加快對外開放　陜西需要回答好三個(gè)問題

劉曉斌

陜西自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年，各方面都有閃亮成績單公布。

165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，創(chuàng)新案例達(dá)到262個(gè)，18項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣; “鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”、西咸新區(qū)國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)等模式和經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。

財(cái)經(jīng)媒體《每日經(jīng)濟(jì)新聞》年初舉辦了一場“開放新高地·2018中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大新聞”評選活動(dòng)，“十大新聞”“十大創(chuàng)新成果”兩個(gè)榜單，西安上榜4個(gè)。

3月22日，“襄陽一西安德國”國際集裝箱貨運(yùn)班列正式開通。3月25日，來自沿海港口、沿邊口岸、沿線地市、國內(nèi)外物流公司、鐵路公司等多方代表共同見證《共建“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)大通道建設(shè)倡議》獲得通過?！冻h》達(dá)成重要共識(shí)：各方共同支持打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。

2018年常住人口增幅排名，西安居全國第三，人口增長達(dá)到387萬。

媒體報(bào)道稱，“不管是吸引人口還是打造交通樞紐，西安為代表的內(nèi)地二線城市，為了扭轉(zhuǎn)整體開放水平較低的局面，過去幾年的表現(xiàn)異常生猛，成績相當(dāng)亮眼，出盡風(fēng)頭。這說明在某些領(lǐng)域，內(nèi)地城市可以比沿海更開放。”

《陜西省“一帶一路”建設(shè)2019年行動(dòng)計(jì)劃》近同發(fā)布，提出了7大方面41項(xiàng)任務(wù)。其中包括積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)增加“海外倉”或陜西商品展示中心建設(shè);爭取金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)先落戶陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”向“工筆畫”階段演進(jìn)，很多專家和媒體認(rèn)為，基于全球經(jīng)貿(mào)合作形勢的演變，內(nèi)陸交通設(shè)施的改善，以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提速， “兩部對外開放的窗口期正在來臨，內(nèi)地城市的外貿(mào)紅利剛剛開始……”

一方面是數(shù)據(jù)足夠精彩的成績單，一方面是復(fù)雜具體的工作單，但太多的細(xì)節(jié)往往會(huì)讓我們失去整體感。此時(shí)，有必要從數(shù)字和細(xì)節(jié)中跳出來，通過三個(gè)問題來觀察和評估各項(xiàng)工作的實(shí)際價(jià)值，以及重新思考社會(huì)資源的調(diào)配是否合理。

問題一：陜兩目前對外開放的狀態(tài)離企業(yè)和民眾的期望值還有多遠(yuǎn)？

問題二：在省際間的開放競爭中，陜西有沒有形成特色鮮明、路徑清晰的競爭策略？

問題三：陜西是否明晰了在全球協(xié)作鏈和對外開放新格局中的自身定位？

第一個(gè)問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，難以用量化的概念加以表述。但關(guān)于陜西“開放不夠”的討論始終是每年陜西“兩會(huì)”期間代表委員熱切關(guān)注的話題之一。尤其在對外貿(mào)易和對外的文化交流合作方而，對“不順暢”“管制太多” “專業(yè)服務(wù)能力不足”的吐槽依然很強(qiáng)烈。

有位高校教授近幾年致力與“一帶一路”國家的文化交流合作，一方面他體會(huì)到了合作前景非常廣闊，而雙方合作愿望十分強(qiáng)烈，但另一方面，在省內(nèi)極其繁瑣復(fù)雜、而且漫長無比的申報(bào)審批流程讓他幾度想放棄努力。一位長期從事中亞經(jīng)貿(mào)合作的商業(yè)人士曾抱怨，有些政府部門熱衷于組織熱鬧的場面活動(dòng)，但缺少“干苦活”和“做基本功”的耐心和堅(jiān)持。一家餐飲企業(yè)邀請到了國外的頂尖廚師，但因?yàn)槟挲g原因，不能順利辦理工作簽證，因此要付出遠(yuǎn)超預(yù)期的巨大成本。一家科技企業(yè)花很大力氣請來的外籍專家，卻因?yàn)樽优逃图彝メt(yī)療等問題，選擇了轉(zhuǎn)投上海。

