賢能主義視野下的新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度

□ 林子淦

一、引言

新加坡精心設(shè)計(jì)選拔和培訓(xùn)政治人才的機(jī)制，并以品德和工作能力出眾的被選拔者來(lái)治理國(guó)家。這種“賢能主義”（Meritocracy）提倡“德才并重”的政治人才與儒家傳統(tǒng)政治價(jià)值觀(guān)相吻合。

新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度是新加坡年輕政治人才選拔和培訓(xùn)的核心機(jī)制。這一機(jī)制體現(xiàn)了賢能主義的政治理念。新加坡“賢能主義”理念的內(nèi)涵決定了政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的設(shè)計(jì)理念，影響著政府獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人(未來(lái)新加坡的決策層)的從政之路，體現(xiàn)了“政治賢能”應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

二、新加坡賢能主義理念

（一）“政治—行政”人才的統(tǒng)一

西方政治學(xué)學(xué)者和公共行政學(xué)者在討論公共事務(wù)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)常常以“政治—行政”二分的視野來(lái)研究問(wèn)題，展示出西方政治世界一個(gè)重要的特性。B·蓋伊斯·彼得（B.Guys Peter）指出，無(wú)論在政治和公共事務(wù)的實(shí)際操作上，“政治—行政”二分法都在無(wú)數(shù)的政治制度安排中展現(xiàn)出來(lái)[1]。在這種二分的價(jià)值基礎(chǔ)上，西方大國(guó)的行政官員不必對(duì)其行為后果肩負(fù)起政治責(zé)任，即無(wú)須面向公眾，可以堅(jiān)持政治中立的態(tài)度和不受政治家的影響，以法律、技術(shù)的理性進(jìn)行政策執(zhí)行的工作。

王紹光和歐樹(shù)軍指出人民行動(dòng)黨在1959年于新加坡開(kāi)始執(zhí)政之時(shí)便希望改變公務(wù)員在英國(guó)殖民時(shí)期的“殖民政策執(zhí)行者”心態(tài)[2]。人民行動(dòng)黨的政治領(lǐng)袖希望公務(wù)員放棄高高在上的政治中立立場(chǎng)，而抱有“政治性”的自我統(tǒng)治使命感，嘗試對(duì)基層群眾的訴求和問(wèn)題作出“政治性”的回應(yīng)。這促使負(fù)責(zé)政策制定的政治領(lǐng)導(dǎo)人(同時(shí)為人民行動(dòng)黨黨員與政府部門(mén)的政治任命官員)與負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公務(wù)員，在人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府下開(kāi)展各項(xiàng)后殖民地時(shí)期的政策工作，共同為民眾的福祉努力。在這個(gè)論點(diǎn)上，我們大概可以了解到新加坡的“政治—行政”統(tǒng)一觀(guān)念跟王紹光在另一文章提到中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治背后的“黨國(guó)體制”[3]元素相類(lèi)似，兩者的廣義政府都為單一強(qiáng)大政黨主導(dǎo)公共事務(wù)的管治模式，以政黨的政治理念決定政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，并無(wú)縫對(duì)接地執(zhí)行和管理，所謂的“官”(政治官員)和“吏”(行政官員)具有直接的從屬與合作關(guān)系和為群眾全心服務(wù)的使命感。

不同于“政治—行政”二分的國(guó)家和地區(qū)，中新兩國(guó)有志于參與政治、服務(wù)本國(guó)群眾的年輕人大多都必須經(jīng)歷在公共部門(mén)處理有關(guān)公共政策并務(wù)實(shí)執(zhí)行的工作和不斷的考核，才更能有機(jī)會(huì)在本國(guó)執(zhí)政黨的內(nèi)部獲得賞識(shí)和提升，繼而成為能夠影響一方政治格局的政治領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)崇濤（Ngiam Tong Dow）指出，新加坡最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生都會(huì)得到政府獎(jiǎng)學(xué)金，而且在學(xué)成歸來(lái)以后大多進(jìn)入公共部門(mén)而非商業(yè)單位工作[4]。新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金正是根據(jù)此理念在新加坡選拔和培訓(xùn)未來(lái)的“政治賢能”，一開(kāi)始把社會(huì)中最符合執(zhí)政黨理念和能力所需的青年才俊收歸到政治體制中，讓他們?cè)谡?jiǎng)學(xué)金機(jī)制的資源優(yōu)勢(shì)下全方位提升個(gè)人的理論水平、行政能力，并在職業(yè)生涯初期就職于公共部門(mén)的重要崗位發(fā)揮所長(zhǎng)。而王紹光和歐樹(shù)軍指出，這些在新加坡屬于少數(shù)年輕“政治賢能”才能獲得的公共部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，正是他們?nèi)蘸竽芊癖蝗嗣裥袆?dòng)黨栽培為政治領(lǐng)導(dǎo)人的重要參考指標(biāo)[5]。

