關(guān)于“城市帶動(dòng)農(nóng)村”發(fā)展路徑的思考

王偉

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”是指工業(yè)、城市發(fā)展到一定程度后，運(yùn)用工業(yè)、城市的資源發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的重要政策設(shè)想。從十一屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)的“農(nóng)村保障城市供給”的功能定位，到十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)功能定位逐漸回歸“三農(nóng)”自身主體。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)對城市工業(yè)發(fā)展“服務(wù)”的40年，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的消耗，當(dāng)前“反哺”“帶動(dòng)”的跡象仍不明顯。如何更好發(fā)揮“反哺” “帶動(dòng)”作用，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展該走向何處，筆者進(jìn)行了分析思考。

“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展困惑

當(dāng)前，農(nóng)村蕭條落后的景象還比較嚴(yán)重，相比城市欣欣向榮的景象，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

一是城市源源不斷吸引農(nóng)村的人力資源人是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本要素，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。隨著城市發(fā)展的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)村走向城市，投入到了城市大發(fā)展的各行各業(yè)，從最初的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，逐漸演變成精壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村發(fā)展所需人力資源的近乎枯竭。改革開放以來，城市人口處于逐年增長的狀態(tài)，而農(nóng)村人口處于逐年下降狀態(tài)，2011年城市入口超過農(nóng)村人口，2017年城市人口比農(nóng)村人口多出23686萬人。

二是城市源源不斷侵蝕農(nóng)村的土地資源。土地是人類賴以發(fā)展和生存的基本資源，無論是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是城市工業(yè)的繁榮，土地都是其發(fā)展的核心支撐要素。20世紀(jì)90年代初期，我國“以土地為中心”的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，農(nóng)用地的而積不斷減少，大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。2000年至2016年我國城市建成區(qū)面積從2.24萬平方公里增長到了5.43萬平方公里，增長了2倍多。

三是城市源源不斷吸收農(nóng)村的資金資源。資金是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素，是保證社會(huì)發(fā)展活力的重要?jiǎng)恿??；凇绑w量大需求大”發(fā)展規(guī)則，無論是財(cái)政收入、市場資金還是居民消費(fèi)，農(nóng)村資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市資金規(guī)模。

四是城市發(fā)展源源不斷破壞農(nóng)村的環(huán)境資源。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，環(huán)境資源無論是對個(gè)人健康還是對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展均有重大意義。固然農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身有很多污染源，但其污染環(huán)境的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及來自城市的污染。傳統(tǒng)城市和工業(yè)發(fā)展模式造成了大面積的環(huán)境污染，并且從城市蔓延到了農(nóng)村。

從發(fā)展規(guī)律審視“發(fā)展困惑”

從目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和政策指引來看，農(nóng)村的發(fā)展路徑主要有三方而：徹底消亡、工業(yè)化城鎮(zhèn)化、農(nóng)村自身振興，其中農(nóng)村自身振興為主要路徑，工業(yè)化城鎮(zhèn)化次之、徹底消亡為最小選項(xiàng)。

一是徹底消亡路徑。對于一些資源匱乏、基礎(chǔ)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民不斷走向其他條件較好的農(nóng)村或者城市，這些地區(qū)的人口越來越少，僅有的少量的農(nóng)業(yè)資源，無人開發(fā)、無人耕種。這些地區(qū)的農(nóng)村要發(fā)展壯大必將耗費(fèi)大量的人力、物力投入，但由于其不能形成持續(xù)健康的產(chǎn)業(yè)鏈，投入的效果往往不盡如人意，所以對于這些農(nóng)村其發(fā)展路徑只能是徹底消亡，我們必須正視這個(gè)發(fā)展規(guī)律，讓這部分地區(qū)完全歸還大自然，通過政策支持和市場引導(dǎo)，幫助這部分地區(qū)的農(nóng)民另擇新居。

二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路徑。對于處于城市周邊或者處于政府規(guī)劃的城市新區(qū)的農(nóng)村，能夠便利地參與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢融入城市產(chǎn)業(yè)鏈，借助城市的擴(kuò)張完成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。然而，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不是大多數(shù)農(nóng)村更不是所有農(nóng)村發(fā)展路徑，只有城市近郊、有便利發(fā)展條件的地區(qū)才能選擇這條發(fā)展路徑，同時(shí)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全的考慮，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑也應(yīng)當(dāng)限定在一定范圍內(nèi)。

三是農(nóng)村自身振興路徑。徹底消亡和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑都是特定區(qū)域農(nóng)村的發(fā)展路徑，而鄉(xiāng)村振興是基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身不斷壯大的發(fā)展路徑，是適用于大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展路徑。這些農(nóng)村雖然部分現(xiàn)在有衰落現(xiàn)象，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到徹底消亡程度，這些農(nóng)村具有一定的農(nóng)業(yè)資源，一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但不近城近郊，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之便。所以，這些農(nóng)村必須直面自身發(fā)展問題，從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找突破口，實(shí)現(xiàn)自我振興。

完善新時(shí)代“城市帶動(dòng)農(nóng)村”發(fā)展路徑

在新時(shí)代“城市帶動(dòng)農(nóng)村”發(fā)展路徑下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是“重復(fù)昨天的故事”，而是在新的戰(zhàn)略指引、技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興格局全而形成，現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面普及，智能化管理服務(wù)在農(nóng)村事務(wù)處理中全面適用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

