推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放不搞強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不“一刀切”

李禾

隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅下降。2017年以來，鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為了工業(yè)部門最大的污染物排放源。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等五部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），鋼鐵行業(yè)進(jìn)入超低排放的“快車道”。

鋼鐵行業(yè)總排放量居高不下

我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)多，污染排放量大。即使前些年采取了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強(qiáng)化末端污染治理等措施，但行業(yè)總排放量依然居高不下。

據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，約占全國排放總量的7%、10%、20%，是目前我國主要的大氣污染排放源之一。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授說，與日本、德國、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平、環(huán)保管理水平仍有較大差距，噸鋼顆粒物無組織排放量比發(fā)達(dá)國家高出一倍多。我國亟須對標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸。賀克斌說，我國鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量超過40億噸，約占全國貨運(yùn)總量1/10。公路運(yùn)輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質(zhì)量有著顯著影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鋼鐵產(chǎn)能居前20位的城市，無一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。賀克斌說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要因素。我國大氣污染相對嚴(yán)重的地區(qū)，如京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。

分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施

鋼鐵行業(yè)對環(huán)境影響主要包括有組織排放、無組織排放和運(yùn)輸環(huán)節(jié)排放，受關(guān)注度最高的燒結(jié)機(jī)機(jī)頭，排放的污染物占到有組織排放的60%。

對此《意見》針對不同排放類型提出指標(biāo)限值和管控措施，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理。比如《意見》明確，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;大宗物料等清潔運(yùn)輸比例不低于80%等。

賀克斌說，《意見》對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值，還要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行等都體現(xiàn)了《意見》的差異化管理。

“鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，其超低排放與燃煤電廠超低排放最本質(zhì)的區(qū)別是，必須是生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，因此，《意見》還要求大宗物料產(chǎn)品采取清潔運(yùn)輸，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車，或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等。

彈性標(biāo)準(zhǔn)助企業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展

《意見》規(guī)定，到2020年底前，力爭重點(diǎn)區(qū)域60%左右的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。李新創(chuàng)說，該目標(biāo)體現(xiàn)了時(shí)間服從質(zhì)量的核心思想。

《意見》提出，未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)設(shè)施升級、加強(qiáng)無組織排放管理等措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等。

李新創(chuàng)說，有人把《意見》看作是國家出臺(tái)的限期治理的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)形成一種只要達(dá)標(biāo)就好的應(yīng)付情緒和“終點(diǎn)”思維，這種思維也是導(dǎo)致近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施“年年改、年年拆”的重要原因。而《意見》體現(xiàn)的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導(dǎo)向，不強(qiáng)制要求所有企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求，而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限、少排少限、多排多限。

《意見》指出，在重污染天氣橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施;當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

賀克斌說，《意見》的實(shí)施將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

“如果不能抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，提前進(jìn)行超低排放改造，未來企業(yè)可能會(huì)面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)等情況?！敝刑熹撹F集團(tuán)董事局副主席高一平告訴筆者，中天鋼鐵已成為江蘇省首家實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼企。集團(tuán)率先實(shí)施超低排放升級改造工程，總投資約5億元，主要涵蓋燒結(jié)和熱電兩大系統(tǒng)。

據(jù)初步測算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。模型分析結(jié)果表明，重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，將帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6、3.4、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。

高一平認(rèn)為，環(huán)保成為企業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的引擎。根據(jù)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，中天鋼鐵還將繼續(xù)聚焦大氣污染治理，打造全封閉料場工程，實(shí)施全廠區(qū)、全方位抑塵工作，提升廠區(qū)綠化、車間亮化，多手段解決鋼企“無組織排放”難題，打造綠色生態(tài)新鋼城。