（二）“政治賢能”的標(biāo)準(zhǔn)

陳思賢（Kenneth Paul Tan)指出，賢能主義是新加坡整個(gè)治理體系最重要的元素，而這種賢能主義正是在政府獎(jiǎng)學(xué)金得主所壟斷的行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層和人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層中得以呈現(xiàn)[6]。

在新加坡的賢能主義原則下，所有人在理論上都可以不問(wèn)種族、性別、家庭背景等因素，憑借自身先天的優(yōu)勢(shì)和后天的努力，在公平環(huán)境下?tīng)?zhēng)取成為未來(lái)“政治賢能”的機(jī)會(huì)，在這個(gè)“大政府”的體制下，全方位地影響國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。

新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)于獲獎(jiǎng)人的選拔和培訓(xùn)機(jī)制大致正是按照這個(gè)理念而制定，而理所當(dāng)然，這套機(jī)制也隱含著許多新加坡制度設(shè)計(jì)者和繼承者關(guān)于“政治賢能”的標(biāo)準(zhǔn)。

1.良好的學(xué)歷和文化水平

貝淡寧認(rèn)為，考試制度能基本篩選掉缺乏基本常識(shí)和分析能力的人[7]。而相似地，盡管新加坡國(guó)父李光耀認(rèn)為學(xué)術(shù)上的成就并不能單獨(dú)成為評(píng)判“領(lǐng)導(dǎo)精英”的標(biāo)準(zhǔn)，但他也舉例指出，英國(guó)政治精英往往出自牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)；常春藤院校的畢業(yè)生也壟斷了美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)層[8]，反映出常理上政治領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)成是以名校生為主的精英群體而非一般群眾。這表明李光耀認(rèn)為擁有較高學(xué)歷和文化者正是成為“政治賢能”的基本門(mén)檻。

新加坡建國(guó)初期的歷史已經(jīng)可以反映其人才選拔機(jī)制對(duì)于學(xué)歷和文化的重視程度。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為軍官的文化、學(xué)歷水平比文官為低，然而在新加坡則出現(xiàn)異于常態(tài)的情況。從1971年開(kāi)始，李光耀和時(shí)任新加坡副總理吳慶瑞決定政府開(kāi)始每年在軍隊(duì)內(nèi)部挑選幾名優(yōu)秀的見(jiàn)習(xí)軍官，讓他們領(lǐng)取屬于軍隊(duì)人員的全額獎(jiǎng)學(xué)金到牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等英國(guó)名牌大學(xué)攻讀學(xué)士課程，然后為軍隊(duì)服務(wù)數(shù)年，表現(xiàn)合格者可以繼續(xù)領(lǐng)取全額獎(jiǎng)學(xué)金到哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等美國(guó)名牌大學(xué)攻讀公共行政碩士與工商管理碩士課程[9]。

2.良好的社交和溝通能力

貝淡寧認(rèn)為社交技能對(duì)政治領(lǐng)袖而言也是十分重要的技能，具有很多用處。例如有助表達(dá)個(gè)人的政治意見(jiàn)、排除別人對(duì)自己的誤解、更容易貼近民眾和吸引更多有才之士助自己一臂之力[10]。

在有著不同母語(yǔ)使用者的新加坡，多語(yǔ)言使用能力就是社交和溝通能力中一項(xiàng)極為重要的構(gòu)成部分。人民行動(dòng)黨的早期建黨歷程讓我們了解新加坡政府為什么一直以來(lái)對(duì)政治領(lǐng)袖的社交和溝通能力如此重視。1954年，剛成立的人民行動(dòng)黨的誓言正是爭(zhēng)取在新加坡這個(gè)多族群社會(huì)中建立一個(gè)使用多種語(yǔ)言的立法機(jī)構(gòu)；1955年的新加坡立法議會(huì)選舉，作為華人但當(dāng)時(shí)不能流暢使用中文的李光耀便在華人聚集的社區(qū)遇到很多政治宣傳上的困難，最后必須花費(fèi)大量時(shí)間和精力學(xué)習(xí)中文和其他中國(guó)南方方言以求與更多不同籍貫的華人選民打交道[11]，爭(zhēng)取在政治上的更多支持。

