溫州市公共氣象服務(wù)均等化的實(shí)踐與探索

劉元林　周旋　唐翠云

摘要：公共氣象服務(wù)均等化，是政府公共服務(wù)均等化的內(nèi)容之一，也是氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。溫州氣象經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，公共氣象服務(wù)提供能力雖有了很大提升，但與整體需求之間的矛盾也越來(lái)越突出。介紹了溫州公共氣象均等化服務(wù)所取得的成就，指出公共氣象服務(wù)均等化領(lǐng)域目前存在著領(lǐng)域差異、城鄉(xiāng)差別、群體差異、地域差距四大突出問(wèn)題，然后有針對(duì)性地提出了解決措施，以促進(jìn)溫州公共氣象服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

關(guān)鍵詞：溫州;公共氣象服務(wù)均等化;實(shí)踐與探索;預(yù)測(cè)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：P4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.1 5913/j.cnki.kjycx.2019.10.062

向政府、社會(huì)、公眾提供更好的公共氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)均等化，是氣象工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，雖然溫州公共氣象服務(wù)水平在不斷提高，但公共氣象服務(wù)仍極不均衡，并未達(dá)到人人共享的均等化水平。溫州市進(jìn)行公共氣象服務(wù)均等化的實(shí)踐與探索，既是為了全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化下公共氣象服務(wù)均等化目標(biāo)，同時(shí)也為地市級(jí)公共氣象服務(wù)均等化建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

1 溫州公共氣象均等化服務(wù)取得的現(xiàn)實(shí)成效

公共氣象服務(wù)渠道變得多樣。既可通過(guò)溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)移動(dòng)終端，也可通過(guò)網(wǎng)站、微博、電視、廣播、報(bào)紙、傳真、手機(jī)短信、電話聲訊、電子郵件、微信公眾號(hào)以及各類(lèi)電子顯示屏、樓宇電視等各種渠道，為公眾提供氣象服務(wù)[1]。 公共氣象服務(wù)產(chǎn)品變得多元。溫州氣象推出各類(lèi)民生氣象指數(shù)預(yù)報(bào)服務(wù)，通過(guò)氣象電視節(jié)目、溫州市公共氣象服務(wù)白皮書(shū)、溫州市年度氣候公報(bào)、雷電公報(bào)等形式推出各類(lèi)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品47項(xiàng)。

信息傳播發(fā)布變得更加及時(shí)高效。建立起突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和單位的相關(guān)人員快速滾動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息。通過(guò)改善溫州氣象影視、溫州氣象網(wǎng)與溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)等氣象傳播設(shè)施，做到報(bào)得準(zhǔn)、傳得快、播得廣、用得上。2018年，溫州氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率已超90%，公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá)到91.5%。

2 溫州公共氣象服務(wù)存在的非均等化問(wèn)題

溫州公共氣象服務(wù)均等化雖然取得了明顯成效，但是服務(wù)能力仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要，存在著一些突出問(wèn)題。

2.1 提供能力存在明顯的領(lǐng)域差異

公共氣象服務(wù)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，可分為決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)。相對(duì)于公眾氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)，決策氣象服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度和精細(xì)化程度最高，提供的信息內(nèi)容也最為豐富，在現(xiàn)有技術(shù)水平和公共資源制約下，公共氣象服務(wù)在不同領(lǐng)域的提供能力存在著明顯的差異。

2.2 傳播能力存在顯著的城鄉(xiāng)差別

中國(guó)明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導(dǎo)致氣象設(shè)施和氣象臺(tái)站集中在城市，氣象業(yè)務(wù)、氣象科研和氣象服務(wù)傾向于城市，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和多樣的信息傳播渠道也立足于城市，使城市和農(nóng)村享受到的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品、種類(lèi)、效果和質(zhì)量均存在顯著差別。

2.3 接收與應(yīng)用能力存在很大的群體差異

不同年齡人群，對(duì)氣象信息的運(yùn)用差異明顯。年輕人刷微博、玩微信、下載APP，即時(shí)分享信息，主動(dòng)獲取氣象信息的途徑和方法多樣，而中老年人仍舊依靠報(bào)紙、電視、廣播老三樣，氣象信息的時(shí)效性和使用價(jià)值難以體現(xiàn)，對(duì)公共氣象服務(wù)的接收和應(yīng)用無(wú)法與年輕人群相提并論。不同收入群體，對(duì)公共氣象服務(wù)的需求、接收與應(yīng)用能力也存在明顯差別。低收入人群只有在天氣影響到日常生產(chǎn)生活時(shí)才會(huì)關(guān)注氣象信息，而高收人人群，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高收人人群，由于對(duì)生活質(zhì)量更為注重，日?；顒?dòng)跟天氣變化也更密切，對(duì)公共氣象服務(wù)的需求也隨之提高，主動(dòng)獲取氣象信息的途徑多，根據(jù)氣象信息趨利避害的能力也強(qiáng)。

2.4 氣象體系建設(shè)存在較大的地域差距

氣象部門(mén)服務(wù)于地方，公共財(cái)政保障自然也要依靠地方，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)氣象事業(yè)的投入也不相同，地區(qū)間的公共氣象服務(wù)能力也千差萬(wàn)別。溫州地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，使地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受氣象的影響不同，地方政府對(duì)氣象事業(yè)的重視程度和建設(shè)程度也不一樣，導(dǎo)致各地區(qū)的氣象體系建設(shè)存在較大的地域差距。

