央企生態(tài)環(huán)保督察的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐難點(diǎn)

文|徐敏云 王亞男 隆 重 呂曉君

央企作為污染防治主體，與地方黨委、政府在生態(tài)環(huán)保工作中承擔(dān)的責(zé)任明顯不同，同時(shí)，中央政府對企業(yè)和對地方政府的監(jiān)管方式也有較大差異。因此，對央企開展生態(tài)環(huán)保督察的模式和機(jī)制必然與對地方黨委、政府的督察有一定區(qū)別?？梢哉f，央企生態(tài)環(huán)保督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的一次全新實(shí)踐。深入研究央企生態(tài)環(huán)保督察路徑、機(jī)制和保障措施，對保障央企生態(tài)環(huán)保督察順利進(jìn)行具有重要意義。

一、開展央企生態(tài)環(huán)保督察是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措

央企體量大、分布范圍廣，能夠有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)GDP增長，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。與此同時(shí)，央企級別高、地位特殊，地方政府對央企難以進(jìn)行環(huán)境管理。開展央企生態(tài)環(huán)保督察對提升央企生態(tài)環(huán)保治理能力、防范生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧政企關(guān)系具有重要意義。

1.央企在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用

一般認(rèn)為，央企主要有三個(gè)特征：一是資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列；二是人事關(guān)系在人社部單列；三是經(jīng)營計(jì)劃在國家計(jì)劃中單列（國務(wù)院可以直接向其行文）。符合這些特征的央企在廣義上包括三類：一是由國資委管理的97家企業(yè)，加上中國鐵塔股份有限公司，共98家；二是由財(cái)政部、中央?yún)R金公司管理的27家金融類企業(yè)；三是由國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的5家企業(yè)。除上述央企外，中央部委所屬的6000多家企業(yè)，也常被稱為央企，但并不符合“三個(gè)單列”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上只能算部委企業(yè)?？傮w而言，央企具有以下明顯特征：

一是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。央企主要分布在軍工、電力、交通運(yùn)輸、石油化工等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)有力的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用。2018年，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元（同比增長10.1%），上交稅費(fèi)總額2.2萬億元（同比增長5.7%），實(shí)現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，營業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32%，利潤總額占工業(yè)企業(yè)利潤總額的25.8%，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是示范效應(yīng)明顯。央企近年來加大環(huán)保投入，積極采用環(huán)保新工藝、新技術(shù)，在節(jié)能、環(huán)保和清潔生產(chǎn)上持續(xù)發(fā)力，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起到了重要的示范作用。一方面央企經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，具備治污示范的物質(zhì)基礎(chǔ)，如中國海油2018年節(jié)能減排投入3.7億元，節(jié)約水資源166.1萬噸。另一方面，央企政治地位特殊，在節(jié)能減排、達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)上具有引領(lǐng)示范的政治義務(wù)，央企自身也具有可持續(xù)發(fā)展要求。如國電電力2009年提出“新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，2015年完成了全部火電機(jī)組脫硫脫硝除塵改造任務(wù)，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)國家最新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放。又如中國石油計(jì)劃在2019年至2020年投入319億元，重點(diǎn)部署十大污染防治工程，不斷提升綠色低碳發(fā)展及智慧監(jiān)管能力。

2.央企的生態(tài)環(huán)保責(zé)任并未完全落實(shí)到位

央企生產(chǎn)規(guī)模龐大，生產(chǎn)能力突出，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。但部分央企在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任方面暴露出不少問題，不同程度存在環(huán)境違法現(xiàn)象。

一是環(huán)境事故多發(fā)頻發(fā)。央企在石油化工、電力、煤炭、冶金等污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)中占有較大份額，環(huán)境事故屢見報(bào)端。2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故，造成松花江重大水污染事件。2010年7月，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸原油入海。2011年6月，中海油和康菲中國共同開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故。2013年11月，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣。央企環(huán)境污染事件頻發(fā)，既嚴(yán)重影響了所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也帶來較大的社會(huì)影響和公眾健康隱患。