溝通能力在21世紀(jì)的新加坡尤為重要，像經(jīng)常需要與群眾打交道的新加坡文化、社區(qū)及青年部的政務(wù)次長(zhǎng)馬炎慶（Baey Yam Keng），就常常同時(shí)以流利的中英雙語(yǔ)在社交網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)座談會(huì)與新加坡老百姓交流，其活躍的社交能力讓他能獲得社會(huì)的正面評(píng)價(jià)，被新加坡群眾美譽(yù)為“最帥議員”。

3.抗逆能力和危機(jī)處理能力

無(wú)人認(rèn)為新加坡政府的人才選拔機(jī)制是寬松的，人民行動(dòng)黨對(duì)于潛在重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的面試要求更是以嚴(yán)苛為名。劉宇苓指出，人民行動(dòng)黨內(nèi)脫穎而出的未來(lái)政治領(lǐng)袖都必須面對(duì)來(lái)自人民行動(dòng)黨高層、心理學(xué)家、精神病學(xué)家的多回合、多維度面試，這是為了考察在自身事業(yè)領(lǐng)域本已表現(xiàn)出眾的面試者有沒(méi)有足夠的情緒管理能力和堅(jiān)強(qiáng)的意志，以應(yīng)付更高壓力和更高風(fēng)險(xiǎn)的政治工作[12]。

李光耀對(duì)他同僚危機(jī)處理的能力也十分重視。即使作為李光耀身邊最重要的學(xué)者型官員的新加坡前副總理杜進(jìn)才（Toh Chin Chye），也會(huì)因危機(jī)處理能力不及其研究能力而被剔除出內(nèi)閣名單[13]，繼而被迫轉(zhuǎn)任至其他對(duì)科學(xué)研究能力較為看重的部門(mén)，如新加坡衛(wèi)生部和現(xiàn)已撤銷(xiāo)的新加坡科技部。

4.關(guān)懷弱勢(shì)群體的精神

新加坡“賢能主義”具有濃厚的儒家政治色彩，要成為“政治賢能”，除了需具備學(xué)歷文化水平等客觀(guān)的能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還要符合一些精神和心理素質(zhì)上的評(píng)判準(zhǔn)則。

蕭公權(quán)提及儒家政治思想一個(gè)重要的元素就是“養(yǎng)民”，正如孔子認(rèn)為博施眾濟(jì)乃圣人之業(yè)，從政的人能否讓人民在社會(huì)分配公平的環(huán)境下安居樂(lè)業(yè)、生活充裕是從古至今判斷政治家優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)[14]。

新加坡前總理吳作棟（Goh Chok Tong）把新加坡的政治價(jià)值稱(chēng)為“仁慈的賢能主義”（Compassionate Meritocracy）[15]；而邁克爾·巴爾（Michael Barr）也類(lèi)似地形容新加坡政府就是一個(gè)由仁慈的政治精英所組成的政府，創(chuàng)造了一個(gè)關(guān)心窮苦弱勢(shì)群體的平等社會(huì)[16]。這表明新加坡政治家們一直將對(duì)大眾利益的關(guān)懷是否足夠、有沒(méi)有走“群眾路線(xiàn)”作為評(píng)價(jià)“政治賢能”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

李光耀的早期從政經(jīng)歷可反映這種理念。早在1952年的英國(guó)殖民時(shí)期，李光耀曾經(jīng)為當(dāng)?shù)氐泥]差工人工會(huì)請(qǐng)纓，與英國(guó)殖民政府談判，就工人的薪水待遇問(wèn)題唇槍舌戰(zhàn)，并組織工人參加社會(huì)運(yùn)動(dòng)和罷工活動(dòng)，成功迫使政府與工會(huì)達(dá)成協(xié)議，改善了工人的待遇[17]。

新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度主要包含但不限于以上四種評(píng)判“政治賢能”的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)和背后的精神多方面影響著整個(gè)機(jī)制選拔和培訓(xùn)一代又一代的新加坡年輕“政治賢能”，讓新加坡“賢能主義”的執(zhí)政理念得以延續(xù)。