3 公共氣象服務(wù)非均等化的主要原因分析

3.1 政府尚未將氣象部門(mén)納入地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃

氣象部門(mén)實(shí)行的是上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)與本級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制[2]，造成業(yè)務(wù)關(guān)系、組織人事關(guān)系受上級(jí)氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，而氣象服務(wù)和氣象設(shè)施建設(shè)又根植于地方、依賴于地方，財(cái)政依靠地方的特色。受體制及政策影響，各級(jí)政府將氣象工作納入當(dāng)?shù)伢w系，落實(shí)財(cái)政保障，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，重視程度不同，推進(jìn)力度不一。

3.2 氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力不能完全滿足需求

通過(guò)持續(xù)建設(shè)發(fā)展，溫州氣象的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到了很大提升，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率也有了明顯提高，但氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)化水平離生產(chǎn)、生活和防災(zāi)減災(zāi)的精細(xì)化、定量化要求仍有較大差距。針對(duì)山區(qū)的觀測(cè)站網(wǎng)密度仍不能滿足實(shí)際需要，監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力薄弱。海洋氣象由于起步晚，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在很大缺失，傳統(tǒng)觀測(cè)手段也難以達(dá)到海洋綜合觀測(cè)的要求，海洋天氣預(yù)報(bào)還處于比較落后的狀態(tài)。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力與溫州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展及人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求很不匹配。

3.3 公共氣象服務(wù)實(shí)用性仍存在不足

溫州公共氣象涉及47類(lèi)不同的服務(wù)產(chǎn)品，覆蓋面雖然非常廣泛，但服務(wù)產(chǎn)品均以縣為單位進(jìn)行發(fā)布，針對(duì)小范圍、局地性的氣象災(zāi)害，氣象服務(wù)尚未做到網(wǎng)格化、精細(xì)化的分區(qū)發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍處于摸索階段。氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品更是缺少針對(duì)性，而且隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和人口的不斷增長(zhǎng)，城市天氣氣候的敏感性、脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性更加突出，公共氣象服務(wù)產(chǎn)品跟不上社會(huì)發(fā)展需求。

4 促進(jìn)溫州公共氣象服務(wù)均等化的對(duì)策與建議

為了更好地促進(jìn)溫州公共氣象服務(wù)均等化，需要政府、部門(mén)、社會(huì)和個(gè)人共同參與，既需要改變滯后的體制機(jī)制，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，也需要激發(fā)人才和技術(shù)創(chuàng)新，提高氣象部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，還需要促進(jìn)公共氣象信息的快速傳播，提高個(gè)人及全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)

明確氣象服務(wù)由政府主導(dǎo)的主體責(zé)任。政府是提供公共服務(wù)的主體，發(fā)展公共氣象服務(wù)，需要把握好政府主導(dǎo)這一方向，推動(dòng)政府出臺(tái)政策措施、制定發(fā)展規(guī)劃、加大資金投入、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要扎實(shí)推進(jìn)氣象工作政府化。氣象部門(mén)要將氣象工作與當(dāng)?shù)卣ぷ骶o密結(jié)合，主動(dòng)爭(zhēng)取將氣象工作納入地方黨委政府各類(lèi)考核，促使當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到，氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的一部分。要積極作為，圍繞地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重心做好公共氣象服務(wù)保障，主動(dòng)融人各級(jí)地方政府重要規(guī)劃計(jì)劃。

4.2 提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力

以構(gòu)建現(xiàn)代化的氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，完善氣象站網(wǎng)布局，重點(diǎn)提高氣象服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、監(jiān)測(cè)盲區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)、城市易澇點(diǎn)的觀測(cè)站網(wǎng)布局密度，切實(shí)提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。以提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，著力提高關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性重大天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的水平。如加快無(wú)縫隙、細(xì)網(wǎng)格、數(shù)字化的中期、短期、短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，發(fā)展氣象要素定時(shí)、定點(diǎn)、定量精細(xì)化預(yù)報(bào)等。

4.3 創(chuàng)建新型市、縣兩級(jí)公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

按照現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的發(fā)展要求，改變現(xiàn)有公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)“上下一般粗”的現(xiàn)狀，推進(jìn)市、縣兩級(jí)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和公共氣象服務(wù)一體化、集約化、本地化的業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站、手機(jī)短信、多媒體顯示屏、廣播、LED終端等多種傳播渠道信息的一鍵發(fā)布，同步更新，保證公共氣象對(duì)外服務(wù)的一致性。

4.4 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高開(kāi)放型氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、氣象管理水平，加強(qiáng)部門(mén)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)各部門(mén)共享大數(shù)據(jù)資源池，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.5 調(diào)動(dòng)公眾積極參與氣象防災(zāi)減災(zāi)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)能力的提高和公共服務(wù)效益的顯現(xiàn)離不開(kāi)服務(wù)對(duì)象的高度認(rèn)同和廣泛參與。要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，提高公眾參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，形成人人知曉、人人參與、人人受益的氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)格局。繼續(xù)發(fā)揮氣象科普工作在公共氣象服務(wù)中的作用，加大氣象科學(xué)普及和防御氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳的力度，提高人民群眾的防范能力和臨災(zāi)自救能力。

5 結(jié)語(yǔ)

更好地發(fā)揮氣象信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，需要更快更全更廣的公共氣象發(fā)布渠道和傳播體系。實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)均等化，是氣象部門(mén)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。針對(duì)目前的非均等化成因，既要從體制出發(fā)，又要從機(jī)制人手，采取有效措施，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，加大氣象投入，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力，加快構(gòu)建公共氣象服務(wù)均等化體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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