二是環(huán)境違法屢禁不止。相較于影響重大的環(huán)境事故，環(huán)境違法行為在央企中更為普遍。生態(tài)環(huán)境部公布的2016-2018年主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，中石油、神華、國電、中煤、中鹽等央企上榜。前不久結(jié)束的第一輪中央環(huán)保督察也點(diǎn)名部分央企及其分公司存在環(huán)境違法問題：中石化北京燕山分公司被指環(huán)境污染問題突出，部分治理設(shè)施截至問責(zé)情況公開時(shí)未正常運(yùn)行，企業(yè)未繳納排污費(fèi)；中海油天野化工股份有限公司、中石油呼和浩特石化分公司未按批復(fù)要求改用黃河水，繼續(xù)違規(guī)使用地下水進(jìn)行生產(chǎn)；中石油寧夏石化公司存在非法傾倒石膏、偷排污水和未批先建等違法行為。中化集團(tuán)藍(lán)星股份有限公司銀川市賀蘭縣藍(lán)星污水處理廠更是因?yàn)閺U水超標(biāo)排放，成為2016年第一批25個(gè)中央環(huán)保督察中的地方整改典型案例。

三是社會(huì)形象有待改善。環(huán)境事故多、環(huán)境違法行為多，一定程度上造成了央企的負(fù)面形象。2012年，環(huán)保負(fù)面輿情占央企當(dāng)年全部負(fù)面輿情的11.4%?！懊鸓X事件”“蘭州自來水苯超標(biāo)”“華潤電力被指排放煤灰破壞丹霞地貌”以及“平江縣火電項(xiàng)目遭民眾反對”等央企環(huán)境污染事件一度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年1月，蘭州市政府發(fā)布《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)，直指中石油蘭州石化作為央企，不履行社會(huì)責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉，措辭之嚴(yán)厲為歷年所罕見。央企及其分公司，本應(yīng)在保護(hù)環(huán)境上先人一步，卻反而成為環(huán)境違法“釘子戶”，社會(huì)形象亟待改善。

3.央企的生態(tài)環(huán)境管理能力尚需加強(qiáng)

推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容之一，對央企開展生態(tài)環(huán)保督察，有助于提升央企生態(tài)環(huán)境管理水平和能力。

一是央企的環(huán)境管理需要在生態(tài)環(huán)保督察中推進(jìn)。長期以來，央企作為生產(chǎn)經(jīng)營部門，對其考核的核心指標(biāo)是經(jīng)營業(yè)績，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)約束力不夠，環(huán)境管理制度建設(shè)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。中國鹽業(yè)公司等部分央企的社會(huì)責(zé)任報(bào)告列舉了其不少子公司在節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的例子，但對部分子公司違法排污屢屢被環(huán)保部門通報(bào)的情況卻避而不談。2016年以來，中鹽先后有榆林鹽化有限公司因無環(huán)評手續(xù)新開挖鹵井、傾倒含鹽固廢、沙坑滲排含鹽廢水、打井過程中亂傾亂倒含油廢棄物等違規(guī)行為被榆林市環(huán)境保護(hù)局處罰；因產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物未按照國家規(guī)定申報(bào)登記，被榆林市環(huán)境保護(hù)局榆陽分局處罰；昆山有限公司因不規(guī)范設(shè)置排污口被昆山環(huán)保局處罰；湖南中鹽紅四方肥業(yè)有限公司因未批先建被株洲市環(huán)保局處罰。此外，部分央企環(huán)境影響預(yù)防措施不到位，未按要求達(dá)標(biāo)排污。2017年12月11日，中國郵政廣東省郵政集團(tuán)公司云浮分公司因快遞物流停車場存在揚(yáng)塵污染問題且未按照云浮市大氣污染防治工作有關(guān)要求如期整改，被云浮市大氣污染防治督查工作組約談。通過央企生態(tài)環(huán)保督察，可以促使企業(yè)完善環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)，履行法律規(guī)定的環(huán)保義務(wù)，防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是以排污許可制度為代表的環(huán)境管理制度需要在央企督察中落實(shí)。排污許可制度是固定污染源管理的核心制度，為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，是近年大力推動(dòng)實(shí)施的重要的生態(tài)環(huán)境管理制度。按照國家要求， 2017年基本完成了15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，2019年還將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”。但是，截止到2018年5月31日，在2017年全國核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)中，仍有161家火電企業(yè)未按要求提交執(zhí)行報(bào)告，其中20多家是央企及其子公司。加強(qiáng)對央企的督察，有利于推動(dòng)包括排污許可制度在內(nèi)的多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度的落實(shí)，整體提升環(huán)境管理水平。

