聚焦生態(tài)保護和民生改善三江源國家公園扶貧工作取得階段性成效

李曉南

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之一，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有極為重要的戰(zhàn)略意義。三江源國家公園管理局認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧工作的決策部署，把脫貧攻堅工作作為最大的政治責任、最大的民生工程來抓。結合工作職能，局黨委始終將扶貧工作作為重要政治任務，擔責負責，健全機構，落實人員，精準施策。局黨委班子多次赴曲麻萊縣、治多縣了解扶貧攻堅需求，及時解決問題，把扶貧工作納入年度目標考核的主要內(nèi)容。駐局紀檢組和局紀委通過提醒約談、工作約談等方式加強日常監(jiān)督，行業(yè)扶貧和定點扶貧工作取得了階段性成效。

在健全政策體系上下功夫，創(chuàng)新設置生態(tài)管護公益崗位。按照省委、省政府和三江源國家公園體制試點領導小組關于“一戶一崗”設置要求，針對園區(qū)群眾缺乏實用技能就業(yè)難，收入渠道單一等現(xiàn)實問題，在走鄉(xiāng)入戶調(diào)研、摸清群眾意愿的基礎上，把生態(tài)保護和精準扶貧相結合，創(chuàng)新生態(tài)管護公益崗位機制，經(jīng)各園區(qū)管委會（管理處）和涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、戶籍管理部門、村委會反復核查確認，并多層面公示無異議后，報請三江源國家公園體制試點領導小組同意，設置17211個生態(tài)管護公益崗位（含建檔立卡貧困戶7398戶）。2018年園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“一戶一崗”，省財政安排資金31494.96萬元。通過設置生態(tài)公益崗位，對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用，促進了生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào)。同時，針對園區(qū)深度貧困村和建檔立卡貧困戶多元化的保障需求，積極聯(lián)系中國太平洋保險向三江源國家公園生態(tài)管護員捐贈保費165萬元，用于園區(qū)17211名生態(tài)管護員投保人身意外傷害保險，其中意外傷害保額每人30萬元，意外傷害醫(yī)療每人2萬元，風險保障保額共55億元，有效解決了園區(qū)貧困戶因意外傷害而致貧的風險。

在聚焦激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫，全力推進生態(tài)扶貧工作。結合三江源生態(tài)保護和建設二期工程、藏區(qū)專項、文化旅游提升工程項目、省級財政專項和三江源國家公園建設工程，全力推進生態(tài)扶貧工作。一是切實加大園區(qū)基礎設施建設。三江源國家公園2018年度生態(tài)保護和基礎設施建設項目總投資84445萬元，其中：藏區(qū)專項三大類，總投資22350萬元，主要建設格爾木基地監(jiān)測中心，巡護道路155公里及附屬設施，森林公安派出所3處；文化旅游提升項目三大類，總投資33308萬元，主要建設區(qū)域環(huán)境整治、長江源園區(qū)楚瑪爾河大橋308線至昆侖湖巡護道路、保護監(jiān)測設施項目；三江源生態(tài)保護和建設二期工程項目兩大類，總投資18787萬元，主要建設黑土灘治理、草原有害生物防控等建設項目10個；省級財政專項安排10000萬元，項目正在篩選審核。這些項目的實施有力地助推了三江源地區(qū)民生改善，特別是道路建設項目，對徹底改變當?shù)厝罕姷幕境鲂袟l件和貧困面貌、抗災救災，全面實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅目標，打通藏區(qū)國省干線斷頭路，確保青藏兩地社會和諧穩(wěn)定、民族團結、三江源地區(qū)科考等具有重要意義。二是積極開展生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村建設試點。選擇園區(qū)瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村、治多縣扎河鄉(xiāng)馬賽村、曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村、雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村和可可西里索南達杰保護站，開展三江源國家公園生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村建設試點，落實資金1769萬元，以“生態(tài)文明+美麗鄉(xiāng)村建設+綠色生活方式”的建設理念，按照建設生態(tài)秀美型、產(chǎn)業(yè)帶動型、文化展示型、鄉(xiāng)村旅游型等定位，協(xié)同當?shù)卣鋵嵒鶎咏M織建設、精準扶貧、民生改善、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設、社區(qū)共建共管等共性目標。其中：雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村投資365萬元；曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村投資362萬元；治多縣扎河鄉(xiāng)馬賽村投資382萬元；瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村投資392萬元；可可西里索南達杰保護站投資268萬元。截至目前，示范村建設項目招投標工作已經(jīng)完成，進入開工建設階段，為體制試點提供引領示范。三是突出規(guī)劃引領，支撐生態(tài)扶貧工作。始終將扶貧工作貫穿于三江源國家公園管理、生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營五個專項規(guī)劃中，進一步推動《三江源國家公園總體規(guī)劃》提出的各項管控措施落地實施，研究處理園區(qū)牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關系，以三江源區(qū)域綠色發(fā)展有關規(guī)劃為基礎，以進一步減少對自然資源的直接利用，促進民生改善為總目標，設計符合最嚴格保護要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策，制定特許經(jīng)營清單和管理措施，推動國家公園建設與牧民群眾增收致富、轉崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結合，實現(xiàn)規(guī)劃引導與建管并重相結合，確保“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略落地見效。

