政策工具視角下推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃政策文本研究

張曉陽 陸欣怡

（江蘇大學(xué)科技信息研究所 鎮(zhèn)江 212013）

1 研究背景

國際科技合作是參與全球治理并提升國際話語權(quán)的重要方式，許多問題如能源、環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)等全球性問題都需要世界各國共同面對(duì)，共同解決。2013年，中國國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議。國際科技合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，2016年9月，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門編制了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》。

政策，作為風(fēng)向標(biāo)，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都起到了導(dǎo)向與推動(dòng)作用，所以對(duì)政策文本進(jìn)行分析是十分必要的；政策工具，簡單地說，就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。它連結(jié)了政策目標(biāo)與具體實(shí)施結(jié)果。通過對(duì)政策文本所涉及的政策工具的分析，可以更加清楚地分析出政策傾向與存在的一些缺陷或問題。本文借助政策工具層面分析的方法，以期能夠透視“一帶一路”倡議下國際科技合作政策的特點(diǎn)與傾向。

2 研究綜述

現(xiàn)有的“一帶一路”國際科技合作研究多是從兩個(gè)大的角度進(jìn)行的，一是從“一帶一路”國際科技合作的現(xiàn)狀入手，對(duì)態(tài)勢(shì)、模式、影響因素等方面的研究分析，如吳建南[1]、甄樹寧[2]、張萃[3]等。二是對(duì)“一帶一路”國際科研合作的策略性研究，該類研究的核心問題是“怎么做”的問題，多是從不同角度對(duì)不同主體應(yīng)該怎么做進(jìn)行分析:如黎貞崇[4]提出了地方科研院所開展“一帶一路”國際科技合作的原則、方法和策略；俞建飛[5]通過對(duì)巴西和中國的農(nóng)業(yè)科技國際合作機(jī)制的比較，提出了中國在農(nóng)業(yè)科技國際合作方面的戰(zhàn)略定位和發(fā)展對(duì)策等。

策略性研究中涉及政策角度的有不少都是通過理論或?qū)嵶C的分析來對(duì)政策的制定與實(shí)施提出建議與參考，如郭靜利[6]梳理了“一帶一路”中國農(nóng)業(yè)科技走出去存在的問題，并提出政策思考；夏先良[7]對(duì)如何構(gòu)筑“一帶一路”國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制與政策體系提出了建議。但是缺乏對(duì)“一帶一路”國際科技合作政策本身的研究，通過對(duì)現(xiàn)有政策文本的分析才能夠更加有依據(jù)地分析出現(xiàn)有政策有哪些不足和問題，應(yīng)該如何改進(jìn)。

在為政策提供優(yōu)化建議的研究中，政策工具經(jīng)常作為理論視角，涉及各個(gè)領(lǐng)域，90年代，主要以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，如楊發(fā)明[8]、賈玉革[9]比較分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貨幣政策。2000-2009年，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，胡明勇[10]等、邢懷濱[11]等、趙筱媛[12]等的研究都涉及了科技政策領(lǐng)域；2010年以來，研究領(lǐng)域更加廣泛，黃萃[13]等對(duì)我國風(fēng)能政策、趙麗莉[14]對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)政策、張韻君[15]對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、謝青[16]對(duì)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行文本分析。也有少部分學(xué)者基于政策工具視角研究了國際科技合作，如李丹[17]等對(duì)我國《國際科技合作"十二五"專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行了文本分析；劉云[18]等對(duì)我國"十二五"期間頒布的國家創(chuàng)新體系國際化相關(guān)政策文本進(jìn)行了研究。但現(xiàn)有文獻(xiàn)中鮮有對(duì)“一帶一路”科技政策進(jìn)行文本研究。

五年來，“一帶一路”倡議逐漸從理念轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但在我國科技領(lǐng)域政策效應(yīng)尚不突出，因此基于政策工具視角對(duì)“一帶一路”科技合作政策文本進(jìn)行特征分析，為進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策提供參考。

