中國國家戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略：氣候中立發(fā)展機(jī)遇

艾琳娜 奧地利前駐華大使

一、引言

中國的發(fā)展及中國的發(fā)展模式，極大地影響著世界其他國家的發(fā)展選擇，這是當(dāng)前世界的共識。因此，我們應(yīng)當(dāng)審慎研究中國發(fā)展。最近，中國制定了新的戰(zhàn)略方向，為可持續(xù)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，本文將就此展開探討。

二、背景

中國的發(fā)展和扶貧工作使幾億人擺脫了貧困和疾病的困擾，免受饑餓和貧困。基于扶貧的成功和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國中產(chǎn)階級人數(shù)逐年增長。他們經(jīng)濟(jì)無憂，渴望更高的生活質(zhì)量，而非更多消費(fèi)。更高的生活質(zhì)量，首先意味著純凈的空氣和飲用水、安全的食品以及順暢的公共交通系統(tǒng)。

環(huán)境保護(hù)和自然資源的可持續(xù)管理是中國面臨的重大挑戰(zhàn)。截至目前，中國尤其是北方地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的用水壓力，許多水道和眾多城市的地下水受到嚴(yán)重污染。大面積的農(nóng)業(yè)土壤遭到破壞。國內(nèi)和國際媒體對大型城市空氣污染的報(bào)道屢見不鮮。

中產(chǎn)階級人群利用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)聲，表達(dá)他們的渴望。筆者認(rèn)為，中國政府在認(rèn)真傾聽這一群體的聲音。

新常態(tài)

改革開放以來，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造商品出口，中國形成了自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，被稱為“世界工廠”。然而，人們越來越清晰地認(rèn)識到，這一經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，帶來的一系列問題，如產(chǎn)能過剩和環(huán)境持續(xù)惡化等，已不再適用于中國發(fā)展。因此，習(xí)近平主席提出一個新名詞“新常態(tài)”。“新常態(tài)”有以下幾個特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?；诖耍袊脑鲩L速度將保持在6.5%-7%之間，中國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)高端產(chǎn)品，并特別專注于特定領(lǐng)域的高端技術(shù)；服務(wù)業(yè)占GDP比重將上升，國內(nèi)消費(fèi)將成為比出口更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動力。

中國經(jīng)濟(jì)在根本方向上的變化意味著提高生產(chǎn)力將成為重中之重。中國經(jīng)濟(jì)過去和現(xiàn)在都比其他主要經(jīng)濟(jì)體有著更高的能源強(qiáng)度的依賴。

三、總體方向

“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，需要優(yōu)化中國的能源體系，并從整體上提高能源和原材料利用效率。

“十二五”規(guī)劃（2011-2015）為這一目標(biāo)提供了指導(dǎo)。2016年3月實(shí)施的“十三五”規(guī)劃（2016-2020）則提出了明確的目標(biāo)。 “十三五”規(guī)劃提出的定量目標(biāo)中，以下目標(biāo)與本文密切相關(guān)：

—— 2016年至2020年，經(jīng)濟(jì)年增長率6.5%，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番

—— 研發(fā)預(yù)算占GDP比重將從2015年的2.1%增至2020年的2.5%

—— 城鎮(zhèn)化率從2015年的56.1%增至2020年的60%

—— 到2020年，單位GDP減排比2005年基準(zhǔn)線降低40%-45%

—— 到2020年，非化石能源占全國能源結(jié)構(gòu)的比重達(dá)到15%當(dāng)然，“十三五”規(guī)劃還包括其他相關(guān)目標(biāo)，比如社會福利、國有企業(yè)重組和貨幣政策等。

實(shí)施“十三五”規(guī)劃將大幅改善中國環(huán)境，而環(huán)境問題正是中國人民的重大關(guān)切所在。同時，中國經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略方向也給國際合作帶來新的機(jī)遇，特別是能源行業(yè)重組，將把中國變成歐盟在應(yīng)對氣候問題上的自然聯(lián)盟。

憲法修訂

2018年春，《中華人民共和國憲法》作出數(shù)條修訂，相關(guān)文本如下 ：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

本段落結(jié)尾部分提到習(xí)近平主席提出的“中國夢”，并將“生態(tài)文明”的概念明確寫入憲法。下面我將詳細(xì)介紹這一概念。

生態(tài)文明

近幾年，生態(tài)文明這一概念已被中國民眾所接受，它的含義與“可持續(xù)發(fā)展”類似，是一種融合了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會進(jìn)步的發(fā)展模式。

