、專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)審、群眾關(guān)注熱點(diǎn)即時(shí)審等制度，每年對(duì)隨機(jī)抽取的50%以上的村社開(kāi)展“三資”管理制度執(zhí)行情況督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)督促整改。堅(jiān)持區(qū)委巡察+交叉巡察雙線并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)（村）巡察全覆蓋，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，快查快辦。近幾年來(lái)，該區(qū)查處了5名村社干部腐敗問(wèn)題并移交司法機(jī)關(guān)處理，形成了有力震懾。

自“三全三化”工作法實(shí)施以來(lái)，江干區(qū)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行得到了進(jìn)一步規(guī)范，村社干部的清廉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在促進(jìn)村社集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，真正做到了干部用權(quán)更規(guī)范、群眾辦事更便捷、民主監(jiān)督更嚴(yán)格，涉及村社干部的信訪舉報(bào)量逐年下降，有效防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)，凈化了基層生態(tài)，清廉村居建設(shè)成效顯著。

作者系杭州市江干區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記，區(qū)監(jiān)委主任