水電工程移民居民點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題的思考

楊加智　朱朝陽(yáng)

摘要：移民居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)是水電工程建設(shè)征地移民安置的重要組成部分，設(shè)計(jì)過(guò)程受多方面因素的制約?？偨Y(jié)了移民居民點(diǎn)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，梳理了移民工程設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：水電工程;移民居民點(diǎn);規(guī)劃設(shè)計(jì);“背靠背”布置形式

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.10.032

1 移民居民點(diǎn)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

1.1 兼顧規(guī)范要求和社會(huì)發(fā)展需求

目前，水電移民居民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ DL/T 53782007）和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 501882007）執(zhí)行。雖然水電移民建設(shè)征地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀一般尚未超過(guò)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，以及水電移民為非自愿移民的特點(diǎn)，地方政府和移民對(duì)新建農(nóng)村移民居民點(diǎn)的一些標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)突破目前執(zhí)行的規(guī)范中的要求。因此，在移民居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在技術(shù)規(guī)范和社會(huì)發(fā)展之間尋求平衡。

1.2 兼顧利益各方的訴求

水電項(xiàng)目法人要考慮自身項(xiàng)目利益，兼顧同流域同地區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)，移民作為搬遷對(duì)象，實(shí)現(xiàn)眼前利益的同時(shí)要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;地方政府作為移民安置的實(shí)施主體，在滿(mǎn)足移民訴求的同時(shí)也希望居民點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合地方發(fā)展規(guī)劃。

1.3 兼顧不同階段業(yè)主的要求

根據(jù)移民條例，水電項(xiàng)目可行性研究階段移民安置規(guī)劃由項(xiàng)目法人組織編制和報(bào)批，在實(shí)施階段由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，在實(shí)施階段，地方政府會(huì)將居民點(diǎn)施工圖設(shè)計(jì)繼續(xù)委托給可研設(shè)計(jì)單位，因此，設(shè)計(jì)者在這兩個(gè)設(shè)計(jì)階段可能會(huì)面臨不同的設(shè)計(jì)要求。

2 關(guān)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

工程設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的前提條件之一是要有明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。根據(jù)《移民條例》的要求，在水電工程可行性研究階段，應(yīng)先編制移民安置規(guī)劃大綱，確定移民居民點(diǎn)等工程設(shè)計(jì)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批，審批后的規(guī)劃大綱作為工程設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定上往往會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的溝通協(xié)商，甚至有時(shí)候會(huì)將一些問(wèn)題留到實(shí)施階段進(jìn)行處理。比如，根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，居民點(diǎn)內(nèi)的巷路寬度為3.5 m，兩側(cè)不設(shè)置人行道，但是隨著居民生活水平的提高，移民擁有私家汽車(chē)的比例也越來(lái)越高.根據(jù)地方已經(jīng)實(shí)施移民居民點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，移民搬遷至居民點(diǎn)之后因出行不便，對(duì)道路寬度尤其是對(duì)巷路寬度的意見(jiàn)比較大。另一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題是對(duì)電纜是否埋地的爭(zhēng)論，按照《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ DL/T 53782007），農(nóng)村移民居民點(diǎn)電力線路采用架空敷設(shè);《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB501882007）也要求電力線路架空敷設(shè)，僅要求在鎮(zhèn)區(qū)繁華地段和旅游景區(qū)采用埋地電纜敷設(shè)。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，各地新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也正在逐漸提高，現(xiàn)在很多地方新農(nóng)村建設(shè)中均采用電纜埋地敷設(shè)的方式。

對(duì)于以上這兩種常見(jiàn)的問(wèn)題，作為移民居民點(diǎn)的設(shè)計(jì)者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到移民或地方政府提出巷路加寬、電纜入地的要求并不過(guò)分，移民安置本著“合情、合理、合法”的原則，理應(yīng)考慮移民的正常訴求。但是為了與同一流域或同一地區(qū)已實(shí)施的移民居民點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般不會(huì)輕易突破規(guī)范的要求。

居民點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題最好的解決方法是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程規(guī)范上進(jìn)行修訂更新，使規(guī)范適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。從設(shè)計(jì)層面上，可以在不突破規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提下，考慮今后實(shí)施階段地方政府調(diào)整的可能性，在平面布局上預(yù)留調(diào)整的空間，比如在規(guī)劃巷路時(shí)可以考慮設(shè)置4.5 m的道路紅線寬度，路面寬度仍然為3.5 m，在實(shí)施階段如果需要對(duì)道路拓寬，可以避免對(duì)整個(gè)規(guī)劃布局的調(diào)整，同時(shí)也為電纜入地提供空間上的便利。