在貴陽舉辦的生態(tài)文明貴陽國際論壇有效宣傳了生態(tài)文明概念并推動實(shí)施。生態(tài)文明貴陽國際論壇由時任國務(wù)委員戴秉國在2008年提出，并得益于前教育部副部長、論壇秘書長章新勝（從2012年起擔(dān)任國際自然保護(hù)聯(lián)盟主席）的積極推進(jìn)。2009年開始，在國務(wù)院批準(zhǔn)下，生態(tài)文明貴陽國際論壇成為中國在生態(tài)文明領(lǐng)域唯一的國家級論壇。大會聚集了中國所有利益相關(guān)方，包括政府代表、科學(xué)家及大型企業(yè)的首席執(zhí)行官，始終始終為實(shí)現(xiàn)國際化而不斷努力著。

2018年7月，生態(tài)文明貴陽國際論壇期間，前國務(wù)委員戴秉國與本文作者

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》1中央12號文件，詳見：Sam Geall，《解讀生態(tài)文明》。https://www.chinadialogue.net/article/show/single/en/8018-Interpreting-ecological-civilisation-part-one- ，2015年9月，《促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的綜合改革方案》，http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/09/22/content_281475195492066.htm，正式將“生態(tài)文明”放在重要高度?！兑庖姟啡墓?部分35條舉措，羅列了具體的定量目標(biāo)，其中許多目標(biāo)均已列入“十三五”規(guī)劃（2016-2020）（如上文所述）。《意見》包括城鎮(zhèn)化、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)創(chuàng)新及新技術(shù)，包括財(cái)政措施、公眾參與決策過程、透明度和國際合作等。

環(huán)保目標(biāo)被納入提拔考量，將幫助政府官員和社會公眾更好地理解生態(tài)問題，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集，改善環(huán)境數(shù)據(jù)、自然資源和排放檢測，簡化信息獲取途徑。中國還修訂了環(huán)保法，強(qiáng)化了環(huán)境問題司法制度。十九大上，習(xí)近平主席在報(bào)告中數(shù)次提到“生態(tài)文明”。把十八大和十九大的“關(guān)鍵概念”進(jìn)行比較的中國專家認(rèn)為，這具有重大意義，因?yàn)槲迥昵?，“生態(tài)文明”尚未出現(xiàn)。十九大上，習(xí)主席提到“生態(tài)文明”的次數(shù)雖然不如其他關(guān)鍵詞頻繁（如“民族復(fù)興”或“中國夢”），但比“一帶一路”國際倡議及“美麗中國”等更為頻繁。

習(xí)近平主席在擔(dān)任浙江省委書記時說過“綠水青山就是金山銀山”，這句話他在2016年9月3日G20峰會的開幕會致辭上也曾說過2https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t1396112.shtml詳見布倫瑞克咨詢公司對新證券投資組合的評估。

在這一背景下，“生態(tài)文明”被寫入中華人民共和國憲法具有重大意義。中國由此成立了一個新的部委——生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)大氣、河流、湖泊、海洋、土壤、地下水、農(nóng)業(yè)污染、氣候變化和排放控制等所有環(huán)境問題。這一新部委的工作成效將取決于重新配置的自然資源部，以及兩部委之間的合作3https://www.brunswickgroup.com/media/4124/brunswick-china-analysis-npc-2018-2018-03-22.pdf).。

同時，生態(tài)文明貴陽國際論壇已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展政策倡議的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。例如，2017年7月，中國政府采用了生態(tài)文明貴陽國際論壇上提出的“綠色金融”理念，目前正在多個省份先行先試?，F(xiàn)在，中國是綠色債券的最大發(fā)行者。

四、國際合作機(jī)遇

根據(jù)上節(jié)所述中國政策的根本方向，筆者看到了幾個與中國就促進(jìn)氣候中立發(fā)展進(jìn)行合作的機(jī)遇，以下五個領(lǐng)域極具發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

—— 中國“綠色經(jīng)濟(jì)”深入發(fā)展和“智慧城市建設(shè)”（數(shù)億人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到中小型城鎮(zhèn)）

—— 共同努力，保護(hù)全球氣候系統(tǒng)

中國與歐盟在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下開展合作（包括氣候、水、研發(fā)等諸多領(lǐng)域）

—— 與非洲大陸及非洲伙伴合作（中國在非洲極具影響力，包括能源領(lǐng)域）4伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl）和克里斯多夫·塔切爾（Christof Tatschl）：《中非關(guān)系的縮影》?！秺W地利軍事》（?MZ）4/2018；艾琳娜（Irene Giner-Reichl）和盧卡·坡萬伽（Luka Powanga），《中國對非洲能源行業(yè)的貢獻(xiàn)：對非洲國家的政治影響》?！赌茉雌诳罚ㄓ∷妫?/p>

