切實(shí)糾正形式主義官僚主義

劉紅梅

在不久前的中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)于“痕跡管理”、檢查考核過多過頻、“文山會(huì)?！钡群馁M(fèi)干部大量精力的問題，進(jìn)行了深入剖析，強(qiáng)調(diào)這些形式主義、官僚主義的狀況必須改變。形式主義、官僚主義與黨的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則背道而馳，像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。目前，從中央到地方全面開啟了對(duì)形式主義、官僚主義的新一輪集中大整治。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，旗幟鮮明地反對(duì)形式主義、官僚主義。

反對(duì)形式主義、官僚主義是黨的基本政治紀(jì)律。反對(duì)形式主義、官僚主義，我們黨有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，反對(duì)形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。黨的十九大修改后的黨章明確規(guī)定反對(duì)形式主義、官僚主義?！吨泄仓醒胝尉重瀼芈鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，把反對(duì)形式主義、官僚主義細(xì)化具體化。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)提出的要求凝練為紀(jì)律，特別是新增對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為作出處分規(guī)定。

反對(duì)形式主義、官僚主義是黨的鮮明政治立場(chǎng)。我們黨來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期、社會(huì)轉(zhuǎn)型深水區(qū)，越需要喚起對(duì)人民群眾的赤子之心；越需要我們一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是；越需要黨員干部的言行具有示范效應(yīng)。但不容忽視的是，形式主義、官僚主義禁而不絕，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下衍生出諸多變種，幽靈般附著在一些黨員干部身上，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。形式主義、官僚主義者華而不實(shí)，嘩眾取寵，不能根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)實(shí)際情況貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，只唯書、唯上，不唯真、唯實(shí)，搞脫離實(shí)際的盲目攀比，勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋瑒?shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信，破壞黨群、干群關(guān)系，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，污染政治生態(tài)。

形式主義、官僚主義背后是初心淡漠，反映的是政治生態(tài)惡化和政治文化消極。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，玩假大空，不干實(shí)事，不僅在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績(jī)。還表現(xiàn)為：工作留痕在一些地方異化成了形式主義，文件填不完、材料報(bào)不停，凡事只要材料好看就行，工作實(shí)不實(shí)無所謂，導(dǎo)致基層干部苦不堪言。必要的“工作留痕”被異化為遭人痛恨的“痕跡主義”?！昂圹E主義”本質(zhì)上就是形式主義，是形式主義的更進(jìn)一步。形式主義注重走形式、走過場(chǎng)，“痕跡主義”不僅注重走形式、走過場(chǎng)，還一定要留下像模像樣的“痕跡”。形式主義不想怎么做好工作，只想怎么擺好樣子、扎好架子，“痕跡主義”則以有痕為標(biāo)準(zhǔn)，用盡一切方法弄出痕跡，哪怕是“補(bǔ)痕跡”“造痕跡”“美化痕跡”也在所不惜。上述結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評(píng)過的，無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展肯定滯后，和老百姓利益相關(guān)的問題肯定解決不了。黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容；形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必然出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣不良。更為嚴(yán)重的是，還會(huì)形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大地傷害老老實(shí)實(shí)干事的那些干部的積極性，這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。整治形式主義、官僚主義必須聚焦突出問題，既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表面現(xiàn)象問題，也解決深層次問題，力克形式主義、官僚主義頑疾。

知紀(jì)明紀(jì)，方能遵紀(jì)守紀(jì)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)提出的要求凝練為紀(jì)律，特別是新增對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為作出處分規(guī)定。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要把反對(duì)形式主義、官僚主義作為重要政治規(guī)矩、政治紀(jì)律來看待、來堅(jiān)守、來遵循。

多方施策，解決“痕跡主義”。既要從政績(jī)觀入手，在思想上正本清源，引導(dǎo)干部多察事聽民聲出實(shí)招干實(shí)事；又要從干部考核發(fā)力，以簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用為原則，把干部從過多過濫的材料考核中解放出來，增加暗訪，減少明察，讓材料“美容”術(shù)徹底退場(chǎng)，以人民的獲得感和幸福感來檢驗(yàn)工作績(jī)效，變“以文件落實(shí)文件”為“以行動(dòng)落實(shí)文件”；還要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)搞痕跡形式主義造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅問責(zé)不手軟，還基層干部更多干實(shí)事的時(shí)間空間。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮基層工作的不易，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義及其衍生的種種陋習(xí)，嚴(yán)格控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)，以根除形式主義，讓基層干部輕裝前行，把更多的時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來，以良好的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