二、開展央企生態(tài)環(huán)保督察是生態(tài)環(huán)保督察的全新實(shí)踐

開展央企生態(tài)環(huán)保督察，意義重大，困難也眾多。對央企的生態(tài)環(huán)保督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的全新實(shí)踐，與已經(jīng)開展的對地方政府的督察有較大不同，需要認(rèn)真研究兩種督察工作的區(qū)別，精準(zhǔn)識(shí)別央企生態(tài)環(huán)保督察工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.央企與地方黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不同

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等政策文件和法律法規(guī)規(guī)定，地方黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，其中，黨委的職責(zé)主要為貫徹中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署、研究安排本行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)施生態(tài)環(huán)保考核評價(jià)與責(zé)任追究、支持依法打擊生態(tài)環(huán)境犯罪、督查督辦生態(tài)環(huán)境污染事件、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等；地方各級政府的職責(zé)主要是承擔(dān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)保法規(guī)政策宣貫、區(qū)域污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保制度保障體系建立、環(huán)境應(yīng)急救援、環(huán)境專項(xiàng)整治、環(huán)境科技研究推廣等。

企業(yè)包括央企承擔(dān)著達(dá)標(biāo)排放以及對本企業(yè)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染實(shí)施恢復(fù)與治理的直接責(zé)任。相比較而言，企業(yè)的履職情況對生態(tài)環(huán)境的影響更為直接，從某種意義上講，責(zé)任也更為重大。

地方黨委、政府及央企不同的生態(tài)環(huán)保職責(zé)決定了中央生態(tài)環(huán)保督察的督察事項(xiàng)必然不同，督察工作機(jī)制也應(yīng)有所差異。

2.央企總公司和分（子）公司的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)各有側(cè)重

央企獨(dú)特的組織構(gòu)架也對生態(tài)環(huán)保督察工作提出了新的需求。央企下屬企業(yè)數(shù)量多，管理體系復(fù)雜，在管理層級上有總公司、分（子）公司、生產(chǎn)企業(yè)等多層管理架構(gòu)。對央企開展生態(tài)環(huán)保督察，要根據(jù)公司內(nèi)部架構(gòu)，采取不同的督察方法和保障措施，區(qū)別關(guān)注企業(yè)不同層級的環(huán)境管理責(zé)任及其履職情況。如央企總公司做出的企業(yè)生產(chǎn)布局、技術(shù)決策決定的企業(yè)對環(huán)境治理的投入和技術(shù)選擇，都間接決定了污染排放強(qiáng)度；總公司制定的生態(tài)環(huán)境管理考核制度，決定了企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化和生產(chǎn)的清潔化水平，也間接決定了企業(yè)污染排放水平。分（子）公司和生產(chǎn)企業(yè)作為直接生產(chǎn)者或經(jīng)營者多數(shù)是污染的直接排放者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度的執(zhí)行者，對排污和生態(tài)影響起直接作用。因此，央企總公司、分（子）公司、生產(chǎn)企業(yè)分別履行著不同的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，在制定央企督察方案時(shí)，必須考慮督察內(nèi)容和督察機(jī)制的差異。