—— 新絲綢之路沿線的合作倡議5伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl），《一帶一路》。https://irenereichl.wordpress.com/2015/11/09/one-belt-one-road/ ; 伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl）：《“一帶一路”，從亞洲通往歐洲，追求和平與繁榮》。https://irenereichl.wordpress.com/2016/01/06/ein-guertel-eine-strasse-von-asien-nach-europa-fuer-frieden-und-wohlstand/

因?yàn)槠邢?，筆者僅探討兩個合作領(lǐng)域 ：氣候保護(hù)和“一帶一路”。

合作保護(hù)全球氣候

國際社會已經(jīng)普遍注意到中國為氣候保護(hù)所做出的貢獻(xiàn)。2014年11月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬和中國主席習(xí)近平宣布，兩國在氣候變化上的合作將成為“大國關(guān)系”的新方向；2015年6月29日，在布魯塞爾舉行的歐盟—中國峰會上，雙方發(fā)布了聯(lián)合聲明6https://cdn1-eeas.fpfis.tech.ec.europa.eu/cdn/farfuture/-JGW3IMFPqfzdfZxUqC52ueZuG6Jgj7KwhX1D54kCxPo/mtime:1484286997/sites/eeas/files/eu-china_summit_2015_joint_statement.pdf；第二天，在舉辦《聯(lián)合國氣候變化公約》第21次締約方會議的巴黎，中國總理李克強(qiáng)公布了全球溫室氣體減排《中國國家自主貢獻(xiàn)》文件7http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/China/1/China's%20INDC%20-%20on%2030%20June%202015.pdf。

筆者認(rèn)為，《中國國家自主貢獻(xiàn)》是實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定承諾的重要一步。當(dāng)然，《中國國家自主貢獻(xiàn)》將國內(nèi)政策放在首要位置，但是，這只會使其意圖聲明更加可信。它表明中國發(fā)展不再主要依賴煤炭的堅(jiān)定決心，而是將更多地使用可再生能源，到2020年，可再生能源消費(fèi)占總能源消耗比重將達(dá)到20%。排放量將最晚于2030年達(dá)到頂峰，中國正努力把這一時間提前。中國還承諾將會為發(fā)展中國家提供更多與氣候相關(guān)的發(fā)展援助。

在現(xiàn)任總干事的領(lǐng)導(dǎo)下，國際能源署與中國聯(lián)系密切（中國與國際能源署有合作協(xié)議）。2017年 11月，國際能源署發(fā)布《世界能源展望中國特別報(bào)告》。在報(bào)告中，“新政策情形”部分講述了中國能源系統(tǒng)的重大變化。

如上圖所示，國際能源署預(yù)測，2016年至2040年，中國煤炭消耗將出現(xiàn)負(fù)增長，石油消耗將減半，天然氣和可再生能源消耗將大幅增長。

根據(jù)國際能源署所列出的戰(zhàn)略情形，2016年至2040年，發(fā)電量將發(fā)生變化。如下圖所示。

全球性政策網(wǎng)絡(luò)REN21發(fā)布的《全球現(xiàn)狀報(bào)告》表明，中國所有可再生能源類型的裝機(jī)容量均為世界第一。

來源：REN21《2017全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》

筆者有理由相信，中國不僅會實(shí)現(xiàn)其氣候承諾，還將提前超額完成。這將為先進(jìn)環(huán)境技術(shù)供應(yīng)商帶來諸多商業(yè)機(jī)會和更好的交流機(jī)會。

“一帶一路”

習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是一個富有遠(yuǎn)見的長期計(jì)劃。自2013年首次提出以來，“一帶一路”發(fā)展迅速。2017年5月，30名國家和政府首腦參加了首屆“一帶一路”論壇；約70個國家和國際機(jī)構(gòu)簽署了深入發(fā)展“一帶一路”的協(xié)議，重點(diǎn)包括工業(yè)發(fā)展、金融合作和改革，當(dāng)然，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“一帶一路”具有許多經(jīng)濟(jì)和政治功能（許多都與國內(nèi)發(fā)展需求有關(guān)），但是，“一帶一路”同時也是一個非常重要的方案，能夠滿足世界許多地區(qū)對高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的需求。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，要想保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭、脫貧、應(yīng)對氣候變化，到2030年，僅亞洲未被滿足的基礎(chǔ)設(shè)施需求將累計(jì)達(dá)到約1.7萬億美元。電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施在亞洲開發(fā)銀行（ADB）的優(yōu)先名單中排在前列?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施投資能夠促進(jìn)貿(mào)易、商業(yè)和發(fā)展，推進(jìn)文化合作，拉近人與人的距離。