三、新加坡年輕政治人才的搖籃——“政府獎(jiǎng)學(xué)金制度”

（一）政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的概況

新加坡公共服務(wù)委員會(huì)（Public Service Commission）是根據(jù)新加坡憲法第九部分條文而設(shè)立的政府法定機(jī)構(gòu)，其部門(mén)使命為“保障新加坡公共服務(wù)的廉潔、公正和賢能主義的基本原則”[18]。公共服務(wù)委員會(huì)與其他政府部門(mén)和政府法定機(jī)構(gòu)所都會(huì)按自身部門(mén)的目標(biāo)和需求制訂獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，而公共服務(wù)委員會(huì)的一項(xiàng)部門(mén)職責(zé)就是負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理這些計(jì)劃。正如王紹光和歐樹(shù)軍所提及的那樣，各個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃正是新加坡政府體現(xiàn)賢能主義的一大特色制度，眾多新加坡的優(yōu)秀高中生在這個(gè)制度下被政府所挖掘發(fā)現(xiàn)、選拔、培訓(xùn)和重用[19]。

在眾多獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃中，公共服務(wù)委員會(huì)一系列的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（PSC Scholarships）是新加坡政府最為重視的年輕政治人才選拔制度，比其他政府部門(mén)和政府法定機(jī)構(gòu)提供的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃更為重要，肩負(fù)著挑選未來(lái)高級(jí)公務(wù)員的使命。公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的申請(qǐng)人可以就個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃申請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，包括關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理事務(wù)的公共行政服務(wù)系列、具有眾多獨(dú)特職能的專(zhuān)業(yè)服務(wù)系列，以及屬于國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的制服部隊(duì)服務(wù)系列（見(jiàn)表1）。

表1 新加坡公共服務(wù)委員提供獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人的三種職業(yè)發(fā)展路徑的指引

公共行政服務(wù)系列所包含的治理事務(wù)范圍較廣，因而成為獲獎(jiǎng)人較普遍選擇的職業(yè)發(fā)展路徑；公共服務(wù)委員會(huì)也沒(méi)有發(fā)生濫發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的情況，每年只有數(shù)十人能在數(shù)萬(wàn)名高中畢業(yè)生中脫穎而出，成為獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的獲獎(jiǎng)人（見(jiàn)表2）。

從近幾屆新加坡內(nèi)閣閣員的背景情況可見(jiàn)，新加坡的政治官員大多于公共部門(mén)展開(kāi)事業(yè)并曾成為政府獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)人（見(jiàn)表3）。而值得一提的是，每年也會(huì)有數(shù)名公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的獲獎(jiǎng)人同時(shí)被頒發(fā)具有新加坡最高榮譽(yù)的總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金（President’s Scholarship）。這項(xiàng)屬于榮譽(yù)而非實(shí)際性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，主要目的是額外表彰那些在學(xué)業(yè)和課外活動(dòng)皆表現(xiàn)得異常突出的獲獎(jiǎng)人[20]。他們的從政生涯也會(huì)受到更高的關(guān)注，故在每一屆新加坡的內(nèi)閣班子中都可發(fā)現(xiàn)這些獲獎(jiǎng)人的蹤跡。在新加坡第八屆內(nèi)閣中就有數(shù)名總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)人，包括李顯龍、維文（Vivian Balakrishnan）、陳振聲（Chan Chun Sing）、林勛強(qiáng)（Lim Hng Kiang)、張志賢（Teo Chee Hean）。

表2 新加坡公共服務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)情況(2012—2016)單位：人次

表3 新加坡近三屆內(nèi)閣閣員獎(jiǎng)學(xué)金獲取的情況和是否于公共部門(mén)展開(kāi)事業(yè)的情況

（二）政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的選拔機(jī)制

既然公共服務(wù)委員會(huì)一系列的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃乃新加坡選拔年輕政治人才的核心制度，新加坡政府就有相對(duì)應(yīng)的方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面審核申請(qǐng)人的資格。