3 關(guān)于臺(tái)地進(jìn)深的合理性

水電移民居民點(diǎn)一般以按戶(hù)分配宅基地為主要安置形式，遵循節(jié)約用地、少占耕地的原則，水電居民點(diǎn)選址一般以坡地為主，因此受地形、宅基地安置形式、建設(shè)用地面積的制約，居民點(diǎn)的規(guī)劃布置形式一般以平面行列式豎向臺(tái)階式為主。為了減小居民點(diǎn)道路面積占比，在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)采取“背靠背”的布置形式，即兩排宅基地共用一條道路。在平坡地和緩坡地上，這種“背靠背”的布置形式可以在對(duì)土方工程量影響較小的情況下達(dá)到減小道路面積的目的。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)匦纹露葹?00以上時(shí)，一般臺(tái)階的進(jìn)深在20 m左右時(shí)比較經(jīng)濟(jì)，即一條道路加一排宅基地的尺寸，隨著坡度的增加臺(tái)階進(jìn)深應(yīng)當(dāng)再適當(dāng)減小。考慮宅基地與擋墻、道路的相互距離關(guān)系，假設(shè)“背靠背”布置形式的臺(tái)階進(jìn)深為32m，一條道路加一排宅基地的臺(tái)階進(jìn)深為17 m，地形自然坡度為200?！氨晨勘场辈贾眯问饺鐖D1所示，兩個(gè)平臺(tái)之間的高差以及后邊坡均比較高，圖2將第二平臺(tái)的一排宅基地進(jìn)行了降臺(tái)處理，降低了兩個(gè)平臺(tái)之間的高差，考慮從二層甚至三層入戶(hù)，但是這種處理不僅會(huì)對(duì)移民建房和進(jìn)出習(xí)慣上帶來(lái)不便，也會(huì)為地方政府在宅基地分配上帶來(lái)很大困難。一排道路加一排宅基地的布置形式如圖3所示，避免了高擋墻和高邊坡，建設(shè)用地面積會(huì)略有增加，道路面積則增加較多。從合理性和宜居性的角度，在自然坡度較大時(shí)采取一條道路一排宅基地的布置形式更為合理。在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中宜因地制宜，對(duì)于復(fù)雜地形情況，應(yīng)考慮多種形式組合布置的方式進(jìn)行處理。

4 關(guān)于設(shè)計(jì)變更

一般來(lái)說(shuō)，移民居民點(diǎn)發(fā)生設(shè)計(jì)變更主要有以下幾個(gè)方面的原因：①搬遷移民意愿的變化，導(dǎo)致居民點(diǎn)規(guī)模發(fā)生變化;②地方政府對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)程序要求與可研階段成果不一致，導(dǎo)致施工圖階段要對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行比較大的調(diào)整;③居民點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中因場(chǎng)地等邊界條件發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變更。

但是現(xiàn)階段移民安置過(guò)程中，居民點(diǎn)設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，而且存在很多資料不完善情況下要求事后設(shè)計(jì)變更的情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更工作十分被動(dòng)。針對(duì)這種情況，本文提出以下幾條建議：①加強(qiáng)與地方的溝通，在施工圖階段就處理好因移民意愿或規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)變化引起的方案調(diào)整。在居民點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中對(duì)方案進(jìn)行較大的變更，不僅會(huì)產(chǎn)生較大的工程量變更，還會(huì)拖延居民點(diǎn)的建設(shè)工期，甚至影響移民按時(shí)搬遷。②加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，地方政府應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)、業(yè)績(jī)良好的施工單位和監(jiān)理單位，杜絕施工單位盲目變更、監(jiān)理單位隨意簽單的情況。③加強(qiáng)變更流程的管理，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于“先斬后奏”或者資料缺失的設(shè)計(jì)變更，不予認(rèn)可。移民設(shè)計(jì)變更一般采取由縣級(jí)移民實(shí)施部門(mén)提出變更申請(qǐng)并逐級(jí)上報(bào)的程序，但是在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于變更程序的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致一些變更程序不及時(shí)或缺失，缺乏可追溯性，增加了大量的后期協(xié)調(diào)工作，影響移民工程的驗(yàn)收。

5 結(jié)語(yǔ)

水電工程建設(shè)征地移民安置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的工作，要做好移民安置工作，必須要相關(guān)各方共同努力。移民居民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨著多方面相沖突的情況，本文只是對(duì)幾個(gè)典型的問(wèn)題進(jìn)行了分析，移民居民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹“以人為本”的原則，為移民安置提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔和平.水電工程移民問(wèn)題與對(duì)策探討[J].水力發(fā)電，2014， 40（3）：1-4.

[2]彭幼平，龔和平.對(duì)水電工程征地移民設(shè)計(jì)管理中幾個(gè)新概念的探討[J].水力發(fā)電，2011，37 （4）： 9-12.

[3]何亞麗.水電工程移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的探討[J].水力發(fā)電，2012，38（ 10）：13-16.