中國拓展了融資方式，值得一提的是絲路基金（目前有500億美元資金）。中國國家開發(fā)銀行（CDB）的再資本化和美國進(jìn)出口銀行新推出的信用產(chǎn)品（約為500億美元）也將提供融資資金。中信集團(tuán)和其他中國大型銀行也對“一帶一路”進(jìn)行了大量投資。

除此之外，新成立的金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，www.aiib.org）和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB，www.ndb.int）及擁有亞洲開發(fā)銀行（ADB）和世界銀行的布雷頓森林家族形成互補(bǔ)。中國還于2015年加入了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）。

一個綠色的“一帶一路”，它的全球發(fā)展和可預(yù)見的投資體量將對全球?qū)崿F(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎氣候協(xié)定》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來積極影響。但是，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分考量可持續(xù)性及氣候影響，“一帶一路”倡議就可能帶來前所未有的環(huán)境風(fēng)險。由于基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命長，資產(chǎn)成本高，不可持續(xù)的高碳基礎(chǔ)設(shè)施可能在未來幾十年里無法升級，這是實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險。

因此，“一帶一路”是“棕色的”還是“綠色的”，這一問題關(guān)系重大。目前，全球尚未形成碳中立基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，“一帶一路”已經(jīng)在許多地方開展投資項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管進(jìn)行自我管理，但很顯然需要“綠色升級”。

2018年7月舉辦的生態(tài)文明貴陽國際論壇上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）宣布了一項(xiàng)新舉措，在筆者主持下，通過與金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)者、基礎(chǔ)設(shè)施公司、如巴塞爾全球基礎(chǔ)設(shè)施基金會等非政府機(jī)構(gòu)（NGO）及政府部門進(jìn)行協(xié)商，填補(bǔ)缺乏統(tǒng)一的氣候友好型碳中立標(biāo)準(zhǔn)的空白。我們提議，制定《碳中立基礎(chǔ)設(shè)施框架和實(shí)施指引》，加快形成碳中立標(biāo)準(zhǔn)。《框架和指引》的制定將考慮多個利益相關(guān)方，并與現(xiàn)有舉措相得益彰，使“一帶一路”更加綠色化。我們的提議將根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)展，確保新標(biāo)準(zhǔn)適用于“一帶一路”沿線項(xiàng)目。

我們還將采取激勵措施，鼓勵迅速采用新標(biāo)準(zhǔn)。一旦采用，將降低“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體排放；提高對未來氣候變化影響的恢復(fù)力；確?；A(chǔ)設(shè)施符合國際可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，并帶來共同效益。符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將更有公信力，參與建設(shè)的政府能夠吸引更多投資，用于更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8技術(shù)文件：《制定“一帶一路”沿線碳中立基礎(chǔ)設(shè)施框架和實(shí)施指南》，巴塞爾全球基金為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織編寫，2018年7月。

在聯(lián)合國環(huán)境署的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國系統(tǒng)也與中國合作，確保“一帶一路”在更大意義上更加綠色化。這包括聯(lián)合國對“一帶一路綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”的支持9https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/25178/UN%20Environment%20Belt%20and%20Road%20Strategy%20final.pdf?sequence=38&isAllowed=y。

中國金融行業(yè)已經(jīng)開始發(fā)行“一帶一路”綠色債券。中國工商銀行（ICBC）于2017年9月發(fā)行了首只“一帶一路”綠色氣候債券，籌措資金超過20億美元，用于低排放交通、可再生能源、水資源的能源效率和管理等領(lǐng)域項(xiàng)目的融資和再融資。中國在全球綠色債券市場占比從2015年的2.4%上升到2017年的23%，并還在繼續(xù)開發(fā)其他的綠色金融產(chǎn)品10Chi Lo,《解密中國大趨勢》（Demystifying China’s Mega Trends），Emerald Publishing 2017。詳見：Chi Lo解讀中國及中國大趨勢（3C）：“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃——綠色“一帶一路”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，專業(yè)投資者簡報(bào)，2018年7月25日。

技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)商將有大量機(jī)會與“一帶一路”投資項(xiàng)目所在國的政府部門進(jìn)行合作。這些投資項(xiàng)目應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)碳中立，引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。