以改革創(chuàng)新推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

段光達(dá)

省委十二屆五次全會(huì)審議通過(guò)的《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹“八字方針”深化改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為黑龍江旅游業(yè)進(jìn)一步持續(xù)快速健康發(fā)展理清了思路，為文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省建設(shè)提振了信心和士氣。

一、我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

我省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，我省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。一方面表現(xiàn)為省內(nèi)缺乏實(shí)力雄厚的大體量旅游企業(yè)，大型投資開發(fā)項(xiàng)目一直偏少。近年來(lái)，除去哈爾濱市的亞布力、萬(wàn)達(dá)茂、波塞冬水世界、里普利吉尼斯樂(lè)園等少量項(xiàng)目外，省內(nèi)其他地區(qū)大型項(xiàng)目寥寥無(wú)幾；目前全省700多家旅行社，平均資產(chǎn)總額160多萬(wàn)元，平均利潤(rùn)額低于全國(guó)平均水平，全省旅游業(yè)發(fā)展一直缺乏示范性大型企業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)。另一方面表現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)分布不合理。大多數(shù)優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)態(tài)聚集在哈爾濱市及周邊地區(qū)，冬季尤為明顯。近些年哈爾濱市旅游接待人次數(shù)和旅游收入都占全省70%左右。我省北極、東極、黑龍江、烏蘇里江、嫩江、大小興安嶺、完達(dá)山、三江平原、興凱湖等在國(guó)內(nèi)外具有壟斷性的優(yōu)質(zhì)自然與人文旅游資源開發(fā)力度有限，未能圍繞上述資源形成有效業(yè)態(tài)。

第二，我省旅游產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新改革仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。全省現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)454個(gè)，其中298個(gè)是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有單位的權(quán)屬企業(yè)，占全部A級(jí)景區(qū)的74%，5個(gè)5A級(jí)景區(qū)全部為國(guó)有。這些國(guó)有景區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等問(wèn)題一直未能得到有效解決，長(zhǎng)期制約景區(qū)的快速發(fā)展。部門分割、條塊經(jīng)營(yíng)的管理模式，導(dǎo)致大多數(shù)景區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低。機(jī)制不活、動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致大多數(shù)景區(qū)效益不佳、發(fā)展不快、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

第三，旅游季節(jié)性難題仍有待破解。我省南北跨10個(gè)緯度，地域偏北，冬季漫長(zhǎng)，旅游業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)期較短，且淡旺季反差極大。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，我省旅游有效經(jīng)營(yíng)期全年大約在100～110天左右。全省454個(gè)A級(jí)景區(qū)，受氣候條件、春秋兩季森林草原防火工作等影響和限制，除太陽(yáng)島、北極村、五大連池等少數(shù)景區(qū)外，大部分為單季景區(qū)，2018年末—2019年初冰雪大世界開業(yè)僅為53天。各景區(qū)的游客接待能力、接待數(shù)量和收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)相比差距懸殊。

第四，冰雪旅游的優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我省冰雪旅游曾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間處于國(guó)內(nèi)壟斷地位，但目前市場(chǎng)份額已被分割過(guò)半。吉林的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展得非?？?，已經(jīng)對(duì)我省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)形成沖擊。2017-2018年雪季，萬(wàn)科松花湖和長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)接待人次均破40萬(wàn)，是國(guó)內(nèi)最有可能率先跨入世界級(jí)滑雪度假綜合體的雪場(chǎng)。2022年北京冬奧會(huì)對(duì)于我省冰雪旅游是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)該對(duì)北京冬奧會(huì)的“遮蔽效應(yīng)”認(rèn)真研究，做好必要的應(yīng)對(duì)。

第五，新型旅游業(yè)態(tài)形成緩慢，創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品匱乏。內(nèi)地方興未艾的自駕游、智慧旅游、低空飛行、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新型旅游業(yè)態(tài)在我省均反響平平。有統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)自駕游游客31億人次，游玩時(shí)間平均為1.8天/次，人均消費(fèi)617.4元/次。四川、河北、湖南、安徽等省份自駕旅游人次數(shù)和收益均排在我省前面。目前我省成型的智慧旅游景區(qū)寥寥無(wú)幾；成為“網(wǎng)紅”聚焦點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅游產(chǎn)品亦不多見；旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新維度仍拘泥于老舊的新奇險(xiǎn)特，而缺少適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的“酷爽萌嗨”。

二、對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于旅游強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改革創(chuàng)新為原則和動(dòng)力，該改的堅(jiān)決改，該調(diào)整的立即調(diào)整，盡快終止我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的諸多“陳規(guī)陋習(xí)”的慣性延續(xù)。