3.央企生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察需要探索全新的工作機(jī)制

央企獨(dú)特的職責(zé)定位和復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)架決定了生態(tài)環(huán)保督察工作需要探索全新的工作機(jī)制。一是全新的督察對象。央企層級多，既有和地方黨委、政府類似的決策管理職責(zé)，也有地方黨委、政府所沒有承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，央企總公司和分（子）公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任各有側(cè)重，是中央生態(tài)環(huán)保督察全新的督察對象。二是全新的督察模式。鑒于央企級別高、內(nèi)部層級多，既有決策職責(zé)也有生產(chǎn)經(jīng)營職責(zé)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)與地方黨委、政府不同，對央企的生態(tài)環(huán)保督察，顯然既不能是簡單的督企模式，也不同于對地方黨委、政府的督政模式。三是全新的進(jìn)駐安排。以往對地方實(shí)施督察，地方行政區(qū)域邊界固定，便于分組進(jìn)駐。央企體量大，分（子）公司、生產(chǎn)企業(yè)分布范圍廣，如何以有限的人手實(shí)現(xiàn)分組進(jìn)駐是督察面臨的挑戰(zhàn)。四是全新的交辦移交方式。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察擬督察的央企均在人社部單列，具有部委一樣的獨(dú)立權(quán)限，還存在同級別的上級主管部門。因此，央企督察反饋模式和執(zhí)紀(jì)問責(zé)移交模式也應(yīng)與第一輪對地方的督察有所不同。

4.督察保障需求更加復(fù)雜和多元

作為一項(xiàng)全新的督察實(shí)踐，央企督察的保障需求更加復(fù)雜和多元，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)支持保障要求更高。由于央企行業(yè)涵蓋范圍廣，生產(chǎn)工藝、技術(shù)差異大，為找準(zhǔn)突出環(huán)境問題，傳統(tǒng)的“四個(gè)輪子兩條腿、一雙眼睛一張pH試紙”打天下的督察方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足督察工作新形勢，需要“一企一策”提供督察技術(shù)保障。二是輿論支持保障要求更嚴(yán)。在第一輪督察中，地方黨委、政府有政治紀(jì)律約束，督政可以暢通無阻。同時(shí)，由于地方黨委、政府工作人員相對較少，不容易造成群體事件，督察的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小。但每一家央企都體量巨大、雇員眾多，稍有不慎，就可能會(huì)引發(fā)輿情事件甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要通過宣傳營造積極的社會(huì)氛圍，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是央企督察成功的關(guān)鍵。三是政策保障要求更精準(zhǔn)。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”的流程已被社會(huì)廣泛了解，部分地區(qū)也已涉及央企的問題，央企“應(yīng)試”能力較第一輪督察時(shí)地方黨委、政府會(huì)明顯增強(qiáng)。此外，央企行政級別高、資源廣，部分央企又在關(guān)系到國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，督察阻力會(huì)相對較大。因此，對央企督察要制定堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，執(zhí)行中也需要精準(zhǔn)施策。

三、建立央企生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制的幾點(diǎn)建議

對央企開展生態(tài)環(huán)保督察，目的在于推動(dòng)央企更好開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更好承擔(dān)行業(yè)引領(lǐng)和行業(yè)示范作用，以高質(zhì)量保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要達(dá)到預(yù)期督察效果，建議做好以下三個(gè)方面的工作：

1.建立責(zé)任清單，確定央企生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)容

開展央企生態(tài)環(huán)保督察，首先要建立央企生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確督察內(nèi)容。對總公司，責(zé)任清單重點(diǎn)圍繞央企黨委、董事會(huì)和管理層，督察其落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任情況，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及上級黨委和主管部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署情況，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)情況，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等。對生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)督察企業(yè)采取措施防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染、嚴(yán)格遵守排污許可制度、安裝監(jiān)測設(shè)備并正常運(yùn)行、主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)、公開企業(yè)環(huán)境信息、遵守“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、配合環(huán)境監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查、依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等情況。對分（子）公司，督察內(nèi)容既有與總公司相同的部分，也有與生產(chǎn)企業(yè)相同的部分，需要精準(zhǔn)梳理、區(qū)別對待。