3 研究方法及框架

3.1 研究方法

本文采用內(nèi)容分析法與比較研究法，根據(jù)政策工具理論以及前人的研究成果制定分析框架，然后對(duì)分析單元進(jìn)行定義，即對(duì)選出的政策文本進(jìn)行拆分并編碼，將符合框架的政策條文納入分析并進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析現(xiàn)有的“一帶一路”倡議下的國際科技合作政策制定是否合理，并為未來“一帶一路”倡議下國際科技合作政策的優(yōu)化提供借鑒。

3.2 國際科技合作政策文本分析框架構(gòu)建

公共政策往往就是政府為了達(dá)成一定的政策目標(biāo)，對(duì)政策工具進(jìn)行設(shè)計(jì)、選擇或運(yùn)用而形成的，我們對(duì)國際科技合作的政策文本進(jìn)行分析，應(yīng)該著眼于政策工具，除此之外，國際科技合作因?yàn)楹献鲀?nèi)容和條件的不同，會(huì)產(chǎn)生具有各自特點(diǎn)的合作模式，為了更加深入地對(duì)國際科技合作進(jìn)行分析，探求政策工具在不同合作模式中的分布特點(diǎn)，故選取政策工具類型與國際科技合作模式兩個(gè)維度對(duì)國際科技合作政策文本進(jìn)行綜合分析。

3.2.1 X 維度：政策工具類型 本文以政策工具理論為基礎(chǔ)，結(jié)合Rothwell Zegveld[19]的思想，將政策工具分為供給、環(huán)境和需求三種類型。其中，供給型政策工具對(duì)國際科技合作起到推動(dòng)作用，需求型政策工具對(duì)國際科技合作起到拉動(dòng)作用，而環(huán)境型政策工具則對(duì)國際科技合作起到影響作用[8]，如圖1。

圖1 國際科技合作政策工具作用圖

本文參考李丹[17]的研究，并根據(jù)本課題特點(diǎn)對(duì)國際科技合作政策工具分為三大方面14 個(gè)分析指標(biāo)進(jìn)行考察。

（1）供給型政策工具

供給型政策工具主要指政府通過提供信息、人力、資金等要素直接推動(dòng)中國同其它國家或地區(qū)的國際科技交流與合作的政策手段?？梢约?xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技信息支持、資金投入、人力資源培養(yǎng)、公共服務(wù)等。

（2）環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具主要是指政府為了國際科技合作的開展?fàn)I造有利的政策環(huán)境和發(fā)展空間的政策手段，對(duì)中國同其它國家的國際科技交流與合作起到影響作用?？梢约?xì)分為目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制與策略性措施等。

（3）需求型政策工具

需求型政策工具指政府用來開拓市場(chǎng)，從而拉動(dòng)中國同其它國家或地區(qū)的國際科技交流與合作的政策手段。可以細(xì)分為政府采購、外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)等。

3.2.2 Y 維度：國際科技合作模式

本文根據(jù)兩篇政策分析文本的實(shí)際內(nèi)容，借鑒了葉乘偉[20]等多位學(xué)者的觀點(diǎn)，將合作模式分為互補(bǔ)型合作模式、分布式合作模式、矩陣式分布模式、互換型合作模式、虛擬合作模式。

3.2.3 二維分析框架 綜合以上兩個(gè)維度，分別以政策工具類型作為X 軸，國際科技合作模式為Y 軸，可以構(gòu)建一個(gè)二維分析框架，如圖2。

圖2 國際科技合作政策分析框架圖

3.3 政策文本選擇說明

《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》是為了貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的支撐以及引導(dǎo)作用而由科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部共同編制的。該專項(xiàng)規(guī)劃是“一帶一路”總體規(guī)劃在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的細(xì)化，對(duì)于中央及地方陸續(xù)推出“一帶一路”科技創(chuàng)新合作相關(guān)政策起到總領(lǐng)及指導(dǎo)作用，占有重要地位。本文以《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》（下簡稱“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃）作為主要研究對(duì)象，經(jīng)過比較可比性（見表1），為了更加深入細(xì)致的分析“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)及存在的不足，同時(shí)選擇《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》（下簡稱“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃）與其作為比較文本進(jìn)行研究。