第一，要全力做好全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃。進(jìn)一步明晰當(dāng)前和未來(lái)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)方向、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、業(yè)態(tài)格局等重大問(wèn)題。尤其要注意全方位深度挖掘冰天雪地和綠水青山這兩大核心資源，以提高旅游產(chǎn)品核心吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為原則，整體策劃和規(guī)劃不要受各地行政轄區(qū)空間范圍的局限。盡快改造和完善當(dāng)前我省旅游線路以哈爾濱為中心的單線輻射狀框架結(jié)構(gòu)，不斷加大公路（特別是高等級(jí)公路）、鐵路（特別是高鐵）、機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的“支撐”作用，實(shí)現(xiàn)旅游資源與交通基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享。盡快實(shí)現(xiàn)哈爾濱至漠河的北線，至伊春的中線，至齊齊哈爾的西線，至綏芬河的東線和至撫遠(yuǎn)東北線等各條旅游線路端點(diǎn)和中間重要節(jié)點(diǎn)之間的溝通、對(duì)接和延展，形成具有多重閉合環(huán)線、大跨度空間結(jié)構(gòu)的立體旅游交通體系，開辟龍江旅游“不走回頭路”的全新旅游格局。

第二，適應(yīng)現(xiàn)代旅游大趨勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。旅游需求的復(fù)雜性和旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性決定了產(chǎn)業(yè)融合的必要性或必然性。要做好旅游業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，更要深度做好旅游和文化、旅游和交通、旅游和體育、旅游和健康、旅游和養(yǎng)老、旅游和時(shí)尚及旅游和研學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅可以使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更為完善，而且使旅游產(chǎn)品、旅游線路更為豐富，既有利于對(duì)各類自然資源、文化資源和社會(huì)資源的綜合開發(fā)互利共享，又能促進(jìn)具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和綜合性的旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，滿足不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化和多樣性的旅游需求，確保旅游者在黑龍江的“必到必游”。

第三，要全力推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。要盡快改變以往我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府長(zhǎng)期充當(dāng)“第一發(fā)動(dòng)機(jī)”模式，在新一輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，重點(diǎn)做好國(guó)有旅游企業(yè)，特別是做好國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)改革。要加大招商引資力度，敢于為社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)非公有制經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保民營(yíng)資本在旅游領(lǐng)域合理布局，規(guī)范發(fā)展。

第四，以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。把握國(guó)內(nèi)旅游正由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變大趨勢(shì)，尤其要認(rèn)清隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，旅游已經(jīng)成為人民追求和實(shí)現(xiàn)美好生活的重要內(nèi)容。加強(qiáng)自駕旅游、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、智慧旅游、康養(yǎng)保健、科普研學(xué)、運(yùn)動(dòng)時(shí)尚等多種新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，在積極引入外部需求的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)2013年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民旅游休閑規(guī)劃綱要》精神，通過(guò)“龍江人游龍江”這類活動(dòng)，在有效解決本省人民特別是城市居民旅游休閑度假需求的同時(shí)，積極培育和開辟省內(nèi)旅游客源市場(chǎng)，以不斷壯大省內(nèi)成熟的旅游消費(fèi)主體來(lái)推動(dòng)冰雪旅游和新旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，并以此拓展和延長(zhǎng)旅游有效經(jīng)營(yíng)期。

第五，強(qiáng)化文旅融合，深入挖掘黑龍江文化內(nèi)涵，不斷提高旅游產(chǎn)品文化含量和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)黑龍江流域歷史文化的系統(tǒng)研究，堅(jiān)持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)的現(xiàn)代文明引領(lǐng)旅游發(fā)展，堅(jiān)定對(duì)我省旅游事業(yè)發(fā)展的文化自信，不斷提高我省旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。注重對(duì)黑龍江旅游標(biāo)識(shí)、旅游形象的文化創(chuàng)意研究，盡早推出本土文化底蘊(yùn)豐厚，現(xiàn)代文化創(chuàng)意特色鮮明，能夠得到本地人民認(rèn)同和國(guó)內(nèi)外旅游者喜歡的旅游IP。在注重不斷充實(shí)黑龍江旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的同時(shí)，不斷提高其文化品位，以文化特色彰顯其產(chǎn)品特點(diǎn)，以文化魅力作為旅游市場(chǎng)開拓的主要?jiǎng)恿Α?/p>

隨著文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐的加快，黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為貫徹“兩座金山銀山”發(fā)展理念的支柱產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎產(chǎn)業(yè)，滿足人民美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地、冬季冰雪旅游首選目的地和全域旅游示范區(qū)。