集中整治，優(yōu)化考核問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)集中整治形式主義、官僚主義工作的全程監(jiān)督，對(duì)以形式主義、官僚主義整治形式主義、官僚主義的，堅(jiān)決糾正；造成不良后果的，嚴(yán)肅問責(zé)。反對(duì)形式主義、官僚主義是一場(chǎng)持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要我們以一刻不停歇、一直在路上的態(tài)度持續(xù)抓落實(shí)。要精簡(jiǎn)檢查督導(dǎo)，優(yōu)化考核問責(zé)，使黨員干部從被動(dòng)應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來，解放思想、解放手腳，發(fā)揮聰明才智，沖到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。問責(zé)是手段而不是目的，最終還是為了減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。要緊盯用形式主義、官僚主義對(duì)待中央決策部署的行為，特別是集中整治工作要與正在開展的專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作、污染防治和環(huán)保問責(zé)工作、民生領(lǐng)域相關(guān)工作、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重要專項(xiàng)工作相結(jié)合。

機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。形式主義是政府層級(jí)太多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事使然，是運(yùn)動(dòng)式管理方式使然。減免形式主義，改革政府體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少政府層級(jí)，合并同類部門，裁撤閑散單位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員，提高基層干部的政治和物質(zhì)待遇，使其有壓力、有能力完成工作任務(wù)，無須搞形式主義。公共服務(wù)類績(jī)效考評(píng)應(yīng)一律采用滿意度測(cè)評(píng)方式，專項(xiàng)任務(wù)類考評(píng)應(yīng)一律以結(jié)果考核為主。

整章建制，深化干部制度改革。反對(duì)形式主義、官僚主義，治本之策是深化干部制度改革。形式主義、官僚主義屢禁不絕，最深層的原因是干部制度不健全，或者說現(xiàn)行干部制度的某些弊端必然產(chǎn)生和助長(zhǎng)形式主義、官僚主義。要從根本上克服和杜絕形式主義、官僚主義，就必須深化改革，從干部制度上解決問題。選人用人，是一種無聲的導(dǎo)向。要把那些講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效的干部選拔上來；要對(duì)那些熱衷于形式主義、官僚主義的人嚴(yán)厲批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以此形成正確的用人導(dǎo)向，有效地遏制形式主義、官僚主義的滋生蔓延。要精簡(jiǎn)與選人用人部門職能職責(zé)無關(guān)的工作，讓選拔干部的同志有精力、有時(shí)間深入了解干部。識(shí)別人、選拔人絕不能浮于表面，僅僅滿足于程序到位。選拔干部的同志要主動(dòng)接近，深入了解干部。要經(jīng)常主動(dòng)深入企業(yè)農(nóng)村、基層一線了解干部，熟悉干部，特別要到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，對(duì)那些苦干實(shí)干、不跑不要、群眾認(rèn)可的干部主動(dòng)了解，主動(dòng)關(guān)心。做組織工作的同志要當(dāng)活字典、政策通，對(duì)干部的基本信息和主要特點(diǎn)要胸中有數(shù)、準(zhǔn)確把握，關(guān)鍵時(shí)候積極主動(dòng)為干部畫好像，為組織當(dāng)好參謀。在干部選拔當(dāng)中，要堅(jiān)持事業(yè)為上、心中有數(shù)，人事相宜，統(tǒng)籌考慮一個(gè)地方的整體發(fā)展需要。

提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變文風(fēng)。持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣、干部反映較多的是不良文風(fēng)。不良文風(fēng)看似是小問題，但卻十分頑固，是形式主義的“座上客”。不良文風(fēng)的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。要大力倡導(dǎo)研究問題的風(fēng)氣，創(chuàng)造鼓勵(lì)講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。當(dāng)前存在著領(lǐng)導(dǎo)講話越來越多、越來越面面俱到，文章講究合轍押韻、對(duì)仗華麗的傾向。實(shí)際上，一些大而全的講話、詞藻華麗的文章，在統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)方面效果甚微，實(shí)為“看似很有道理，實(shí)際沒有上心”。必須對(duì)不良文風(fēng)下狠手、出猛招，堅(jiān)決反對(duì)上午布置工作、下午就要報(bào)送落實(shí)情況，以及自己不動(dòng)手寫、層層轉(zhuǎn)交的不良作風(fēng)。徹底改變文山會(huì)海的問題，絕不能遮遮掩掩、視而不見。

（作者單位：西寧市委黨校）