表1 政策文本可比性比較表

4 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

4.1 基于政策工具的國際科技合作文本內(nèi)容分析單元編碼

樣本的分析單元是內(nèi)容分析法中最重要、也是最小的元素，可以是獨(dú)立的字、詞、句、段落等。為了更加深入、細(xì)致和準(zhǔn)確的對(duì)政策文本進(jìn)行分析，本文根據(jù)研究的需要按照語義完整，表達(dá)內(nèi)容不重復(fù)的原則將政策文本拆分為以語句為單位的相關(guān)條款并以其作為分析單元。相較于段落、章節(jié)或篇章為分析單元更加細(xì)致準(zhǔn)確，相較于字、詞為分析單元表達(dá)意思更為完整。

通過對(duì)每份政策文本的仔細(xì)研讀，筆者對(duì)《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》與《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，如表2和表3所示（部分）。

表2 《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》編碼表

表3 《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》編碼表

4.2 信度及效度說明

從信度的角度來說，為了使樣本政策文本內(nèi)容分析單元對(duì)應(yīng)的政策工具的歸類結(jié)果更加科學(xué)，除本文兩名作者外，還邀請(qǐng)一名科技領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c歸類，三人分別對(duì)兩份政策文本樣本的的分析單元進(jìn)行歸類。根據(jù)評(píng)判信度公式:

（公式中n為評(píng)判人數(shù)，本文為3；M為兩者完全同意欄目，N 為不同評(píng)判員所分析的欄目數(shù)，K 為相互同意度，R 為信度）

計(jì)算得出“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃樣本分析單元對(duì)應(yīng)的政策工具歸類的信度為0.898，“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃樣本分析單元對(duì)應(yīng)的政策工具歸類的信度為0.906，信度皆較高。最終結(jié)果根據(jù)三人歸類結(jié)果再進(jìn)行討論統(tǒng)一。

從效度的角度說，政策工具分析框架的劃分是結(jié)合Rothwell 和Zegveld[19]的思想，而其對(duì)政策工具的分類得到了學(xué)界廣泛的認(rèn)可，國內(nèi)蘇竣[12][21]、趙麗莉[14]、李丹[17]等學(xué)者也曾將其應(yīng)用于政策文本計(jì)量分析的分析類目。

4.3 頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

4.3.1 X 軸政策工具維度的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與分析

經(jīng)過小組討論之后，最后得出兩份《專項(xiàng)規(guī)劃》的政策工具使用分布情況，如表4和表5所示。

表4 《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》政策工具分布表

表5 《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》政策工具分布表

由表4和表5可知，無論是“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃還是 “十三五”專項(xiàng)規(guī)劃都是集供給型、環(huán)境型、需求型政策工具于一體的。在《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》中，供給型政策工具占比最高（57.74%）；其次是環(huán)境型政策工具（36.62%）；需求型政策工具占比最少（5.64%）。而《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，供給型政策工具與環(huán)境型政策工具的占比相差不多，分別為44.21%、43.16%；需求型政策工具占比最少，為12.64%。說明與具有普遍性的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃相比，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃更加依賴供給型政策工具，這說明與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的合作可能更需要政府直接提供信息、人力、資金等要素來推動(dòng)發(fā)展?！笆濉睂ｍ?xiàng)規(guī)劃與“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃相比，還包括了與西方發(fā)達(dá)國家的科技合作，需求型政策工具占比更高，說明政府鼓勵(lì)大力利用海外市場(chǎng)需求來帶動(dòng)科技國際合作。