一是持續(xù)發(fā)揮第三次、第四次工業(yè)革命帶動(dòng)力。工業(yè)革命是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。要進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面資源投入，完善配套機(jī)制，以工業(yè)革命的技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)科學(xué)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共事務(wù)服務(wù)等諸多方面推進(jìn)科研創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。要進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，要敢于應(yīng)用創(chuàng)新成果，加快從試點(diǎn)（實(shí)驗(yàn)）到全而推廣的步伐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照農(nóng)村發(fā)展的三種路徑，做好徹底消亡的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的安置工作，做好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的農(nóng)村的推進(jìn)工作，做好農(nóng)村自身振興的發(fā)展工作。以科技創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高單畝產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是合理控制城市發(fā)展邊界，增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展引力?，F(xiàn)在城市的發(fā)展似乎陷入了以人口數(shù)量、而積大小作為城市發(fā)展程度的重要衡量指標(biāo)，人口越多、面積越大，城市發(fā)達(dá)程度就越高，反之則不然。一方面，部分城市不斷擴(kuò)張，城市建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，向耕地、林地、山地拓展，而同時(shí)很多地區(qū)因此變成“睡城” “鬼城”，部分地區(qū)因破壞生態(tài)環(huán)境被中央大力整治。所以，我們要合理設(shè)置城市發(fā)展邊界，加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格城市邊界，促使城市從快速發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。另一方面，部分城市從最開始的“人才大戰(zhàn)”政策逐漸演化成為“搶人大戰(zhàn)”政策，以期通過人口紅利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而“以人數(shù)促經(jīng)濟(jì)”的模式是城市2.0階段的發(fā)展理念，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前我國所處的城市發(fā)展階段，是應(yīng)當(dāng)摒棄的落后發(fā)展模式，這種發(fā)展模式下不僅會(huì)對城市可持續(xù)發(fā)展帶來壓力，更是進(jìn)一步掏空了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。我們要按照工業(yè)革命引領(lǐng)的發(fā)展規(guī)律，采取具體措施，促進(jìn)城市向3.0、4.0高階段發(fā)展，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高機(jī)器代替人力產(chǎn)業(yè)比例，倒逼發(fā)展要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是充分釋放農(nóng)村資源優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、改革開放40年來，城市的發(fā)展資源已逐步擺脫舊的政策、觀念束縛，為城市的快速發(fā)展奠定了良好的資源基礎(chǔ)，而目前農(nóng)村的資源仍存在受相關(guān)政策、觀念束縛的問題，需要采取措施予以解決。要給農(nóng)村資源“松綁”，釋放農(nóng)村資源吸引力。戶籍層而，放寬落戶限制，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村安家落戶發(fā)展，尤其是提高高精尖科技人才農(nóng)村落戶的政策優(yōu)惠，最大程度充實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口動(dòng)力、智力動(dòng)力。土地層面，在確保糧食安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步放寬土地資源使用限制，充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)層面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，不斷融入城市產(chǎn)業(yè)體系，形成工農(nóng)互濟(jì)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)資源開發(fā)使用的監(jiān)督和管理，提升資源使用效率。當(dāng)前農(nóng)村資源空置、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，通過完善監(jiān)管的制度，豐富監(jiān)管舉措，加強(qiáng)對空置宅基地、撂荒耕地資源等行為的監(jiān)管，設(shè)置征收空置稅費(fèi)、收歸集體、行政處罰等一系列處罰措施，確保農(nóng)村資源得到充分使用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以鄉(xiāng)村特色提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。我國農(nóng)村發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長，在發(fā)展過程中各地鄉(xiāng)村都形成了各自特色，我們要從生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)等方而發(fā)掘鄉(xiāng)村自身特色，去除糟粕取其精華，將鄉(xiāng)村精華特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

四是不斷提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和rI治能力城市的公共設(shè)施和治理能力建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們要按照農(nóng)村自身發(fā)展需求，借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的公共設(shè)施和自治能力建設(shè)。參照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前雖然農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，但是相對于城市建設(shè)差距還是很大，所以要參照城市標(biāo)準(zhǔn)全面提升農(nóng)村住房、交通、教育等公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民相對平等的享受公共資源。學(xué)習(xí)城市運(yùn)營管理服務(wù)理念，提升農(nóng)村管理服務(wù)能力。隨著“放管服”改革的不斷深入，城市管理服務(wù)能力得到較大程度提升，“最多跑一次”“店小二”成為現(xiàn)代政府服務(wù)理念的代名詞，但與此同時(shí)農(nóng)村的管理服務(wù)能力還有很大提升空間。所以，直接管理農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的基層政府部門要注重“服務(wù)”理念的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升農(nóng)村管理服務(wù)能力。借鑒城市居民管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村基層自治能力。雖然城市居民與農(nóng)村村民在生活習(xí)慣、文化素質(zhì)等方面存在差異，但在治理智能化信息化方面，在落實(shí)發(fā)揮民主管理制度方面都有農(nóng)村自治學(xué)習(xí)之處，通過借鑒城市居民先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層自治民主、文明進(jìn)程。

2020年我國將進(jìn)入全面小康社會(huì)，對于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入尾聲，而鄉(xiāng)村振興工作才剛剛開始，我們要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的對接，以全局視野審視農(nóng)村農(nóng)業(yè)，把握發(fā)展規(guī)律順勢而為，譜寫新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。