1.高中老師的基本審查

新加坡政府各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的評(píng)審過(guò)程從新加坡的初級(jí)學(xué)院階段，即中國(guó)意義上的高中階段便開(kāi)始。校長(zhǎng)和老師有義務(wù)留意校內(nèi)表現(xiàn)突出者，并圍繞著他們的課內(nèi)外表現(xiàn)、個(gè)人品行上的強(qiáng)弱項(xiàng)、社區(qū)服務(wù)記錄等準(zhǔn)則來(lái)撰寫(xiě)屬于這些學(xué)生的私人評(píng)估報(bào)告，而這些評(píng)估報(bào)告會(huì)被送至公共服務(wù)委員會(huì)作參考之用[21]。

2.學(xué)業(yè)成績(jī)和知識(shí)水平的達(dá)標(biāo)

公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的獲獎(jiǎng)人一般會(huì)在新加坡、英美和中國(guó)的頂尖名牌大學(xué)升學(xué)，其學(xué)業(yè)成績(jī)一般處于較為優(yōu)秀的水平。在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的起步階段，申請(qǐng)人需要遞交學(xué)校的成績(jī)單和其他升學(xué)考試的成績(jī)證明，如在新加坡常見(jiàn)的普通教育高級(jí)程度證書(shū)（GCE A-level）和國(guó)際文憑大學(xué)預(yù)科課程（International Baccalaureate Diploma）的成績(jī)單以證明學(xué)業(yè)水平。

本文作者曾對(duì)兩名在中國(guó)留過(guò)學(xué)，并分別獲得過(guò)“公共服務(wù)委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”和“公共服務(wù)委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金(外交服務(wù))”的新加坡留學(xué)生(下稱(chēng)C 同學(xué)和S 同學(xué))進(jìn)行簡(jiǎn)單訪(fǎng)談。C 同學(xué)和S 同學(xué)都表示在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的起始階段，除了需要遞交以上提及的學(xué)業(yè)水平證明以外，還需要遞交一道簡(jiǎn)單的論述題。其中S 同學(xué)還特別提到論述題會(huì)包括考核申請(qǐng)人對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的分析能力，在之后的面試階段中會(huì)被問(wèn)到與職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的議題，如他就有相熟的同輩被問(wèn)到了有關(guān)外交政策的問(wèn)題。

3.對(duì)服務(wù)大眾精神和社交領(lǐng)導(dǎo)能力的重視

在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的起步階段，申請(qǐng)人需要遞交課外活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)參與的記錄（Cocurricular Activities and Community Involvement Programme Records）以證明個(gè)人的全面綜合素質(zhì)。以2014年的總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金得獎(jiǎng)?wù)邽槔齕22]，計(jì)劃未來(lái)在新加坡衛(wèi)生部作為職業(yè)生涯起步的梁榮耀（Neo Yong Yao）在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，他在初中階段便積極參與社區(qū)服務(wù)，甚至到柬埔寨和尼泊爾參與志愿者計(jì)劃，讓他確信服務(wù)他人的重要性；而計(jì)劃投身經(jīng)貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域公共行政服務(wù)行列的李紫心（Lee Zi Xin）則表示，以前曾學(xué)習(xí)馬來(lái)語(yǔ)作為第三語(yǔ)言，并把此技能運(yùn)用在國(guó)會(huì)議員安排的義工服務(wù)，讓她能夠和馬來(lái)裔的群眾溝通。從這些簡(jiǎn)單的例子中，可了解到新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)人均需展示出一定的同理心、領(lǐng)導(dǎo)力、溝通能力等筆試難以展現(xiàn)的綜合素質(zhì)。

4.應(yīng)變能力和心理素質(zhì)的考核

獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人在申請(qǐng)階段要接受各種測(cè)試來(lái)讓政府觀(guān)察其應(yīng)變能力和心理素質(zhì)是否足夠應(yīng)付充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的公共服務(wù)工作。C 同學(xué)表示自己在面試階段曾接受心理評(píng)估測(cè)驗(yàn)（Psychometric Assessment test）和心理面試（Psychological Interview），并被考核抗壓能力。S 同學(xué)則認(rèn)為外交部在面試階段主要考核的問(wèn)題包括希望評(píng)估他在遇到挫折時(shí)的應(yīng)變心態(tài)，以了解他在適應(yīng)不同突發(fā)情況的問(wèn)題處理能力。

（三）政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的培訓(xùn)機(jī)制

新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金得主通過(guò)嚴(yán)格、全面的機(jī)制被選拔之后，在正式投身公共服務(wù)前要接受政府全方位資助和培訓(xùn)，以提升個(gè)人的行政能力和品德修養(yǎng)，了解未來(lái)如何能更妥善治理新加坡與為新加坡人民服務(wù)。