對(duì)政策工具維度進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn):供給型的政策工具中，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃占比最高的工具是科技信息支持，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中占比最高的是人力資源培養(yǎng)，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技信息支持；環(huán)境型政策工具中，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃的策略性措施占比明顯少于“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，策略性措施一般都是比較具有靈活性的指導(dǎo)性的政策，說明“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)“一帶一路”倡議采取的措施與手段更具操作性；需求型政策工具中，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃總體占比過少，政府采購與貿(mào)易管制還空缺，這也為后續(xù)政策在這些方面的完善提供了空間。

在《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》和《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》的政策工具使用情況中一個(gè)比較大的差異在于需求型工具的差別。需求型政策工具直接作用于市場(chǎng)層面，對(duì)科技活動(dòng)起到拉動(dòng)作用，其意義在于政府對(duì)于新型科技產(chǎn)品采取采購、補(bǔ)貼等手段來提供可穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)，減少新型科技產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的前期不穩(wěn)定因素，給予科技創(chuàng)新主體以信心，從而拉動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)?？赡苡捎凇丁耙粠б宦贰睂ｍ?xiàng)規(guī)劃》主要針對(duì)中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，和與西方發(fā)達(dá)國家的合作相比，基礎(chǔ)性研究所占比例大，科技創(chuàng)新程度不夠，且現(xiàn)階段處于“一帶一路”初期階段，科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)還需要很長一段時(shí)間，故國家投入的用于支持開拓市場(chǎng)的成本較少。但在后續(xù)制定的相關(guān)政策中可以加大需求型政策工具的使用，提高對(duì)與“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新合作活動(dòng)的需求拉動(dòng)力。

4.3.2 Y 軸合作模式維度的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與分析 在政策工具維度的基礎(chǔ)上，引入合作模式的維度，得到政策工具在合作模式維度上對(duì)應(yīng)的分布情況，如表6和表7。

表6 《“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃》合作模式分布表

表7 《“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》合作模式分布表

由表6和表7可知，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃是以互換型合作模式（35.29%）與互補(bǔ)型合作模式（37.25%）為主的，分布式合作模式、矩陣式合作模式和虛擬合作模式僅占5.88%、11.76%和9.80%；“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃同樣是以互換型合作模式（28.57%）與互補(bǔ)型合作模式（41.27%）為主，其次是矩陣式合作模式（22.22%），分布式合作模式僅占7.94%、虛擬合作模式空缺。說明從政策層面，國家希望與“一帶一路”沿線科技合作主要是以根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式為主，其次是信息、技術(shù)或科學(xué)研究資源交流模式?！耙粠б宦贰睂ｍ?xiàng)規(guī)劃的矩陣式合作模式所占的比例明顯低于“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，這可能由于“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃更具全球視野，以期推動(dòng)全球性的矩陣式合作。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

5.1.1 供給型政策工具占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)條件與服務(wù)支撐較為均衡 在“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃中，供給型政策工具占主導(dǎo)地位，比例達(dá)到了57.74%。對(duì)比“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中供給型政策工具所占比例（44.21%），說明針對(duì)“一帶一路”倡議，中國政府更傾向于直接提供信息、人力和資金等因素來推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作。而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)較“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃更加均衡，這也有可能是因?yàn)椤耙粠б宦贰卑l(fā)展剛剛起步，政府通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培養(yǎng)和科技信息支持等基本條件投入，以期保障“一帶一路”科技合作的快速推進(jìn)。