2.研究督察路徑，探索央企生態(tài)環(huán)保督察工作機(jī)制

一是明確督察對象。督察對象聚焦在一定范圍有利于確保督察效果。二是厘清責(zé)任邊界。首先要厘清央企與地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任。其次要厘清央企總公司、分（子）公司和生產(chǎn)企業(yè)之間的責(zé)任。對央企總公司的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)聚焦在企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策與生態(tài)環(huán)保制度的建立以及執(zhí)行情況，以及建立總部與分（子）公司、生產(chǎn)企業(yè)之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮落實(shí)體系上；對分（子）公司、生產(chǎn)企業(yè)的督察應(yīng)聚焦其對總部決策、制度的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)守法情況上。三是確定督察事項(xiàng)。首先應(yīng)是被督察對象的生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)情況。央企作為生產(chǎn)經(jīng)營部門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩手都要硬，其貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況是督察的核心。其次是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任情況。主要是企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)情況等。

3.明確技術(shù)需求，健全央企生態(tài)環(huán)保督察保障機(jī)制

一是梳理制度依據(jù)。對央企開展生態(tài)環(huán)保督察，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，將黨中央生態(tài)文明決策貫徹落實(shí)情況作為對央企開展督察工作的重中之重。首先是梳理央企內(nèi)控制度建設(shè)。梳理《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和國資委制定的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)條例中涉及的央企環(huán)境合規(guī)管理責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對央企環(huán)境內(nèi)控制度建設(shè)情況的“拉網(wǎng)式”工作體檢，并以此作為開展央企生態(tài)環(huán)保督察的重要問責(zé)依據(jù)；其次是構(gòu)建考核問責(zé)指標(biāo)體系。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》以及國資委制定的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》等涉及的央企黨委、董事會(huì)、管理層生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，構(gòu)建問責(zé)考核指標(biāo)體系，按照督察對象的不同層級，適用不同追責(zé)依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)規(guī)定，督察生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的主要責(zé)任，推動(dòng)壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。再次是制定好操作規(guī)范，研究細(xì)化與央企主管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門工作協(xié)作配合機(jī)制，根據(jù)央企行業(yè)特征，形成反映央企行業(yè)特點(diǎn)的分工協(xié)作、聯(lián)絡(luò)溝通、轉(zhuǎn)送移交、督辦反饋工作機(jī)制，制定有針對性的操作規(guī)范和工作細(xì)則。

二是提煉技術(shù)需求。首先是“一企一策”方案需求。由于不同行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)等差異較大，要提煉對不同行業(yè)企業(yè)督察技術(shù)需求。根據(jù)督察技術(shù)需求，制定“一企一策”，提高督察效率。其次是督察方法更新需求。由于部分央企分布地域廣，要保障既能發(fā)現(xiàn)點(diǎn)上的生態(tài)環(huán)境問題，又能發(fā)現(xiàn)大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。需要梳理對遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用需求，提前做好準(zhǔn)備工作。再次是第三方專家參與需求。要根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，制定第三方專家需求清單，大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定等提供支持。

三是做好宣傳引導(dǎo)。首先要宣傳好國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。宣傳好生態(tài)環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期綜合正效益，爭取全社會(huì)的最大理解，達(dá)成最大的社會(huì)共識(shí)。其次要宣傳好執(zhí)紀(jì)問責(zé)依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》實(shí)施之后，黨中央結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作中遇到的問題，制（修）訂了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，修改了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，使得發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境問題的依據(jù)更加配套，這些依據(jù)，要對社會(huì)廣而告之，降低執(zhí)紀(jì)問責(zé)反彈風(fēng)險(xiǎn)。再次要宣傳好廉潔自律機(jī)制。要讓社會(huì)了解，為了保障中央生態(tài)環(huán)保督察工作，環(huán)保鐵軍必須遵守的《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》等廉潔自律機(jī)制建設(shè)情況，爭取人民群眾對鐵軍的信任、理解和支持，為央企生態(tài)環(huán)保督察提供輿論支持。