1.全額獎(jiǎng)學(xué)金升學(xué)資助

新加坡公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的獲獎(jiǎng)人能獲得政府全額獎(jiǎng)學(xué)金的資助，在新加坡國(guó)內(nèi)、英美和中國(guó)的頂尖名牌大學(xué)攻讀本科和碩士研究生課程，其中超過(guò)半數(shù)獲獎(jiǎng)人會(huì)得到資助攻讀人文學(xué)科與社會(huì)科學(xué)的學(xué)位課程，也有超過(guò)兩成獲獎(jiǎng)人主修商科與法律專(zhuān)業(yè)（見(jiàn)表4），這符合一般發(fā)達(dá)國(guó)家的政治與行政人才需求規(guī)律，即重視對(duì)政法議題、經(jīng)濟(jì)管理和公共政策具良好分析和理解能力的人才。這些措施可有效保證新加坡未來(lái)的政治與行政人才均接受最優(yōu)質(zhì)的高等教育熏陶。

表4 新加坡公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人主修科目情況(2012—2016) 單位：人次

2.學(xué)習(xí)政治與行政理論的系列活動(dòng)

新加坡公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)人都在新加坡國(guó)內(nèi)和國(guó)外的頂尖名牌大學(xué)接受最優(yōu)質(zhì)的高等教育，擁有最前沿的人文素養(yǎng)、科學(xué)和管理知識(shí)，但是抽象性強(qiáng)的高等教育課程并不完全為政治和公共政策領(lǐng)域的從業(yè)者在實(shí)踐上遇到的問(wèn)題提供最合適的指導(dǎo)和教育。新加坡政府通過(guò)為這些獲獎(jiǎng)人安排一系列的政治與行政理論知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)（見(jiàn)表5），讓他們?cè)谏x本科前，便開(kāi)始培養(yǎng)公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的解決技巧和服務(wù)精神。

表5 新加坡公共服務(wù)委員會(huì)為獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人提供的政治和行政理論學(xué)習(xí)活動(dòng)例子

3.實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)

政治是一門(mén)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，需要不斷在實(shí)踐中學(xué)會(huì)如何掌握和學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)問(wèn)[23]。新加坡公共服務(wù)委員會(huì)一系列獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人在求學(xué)階段的寒暑假中，有很多機(jī)會(huì)到公共部門(mén)參與實(shí)習(xí)。未來(lái)將投身新加坡公共行政服務(wù)行列的C 同學(xué)表示，自己本科求學(xué)階段曾在新加坡社會(huì)及家庭發(fā)展部和新加坡總理公署實(shí)習(xí)；而未來(lái)將投身新加坡外交服務(wù)的S 同學(xué)則表示，自己本科求學(xué)階段曾在新加坡外交部東北亞司、新加坡駐美國(guó)大使館和新加坡外交部東盟司實(shí)習(xí)?？梢?jiàn)獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人在投身職場(chǎng)前，已經(jīng)積累了一定程度的公共服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提前鍛煉個(gè)人在實(shí)際工作上所需要的綜合素質(zhì)，并了解公共部門(mén)在實(shí)際工作情況中可能遇到的挑戰(zhàn)及其處理方式，為自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展做好預(yù)備。

4.培養(yǎng)同理心的社區(qū)服務(wù)

新加坡政府不但關(guān)注獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人的學(xué)術(shù)和個(gè)人能力表現(xiàn)，也注重發(fā)展他們的服務(wù)精神和對(duì)弱勢(shì)群體的同理心，每年都會(huì)安排各種在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的志愿服務(wù)。2016年，新加坡政府就安排獎(jiǎng)學(xué)金得主在尼泊爾組織籌款活動(dòng)、在希臘參加派發(fā)援助物資給中東難民的活動(dòng)，以及在伊朗進(jìn)行支教等志愿服務(wù)[24]。

（四）新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的不足之處

新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度具有很多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)其選拔機(jī)制存在的和潛在的問(wèn)題也需要研究者和政策制定者注意。