企業(yè)和民眾所期望的“開放陜西”應(yīng)該是什么樣子？能否由政府和媒體一起努力，邀請企業(yè)和民眾把愿望和需求充分表達(dá)出來，給“開放陜西”畫個(gè)像，此舉或者能夠讓陜西的對外開放工作更有針對性，更接地氣，也可以讓“開放陜西”建設(shè)成為更大共識(shí)，讓企業(yè)和民眾的獲得感更為強(qiáng)烈。

第二個(gè)問題，陜西既需要看自己的努力和變化，也需要看看兄弟省市的做法。

2019年，上海提出對標(biāo)國際上公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系;廣東提出推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭取新一輪改革開放的新平臺(tái);浙江提出建設(shè)國際油品交易中心，推進(jìn)油氣等大宗商品國際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算;福建提出做大做強(qiáng)整車進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái);湖北探索“點(diǎn)單式”放權(quán)，將省直部門更多改革事項(xiàng)放在自貿(mào)區(qū)先行先試;河南加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi);四川提出推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化，闖出一條內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)國際化法治化便利化的新路子。

海南的目標(biāo)則直捐零關(guān)稅，“未來海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅。”

相比之下，陜西有“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的提出，可以說在綱領(lǐng)和理論建設(shè)方面領(lǐng)先一籌，但在具體的工作抓手上，卻缺少令人眼前一亮的設(shè)計(jì)。

“積極建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心。用好第五航權(quán)，拓展國際航線。加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞空港、陸港打造產(chǎn)業(yè)集群。”

總體來說，陜西對外開放的諸多工作目標(biāo)設(shè)計(jì)大多是延伸式或遞進(jìn)式的，缺少“從O到1”的大膽突破。

在對外開放這條賽道上，缺少破局的膽略和勇氣，會(huì)讓本身就處在追趕者角色的陜西錯(cuò)失政策紅利期，陷入差距不斷擴(kuò)大的窘境。

第三個(gè)問題，在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局中，陜西怎樣明晰自身的定位，找到自己在全球協(xié)作鏈中的位置。

“隨著全球交通、通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，高速公路、鐵路、機(jī)場、油氣管道、電網(wǎng)和光纜等正在重塑未來：互聯(lián)互通決定命運(yùn)?！薄冻?jí)版圖》作者帕拉格·康納認(rèn)為，“一個(gè)國家重要性的根本決定因素不是其地理位置或人口規(guī)模，而是其互聯(lián)互通程度，即在地理互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)、數(shù)字互聯(lián)層面上是否深度參與全球資源、資本、數(shù)據(jù)、人才和其他有價(jià)值的資產(chǎn)流?！?/p>

依照帕拉格·康納的觀點(diǎn)，決定陜西對外開放價(jià)值的關(guān)鍵，在于陜西以怎樣的方式參與到“全球資源、資本、數(shù)據(jù)、人才和其他有價(jià)值的資產(chǎn)流”的協(xié)作。

陜西在諸多領(lǐng)域有走出去或引進(jìn)來的合作，但總體上重點(diǎn)不突出，對參與全球協(xié)作的主動(dòng)設(shè)計(jì)并不清晰。以至于給人一種感覺，別人做了什么，陜西也會(huì)有相應(yīng)的跟隨動(dòng)作，但因?yàn)椴皇亲约褐鲃?dòng)思考設(shè)計(jì)的，不免顯得有些零碎、倉促、易于搖擺。

在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，對未來具體怎么千，習(xí)近平提出除了要在“項(xiàng)目建設(shè)、開拓市場和金融保障”上下功夫，還“要推動(dòng)教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展”。在這些領(lǐng)域陜西可謂是資源雄厚、優(yōu)勢明顯，那么，陜西的對外開放能不能選擇這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破呢？

綜上種種，從基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境到政策支持，陜西正迎來加快對外開放的最好時(shí)機(jī)，但要盡最大可能抓住機(jī)遇，為企業(yè)和民眾創(chuàng)造更加良好的開放環(huán)境，陜西還需要構(gòu)建起更具宏觀視野的外部視角，樹立起更強(qiáng)烈的發(fā)展自信和破局勇氣，不斷優(yōu)化和改善對外開放與合作的策略和舉措，特別是解決好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的平衡，解決好政府推進(jìn)與釋放市場活力的平衡，解決好重點(diǎn)領(lǐng)域突破與推進(jìn)其他領(lǐng)域開放的平衡。