中國生態(tài)文明體制改革的主要成就及經(jīng)驗(yàn)啟示

李清源

建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)今時(shí)代的基本特征，生態(tài)文明體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。在改革開放40周年這個(gè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)文明體制改革取得的主要成就以及獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示，對于全面推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明邁向新時(shí)代具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、中國生態(tài)文明體制改革的時(shí)代背景

生態(tài)文明體制是指國家為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建立的一系列規(guī)則體系，包括生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度、組織架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)文明體制改革是中國生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)入全面實(shí)施新階段的重要保障，是提升我國生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的客觀要求。

近代以來，人類改造自然的能力日益增強(qiáng)，人與自然環(huán)境的矛盾日益加劇，全球面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國也概莫能外。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，人民生活水平顯著改善。但在這個(gè)過程中，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展模式，引發(fā)和積累了大量生態(tài)問題，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

20世紀(jì)90年代，在全球可持續(xù)發(fā)展理念不斷演變和中國改革開放不斷深化的大背景下，中國共產(chǎn)黨全面審視人類社會(huì)的發(fā)展問題，謀求從更高層面應(yīng)對面臨的困境與挑戰(zhàn)。1994年我國第一次制定出臺(tái)《中國21世紀(jì)議程》，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1996年制定實(shí)施的“九五”規(guī)劃中，提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大把推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》在國家層面首提生態(tài)文明，使之正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。2007年10月，黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)的報(bào)告，并把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系。2012年11月，十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，從十個(gè)方面描繪了今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn)，凸顯建立長效機(jī)制在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，同年9月發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)以及實(shí)施保障，無疑是生態(tài)文明探索的重大突破。2017年10月，十九大報(bào)告將“生態(tài)文明”列為社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分，要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。顯而易見，在全面深化改革開放的進(jìn)程中，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對生態(tài)文明建設(shè)的理性思考不斷深化，對生態(tài)文明體制改革的認(rèn)識水平不斷提升，堅(jiān)持理論創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合，形成的思想理論體系日趨成熟，提出的改革發(fā)展戰(zhàn)略更趨完善，體現(xiàn)了積極探索生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的理論創(chuàng)新成果，彰顯了新時(shí)期黨中央治國理政的新境界。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，但我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革起步較晚，生態(tài)文明體制改革相對滯后，尚不能完全適應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。與此同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民群眾對美好生活的向往日趨強(qiáng)烈，而新的需求與舊的體制矛盾亟待解決。誠然，只有把握新時(shí)代新特征，把生態(tài)文明體制改革放在更加突出的戰(zhàn)略位置，放在全面深化改革的大格局中統(tǒng)籌安排，與其他方面的體制改革相輔相成、協(xié)同推進(jìn)，才能建立健全同“五位一體”總體布局相適應(yīng)的體制機(jī)制，為解決生態(tài)文明領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供制度保障。在新時(shí)代背景下，積極探索適合我國國情的生態(tài)文明制度體系，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全法治，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，走出一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的中國特色發(fā)展道路顯得尤為迫切和重要。

二、中國生態(tài)文明體制改革取得的主要成就

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，總體上呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）全面深化生態(tài)文明體制改革的共識逐步形成

生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革，唯有統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識，方能進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)迅速發(fā)展，民眾的環(huán)保意識不斷提高，生態(tài)文明的思想意識逐漸樹立。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的新理念新思想，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，豐富了生態(tài)文明理論體系。隨之“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念日益深入人心，并逐步貫穿于生態(tài)文明體制改革之中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的思想定力與行動(dòng)定力。目前，最大限度地激發(fā)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府的主體責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，積極開展生態(tài)文明體制改革的探索與創(chuàng)新，切實(shí)解決深層次的體制障礙、制度缺陷及利益沖突，全方位全地域全過程地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正在成為全黨乃至全社會(huì)的最大共識和共同追求。

（二）生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)日臻完善

實(shí)踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，是破解制約生態(tài)文明建設(shè)體制障礙的重中之重。改革開放以來，歷屆黨中央著眼長遠(yuǎn)和大局，積極推進(jìn)我國各領(lǐng)域的體制改革，不斷結(jié)出豐碩成果。十八大以后，中央深改組以現(xiàn)實(shí)問題和改革目標(biāo)為導(dǎo)向，審議通過40多項(xiàng)具體改革方案，對生態(tài)文明領(lǐng)域改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體部署。同時(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，共同形成了中央關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。在過去幾年里，我國生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的“四梁八柱”得以構(gòu)建，制約生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵體制機(jī)制障礙逐漸破解，生態(tài)文明領(lǐng)域的各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)展開，主體功能區(qū)制度逐步健全，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度改革持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度明顯加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快建立，生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度全面建立。應(yīng)該說，我國生態(tài)文明體制改革在如此短的時(shí)期內(nèi)取得如此多的階段性成果，得益于地方層面的制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新扎實(shí)給力，更得益于中央層面的總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)清晰到位。