5.1.2 環(huán)境型政策工具占三分之一強(qiáng)，管制規(guī)劃性政策為啟動(dòng)階段重點(diǎn)任務(wù) “一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃中環(huán)境型政策工具占比36.62%，也占到了較大的比例，說明中國政府也十分重視營造“一帶一路”沿線科技合作的政策環(huán)境。其中，目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制和策略性措施等管制規(guī)劃性措施占比達(dá)到了85%。表明健全“一帶一路”科技合作方面的規(guī)章制度和法律法規(guī)是現(xiàn)階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。但在環(huán)境型政策中，缺乏經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)性工具，缺乏稅收優(yōu)惠政策?？萍己献麟m然不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但稅收優(yōu)惠和金融支持對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”科研活動(dòng)同樣重要，且科技成果的轉(zhuǎn)化也同樣依賴于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)性政策。

5.1.3 需求型政策工具嚴(yán)重不足，缺乏政府采購等政策 供給型政策工具和環(huán)境型政策工具合起來占比較大，說明需求型政策工具存在嚴(yán)重的缺失與不足?！耙粠б宦贰睂ｍ?xiàng)規(guī)劃中需求型政策工具占5.64%，僅為“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃需求型政策工具的一半，其中在政府采購、外包、貿(mào)易管制等方面引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)生需求拉動(dòng)科技合作的措施還較少。說明“一帶一路”倡議下，政府更大地起到推動(dòng)作用，而十分缺乏從需求的角度對(duì)中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技合作的拉動(dòng)作用。然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，需求型政策工具變的越來越重要，市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用同樣對(duì)科技合作十分重要。

5.1.4 政策工具在合作模式維度分布不合理 政策工具集中分布在互換型合作和互補(bǔ)型合作中，兩項(xiàng)占比合起來超過70%。分布不盡合理。而合作模式的多元化程度也影響了“一帶一路”國際科技合作的發(fā)展。具體來看，公共服務(wù)只分布在互換型合作中，金融支持只分布于互補(bǔ)型合作中，外包只分布于互補(bǔ)型合作中。還有許多政策工具沒有體現(xiàn)在某種合作模式中?？萍己献鞯哪Ｊ皆絹碓蕉鄻踊?，比如虛擬合作模式是伴隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)發(fā)展起來的，政府在不同合作模式中的推進(jìn)傾向肯定有所不同，例如虛擬合作模式一定非常依賴于科技信息支持，但是也需要其他的政策工具來支持。所以在今后更加具體與細(xì)化的政策優(yōu)化中注意均衡對(duì)不同合作模式的促進(jìn)與支持。

5.2 建議

5.2.1 加強(qiáng)政策工具的協(xié)調(diào)，提升需求型政策工具的拉動(dòng)作用 由上述研究可知，“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃中供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的占比相差較大，最小差值超過了10%，說明三類政策工具比例還是非常不均衡的。建議在后續(xù)的相關(guān)政策中適當(dāng)削減供給型政策工具的應(yīng)用，加強(qiáng)需求型政策，通過政府采購、外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)等工具制定相應(yīng)優(yōu)惠政策來拓寬市場(chǎng)需求，如降低我國“一帶一路”國際合作企業(yè)采購限制，放寬其參與政府采購的資格條件；加大“一帶一路”科技合作企業(yè)的政府采購培訓(xùn)力度；政府開辟“綠色通道”，明確規(guī)定給予其優(yōu)惠政策，如在同等價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)條件下給予加分或優(yōu)先采購等；鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加大“一帶一路”國際科技合作投入，對(duì)其發(fā)生的相應(yīng)研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定扣除的基礎(chǔ)上，加大加計(jì)扣除的比例；與“一帶一路”沿線國家談判商議簽訂利于科技合作的貿(mào)易條約，如降低科技研發(fā)所需設(shè)備、材料或科技研發(fā)產(chǎn)品等的關(guān)稅，降低科研相關(guān)物品的貨物進(jìn)出口許可門檻或簡化程序等，以拉動(dòng)中國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的科技合作發(fā)展。只有協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，均衡發(fā)展，才能起到更好的作用。