邁克爾·巴爾（Michael Barr）和茲拉特科（Zlatko Skrbis）的統(tǒng)計(jì)和研究發(fā)現(xiàn)，新加坡最高榮譽(yù)的“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”的獲獎(jiǎng)人只有不足百分之十的少數(shù)族群人士；另外這些獲獎(jiǎng)人幾乎也是出自以中上社會(huì)階層家庭子弟為主要生源的名牌學(xué)校[25]。

陳思賢盡管也同意賢能主義是新加坡整個(gè)治理體系最重要的元素，但同時(shí)也認(rèn)為賢能主義從意識(shí)形態(tài)的角度看，是一種服務(wù)于社會(huì)少數(shù)“精英”的不平等價(jià)值觀(guān)[26]。

四、新加坡年輕政治人才選拔和培訓(xùn)的借鑒

梳理新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度背后的精神理念和微觀(guān)的操作情況可發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)驗(yàn)或許能為中國(guó)年輕政治人才選拔和培訓(xùn)機(jī)制提供某些借鑒。

第一，提前開(kāi)展選拔與培訓(xùn)。蕭鳴政、盧亮、王延濤提到中國(guó)的選調(diào)生在工作上遇到很多的心理和工作問(wèn)題，源于各種選調(diào)生項(xiàng)目中選拔流程的時(shí)間安排難以讓申請(qǐng)人有足夠時(shí)間培養(yǎng)個(gè)人投身公共服務(wù)的思想和能力準(zhǔn)備，甚至讓申請(qǐng)人難以全面地思考自己是否適合參加選調(diào)項(xiàng)目。這讓不少臨近畢業(yè)的年輕人視進(jìn)入體制為一份解決就業(yè)問(wèn)題的“工作”而非“事業(yè)”[27]。

相比較而言，新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度早在大部分申請(qǐng)人還沒(méi)進(jìn)入本科學(xué)習(xí)階段之前便已經(jīng)開(kāi)始選拔流程。多維度、多回合的選拔過(guò)程讓申請(qǐng)人更能深思熟慮自己是否適合投身公共服務(wù)，并更能讓政府搶先其他企業(yè)和單位一步，把不少年輕精英收歸體制所有，同時(shí)也能讓這些年輕精英們?cè)谡酵渡砉卜?wù)領(lǐng)域之前，便已接受全面的能力培訓(xùn)和思想熏陶。

第二，重視實(shí)習(xí)對(duì)年輕人的培訓(xùn)成效。在中國(guó)，立志從政的年輕精英相對(duì)而言較為缺乏在公共部門(mén)的系統(tǒng)化實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，而新加坡的同齡人卻已經(jīng)在政府核心部門(mén)內(nèi)的不同司局單位甚至跨部門(mén)體驗(yàn)正規(guī)的公共服務(wù)工作。

托馬斯·R·戴伊（Thomas R.Dye）指出，若以“團(tuán)體理論”（Group Theory）解釋所謂的公共政策制定與執(zhí)行，實(shí)際上就是指公共政策代表著各方利益達(dá)成妥協(xié)和平衡的結(jié)果[28]。新加坡的年輕精英們理論上會(huì)更了解不同司局單位和部門(mén)之間的利益考量，這有助于他們更理性地分析如何協(xié)調(diào)涉及跨司局單位、跨部門(mén)的公共政策制定與執(zhí)行問(wèn)題。

第三，關(guān)注道德和公共服務(wù)精神建設(shè)的“君子”教育。根據(jù)權(quán)威組織透明國(guó)際（Transparency International）公布的2017年度“全球清廉指數(shù)”，新加坡在180 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第6[29]。

新加坡年輕政治人才選拔和培訓(xùn)機(jī)制無(wú)疑也是新加坡廉潔水平發(fā)達(dá)的重要因素，例如，對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人的長(zhǎng)期全方位品德和心理評(píng)核可有效剔除品性過(guò)于惡劣的年輕人；對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人積極安排的行政倫理學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)工作也培養(yǎng)著他們的守法意識(shí)和公共服務(wù)情懷。

第四，關(guān)注年輕政治人才背景的“單一性”問(wèn)題。新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度的選拔機(jī)制在一定程度上會(huì)偏向選拔出社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層良好和屬于主流族群的年輕人，但這不利于政治領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成的多樣性，間接影響公共政策制定工作的全面性，新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金制度未來(lái)應(yīng)避免類(lèi)似情況的出現(xiàn)而導(dǎo)致年輕政治人才選拔和培訓(xùn)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)涌現(xiàn)。