（三）生態(tài)文明領(lǐng)域的法律法規(guī)體系不斷健全

不言而喻，我國的生態(tài)文明法律法規(guī)體系建設(shè)，是以現(xiàn)有資源環(huán)境法律法規(guī)體系為依托的。改革開放以來，我國環(huán)境立法從無到有、從少到多，逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法等組成的環(huán)保法律體系。十八大以來，我國加快了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷將生態(tài)文明體制改革成果、經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)的形式予以固化，不斷增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)取得了顯著成效。2015年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，新法確立了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的基本原則，力求從法理上改變“先發(fā)展后治理”的思維定勢和傳統(tǒng)模式。2016年陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，3個(gè)“十條”聚集，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)污染防治責(zé)任。2018年生態(tài)文明建設(shè)通過憲法上升為國家意志，為今后制定更細(xì)致有效的環(huán)境法規(guī)提供了根本的法律遵循。總的來看，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的剛性約束力越來越緊，對環(huán)境違法行為的制裁力度越來越大，有法必依、違法必究的環(huán)境法治氛圍基本形成，我國依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了力度最大、成效最好的時(shí)期。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革有序推進(jìn)

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)中關(guān)鍵性基礎(chǔ)性內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求并作出具體部署。十九大報(bào)告提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求“三個(gè)統(tǒng)一行使”，為進(jìn)一步深化監(jiān)管體制改革提供了重要保障。2018年初，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案而組建的生態(tài)環(huán)境部整合其他六部門相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能，既有利于解決生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)部門職責(zé)不清、監(jiān)管力量分散等問題，也有利于理順資源環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)，各省區(qū)監(jiān)管能力不強(qiáng)、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管不到位的問題得到了一定程度的解決，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平大大提高。推進(jìn)了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，有效遏制了地方保護(hù)主義；推行了“河長制”和“湖長制”，加強(qiáng)了從水源到水龍頭全過程監(jiān)管；形成了職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條，有效督促企業(yè)、政府和社會(huì)共擔(dān)綠色發(fā)展之責(zé)；加大了覆蓋31個(gè)省份的中央環(huán)保督察巡視，推動(dòng)解決了大批突出環(huán)境問題。

（五）生態(tài)文明制度建設(shè)探索實(shí)踐取得階段性成果

近年來，我國在生態(tài)文明體制機(jī)制改革方面先行先試，探索可復(fù)制可推廣的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)意義重大。目前，整體推進(jìn)與試點(diǎn)示范相結(jié)合，一大批改革綜合實(shí)驗(yàn)陸續(xù)開展，一系列制度建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2014年國家啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，青海、江西、云南、貴州納入首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，為全國生態(tài)文明體制改革探索可行路徑。2016年福建、江西、貴州被確立為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，據(jù)悉《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中有38項(xiàng)在3個(gè)試驗(yàn)區(qū)開展試驗(yàn)，現(xiàn)已形成一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果。2017年《建立國家公園體制總體方案》正式出臺(tái)，標(biāo)志著國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。值得一提的是，早在2015年底，習(xí)總書記親自審定了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，要求維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能，確?！爸腥A水塔”生態(tài)安全。2018年初《三江源國家公園總體規(guī)劃》公布，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園。很顯然，國家之所以選擇青海三江源率先開展國家公園體制試點(diǎn)，就在于其探索經(jīng)驗(yàn)對西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)具有極強(qiáng)的先導(dǎo)性和示范性。

三、中國生態(tài)文明體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

在我國生態(tài)文明體制改革實(shí)踐中，一系列重大改革探索獲得了舉世矚目的輝煌成就，同時(shí)也為我們持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供了極為重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持以多元共治模式推動(dòng)全社會(huì)共同參與，是深化生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)