5.2.2 提高環(huán)境型政策工具的切實(shí)性，促進(jìn)策略性措施落地生效 環(huán)境型政策工具中規(guī)劃與策略性措施占絕大多數(shù)，為“一帶一路”國際科技合作的發(fā)展指引了方向，起到一定的指導(dǎo)作用，但是在實(shí)際的執(zhí)行和落實(shí)過程中缺乏切實(shí)性，也很難檢驗(yàn)是否落實(shí)到位的標(biāo)準(zhǔn)或方法。所以在后續(xù)優(yōu)化環(huán)境型政策工具時(shí)，更加注意具體可行，多運(yùn)用金融支持、稅收優(yōu)惠這樣的經(jīng)濟(jì)政策來提高中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行科技合作的積極性。例如對(duì)進(jìn)行“一帶一路”國際科技合作的科技企業(yè)月銷售額一定金額以下免征增值稅、年收入不超一定限額但是“一帶一路”國際合作領(lǐng)域內(nèi)具有較高發(fā)展前景的小微企業(yè)所得稅減少部分征收額、科技企業(yè)轉(zhuǎn)化“一帶一路”國際合作科技成果，將給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等的稅收優(yōu)惠政策。除此之外還可以針對(duì)目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制或策略性措施制定配套的監(jiān)督和檢驗(yàn)措施，以促進(jìn)環(huán)境型政策工具更好的發(fā)揮其作用。

5.2.3 加大資金投入，繼續(xù)優(yōu)化供給型政策工具 現(xiàn)階段是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是增強(qiáng)針對(duì)性和對(duì)等性的科技信息支持，如搭建更多的與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的科技信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)科技合作政策信息；二是開發(fā)“一帶一路”科技合作人才資源，加強(qiáng)對(duì)科技人員的培訓(xùn)，增加與“一帶一路”沿線科技人員的交流；三是鼓勵(lì)我國科研單位和企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更好的科研條件；四是增加“一帶一路”科技合作配套的公共服務(wù)，如開辟相關(guān)人才引進(jìn)“綠色通道”，補(bǔ)貼與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)交流合作相關(guān)費(fèi)用，改善相關(guān)人才生活保障條件，提高中外合作的便利性。

5.2.4 進(jìn)一步豐富“一帶一路”國際科技合作模式 截至目前，已有一百多個(gè)國家及地區(qū)與我國簽訂“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議。建議根據(jù)不同國家和地區(qū)需求特點(diǎn)采取不同的合作模式，并有針對(duì)性地選擇政策工具促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展合作。例如印度的軟件外包業(yè)馳名于世，在與印度科技合作過程中可以采取互補(bǔ)型合作的政策工具，加大軟件開發(fā)投入，為合作雙方提供人才培養(yǎng)與交流條件、降低技術(shù)外包成本，設(shè)立海外軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)等，在合作交流中提升中印兩國軟件技術(shù)水平。而針對(duì)“一帶一路”眾多的非洲國家及地區(qū)，可以采取分布式合作與虛擬合作相結(jié)合的模式，圍繞科研目標(biāo)，將科研任務(wù)根據(jù)不同國家及地區(qū)的特點(diǎn)劃分為若干小任務(wù)，在各自國家進(jìn)行科研，依靠網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，共享與交流知識(shí)資源，建議政府針對(duì)這兩種合作模式利用供給型和環(huán)境型政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

6 不足與展望

由于“一帶一路”科技合作相關(guān)政策出臺(tái)還不多，可供研究的政策文本樣本較少，本文只選擇最具代表性的“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行分析，管窺“一帶一路”科技合作政策工具特點(diǎn)與不足，提出相關(guān)淺見。未來將擴(kuò)大政策文本數(shù)量，從較長的國際科技合作政策時(shí)間跨度和更廣的國內(nèi)外科技合作政策比較來進(jìn)一步分析我國“一帶一路”國際科技合作政策，為提升新時(shí)代我國“一帶一路”國際科技合作水平提供更有價(jià)值的建議。