在醫(yī)療服務保障上下功夫，積極開展義診活動。自籌資金30余萬元，接受步長制藥10萬元、醫(yī)院捐贈價值近1萬元的藥品，邀請省垣知名醫(yī)療專家組成專家組，并委托省第四人民醫(yī)院成立專家醫(yī)療服務隊分赴達日縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期近10天的婦科疾病篩查和贈藥活動，以現(xiàn)場講解、發(fā)放資料、展板宣傳等方式，在向當?shù)貗D女集中普及健康知識，加強健康教育和宣傳，建立科學文明的生活方式、傳播健康理念的同時，通過專家服務隊分赴各村鎮(zhèn)篩查婦科疾病、當場反饋檢查結果、制定有效治療方案、幫助治療并免費發(fā)放婦科藥品的形式，切實提升了牧區(qū)婦女對婦科疾病的防控能力。

在夯實產(chǎn)業(yè)基礎上下功夫，精準安排項目資金。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧和增加收入的主要途徑，在充分調(diào)研的基礎上，結合定點幫扶的治多縣索加鄉(xiāng)莫曲村、曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)扎加村實際，投入資金160萬元，積極發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是莫曲村根據(jù)市場導向和牧民需求，投入5萬元購買設備、租賃場地積極發(fā)展手工炒面加工，投入15萬元扶持建扶貧洗車店，投入20萬元建藏服飾加工企業(yè)。目前，手工炒面加工和扶貧洗車店順利營業(yè)并產(chǎn)生效益，盈利8萬元，年底可進行分紅收益。藏服飾加工已開始生產(chǎn)服裝，產(chǎn)品銷售后產(chǎn)生效益。二是扎加村針對基礎設施建設滯后和人畜飲水困難的實際，經(jīng)全體村民“一事一議”，決定建設水井10口，解決了困難群眾吃水難的問題。通過實施項目，解決群眾急需解決的問題，進一步增強了貧困戶致富脫貧的信心，拓寬了貧困群眾增收渠道，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。三是爭取資金28萬元，支持曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)郭洋村和秋智鄉(xiāng)布蒲村開展美麗鄉(xiāng)村建設。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展模式。制定出臺《三江源國家公園條例（試行）》和頒布的《三江源國家公園總體規(guī)劃》，針對國家公園區(qū)域條件嚴酷、牧民增收渠道窄等實際，明確了保障和改善民生的若干條款和規(guī)定，并采取有效措施，強化政策落實。制定印發(fā)三江源國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，嚴格履行特許經(jīng)營準入制度，明確特許經(jīng)營主體應履行的義務，確保特許經(jīng)營活動依法依規(guī)開展。鼓勵引導當?shù)啬撩駞⑴c國家公園建設，扶持從事公園生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務、生態(tài)保護工程勞務等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定收益。保持草原承包經(jīng)營權不變，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，積極探索特許經(jīng)營方式對園區(qū)草原進行經(jīng)營利用。鼓勵支持牧民群眾以投資入股、合作、勞務等多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營項目，促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力構建社區(qū)發(fā)展新模式，打造生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)、和諧社區(qū)。提高社區(qū)居民勞動技能和法規(guī)政策意識，增強主人翁意識，共同營造各族群眾共享的綠色家園、精神家園、幸福家園、法治家園。

在壓實組織領導上下功夫，落實各項扶貧政策。一是按照省委組織部《關于做好新一輪第一書記和駐村工作隊選派工作的通知》要求，及時選派了新一輪第一書記和駐村工作隊。二是與2個幫扶村黨組織和精準識別確定的443戶1326名貧困人口（其中莫曲村貧困戶216戶、652人，扎加村貧困戶227戶、674人），采用“1+N”的結對方式（處級及以上干部“一幫5到7戶”、副科及副科以上處級以下干部“一幫4到5戶”、一般干部“一幫1到3戶”），確定了結對幫扶關系，建立了認親幫戶臺賬，制定了工作方案，明確了結親時限、幫扶內(nèi)容、幫扶形式和責任分工等，各單位結合業(yè)務工作進行了不定期走訪幫扶。三是細化了具體要求和舉措?？偨Y2017年度脫貧攻堅工作，基本理清了幫扶村存在影響按期退出的突出問題和發(fā)展短板，梳理了年度扶貧工作思路和幫扶措施，印發(fā)《三江源國家公園管理局關于進一步做好定點扶貧工作的通知》和《三江源國家公園管理局2018年扶貧工作方案》。四是及時印發(fā)了《三江源國家公園管理局2017年度脫貧攻堅突出問題對標整改方案》，著力解決脫貧攻堅工作中在責任落實和壓力傳導、基礎工作、行業(yè)扶貧、形式主義、官僚主義、基層干部攻堅能力和群眾內(nèi)生動力5個方面存在的問題。五是積極響應“送溫暖、獻愛心”扶貧捐款活動，全年共募集捐款28.15萬元（其中：局機關各處室和局直屬事業(yè)單位全體干部職工共106人參加了捐款，愛心捐款33500元；企業(yè)捐款24.8萬元）。

在強化智力扶貧上下功夫，開展農(nóng)牧民技能培訓。制定和落實《生態(tài)管護公益崗位全員培訓方案》，印發(fā)《三江源國家公園生態(tài)管護員培訓教材》《生態(tài)管護簡明讀本》《三江源國家公園條例（試行）解讀本》等藏漢雙語培訓教材，舉辦了三江源國家公園生態(tài)管護員師資力量培訓班，對各園區(qū)（管理處）選送的43名業(yè)務骨干進行了為期一周的生態(tài)管護基本理論和實踐技能專項培訓；截至目前，共舉辦生態(tài)管護員培訓59463人次。通過培訓，廣大生態(tài)管護員掌握了管護工作所需的知識和基本技能，提升了管護能力和管理素質(zhì)，促進了山水林草湖一體化管護、生態(tài)保護和民生改善協(xié)調(diào)同步推進。

（作者系三江源國家管理局黨委書記、局長）