面對新形勢新要求，不斷完善社會(huì)共治制度，形成自上向下和自下向上相結(jié)合的全社會(huì)共治模式，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)勢在必行。我們必須構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的生態(tài)文明治理體系和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮好企業(yè)的環(huán)保積極性和自我約束作用，發(fā)揮好社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)治理到生態(tài)預(yù)防、從政府管制到多元共治的轉(zhuǎn)變；必須建立行之有效的宣教和輿論引導(dǎo)工作體系，在弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)教育的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾客觀認(rèn)識當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位和階段，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的重要性復(fù)雜性系統(tǒng)性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來，不斷激發(fā)共治活力；必須加快建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟和社會(huì)參與制度，進(jìn)一步拓寬參與渠道和參與范圍，同時(shí)全面實(shí)施《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)公眾及社會(huì)團(tuán)體、公益組織參與環(huán)境公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，逐步構(gòu)筑起全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的大格局。

（二）堅(jiān)持以完善的制度體系推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是深化生態(tài)文明體制改革的重要方向

針對制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和體制運(yùn)行中的梗阻問題，建立更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是加快生態(tài)文明體制改革的著力點(diǎn)。我們必須按照生態(tài)文明體制改革總體要求，加快建立健全由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為提升國家治理體系和治理能力建設(shè)夯實(shí)制度基石；必須加快建立包括生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明制度和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系，尤其要構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，從根本上破除生態(tài)文明領(lǐng)域的制度瓶頸；必須進(jìn)一步健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度，完善權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制與能力建設(shè)，切實(shí)提高自然生態(tài)監(jiān)管效率；必須加快制度改革創(chuàng)新，建立完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償制度、行之有效的環(huán)境稅收制度、多元綠色環(huán)保投入機(jī)制等等，不斷增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

（三）堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善增進(jìn)民生福祉，是深化生態(tài)文明體制改革的重要目標(biāo)

在全面深化改革的實(shí)踐中，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，做足最公平的公共產(chǎn)品，做實(shí)最普惠的民生福祉，是我國生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的根本目的之一?；诖?，各級政府必須深刻把握新時(shí)代新使命，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增加綠色投入，創(chuàng)造綠色資本，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益；必須加快制定增進(jìn)民生福祉的制度和政策，保障生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，釋放更多生態(tài)紅利，增加更多綠色福利，著力解決好人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的突出矛盾，使人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感、提升幸福感；必須構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等手段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從源頭上遏制環(huán)境污染蔓延態(tài)勢，不斷提高環(huán)境治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)國家與區(qū)域的生態(tài)安全；必須秉承共建共商共享新理念，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)，與國際社會(huì)攜手共筑生態(tài)安全體系，力求使中國生態(tài)文明體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為解決世界性生態(tài)危機(jī)提供重要借鑒，為各國加強(qiáng)生態(tài)治理增進(jìn)人民福祉提供“中國方案”，助力全球共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以政策制度促進(jìn)發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型，是深化生態(tài)文明體制改革的重要抓手

在新的發(fā)展時(shí)期，建立完善綠色發(fā)展政策制度體系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明體制改革的主要突破口。為此，中央政府必須加快制定完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、土地政策、金融政策、財(cái)政政策等，不斷健全資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策，切實(shí)加大政策支持力度，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳循環(huán)的方向優(yōu)化升級；各省區(qū)必須從區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將綠色發(fā)展理念融于整體規(guī)劃、政策制定和決策過程，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須構(gòu)建更加成熟更加定型的綠色法規(guī)制度體系，如國土開發(fā)保護(hù)制度、污染防治制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度、綠色核算和綠色產(chǎn)權(quán)制度等，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束，從各個(gè)層面推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，進(jìn)而加快推動(dòng)生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)進(jìn)程。

（五）堅(jiān)持以強(qiáng)化制度執(zhí)行促進(jìn)改革舉措精準(zhǔn)落地，是深化生態(tài)文明體制改革的重要保障

在生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，將改革方案和舉措細(xì)化落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。各地區(qū)各部門必須建立完善改革落實(shí)機(jī)制，有序整合不同領(lǐng)域不同部門的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，不斷鞏固生態(tài)文明體制改革的成效成果；必須持續(xù)抓好制度的執(zhí)行落實(shí)，著力解決制度虛設(shè)和執(zhí)行不到位問題，確保有令必行、違者必究，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的有效性和執(zhí)行力；必須建立統(tǒng)一的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和考核制度，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，保證地方環(huán)境保護(hù)審批和考核的真實(shí)性和嚴(yán)肅性；必須嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化量化實(shí)化環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，力求將中央出臺(tái)的各項(xiàng)改革方案、決策部署真正實(shí)施見效，確保生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、方向不偏、精準(zhǔn)落地。