英國《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》述評

李軼凡 丁欣昀 李軍

編者按：2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。

摘? ?要：2019年3月，英國政府出臺的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》提出到2030年將英國教育出口總額擴(kuò)大到每年350億英鎊、英國國際學(xué)生總數(shù)增加到每年60萬人的總目標(biāo)，提出了任命專門的國際教育倡導(dǎo)者、提升英國國際教育的廣度和多樣性、為國際學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、確立一項全政府范圍的政策措施、構(gòu)建清晰的出口活動藍(lán)圖這五個重要的跨領(lǐng)域行動和一系列相關(guān)的支持行動。該戰(zhàn)略從設(shè)立基礎(chǔ)、確定全球化目標(biāo)、預(yù)期國際影響和優(yōu)化提升各教育領(lǐng)域內(nèi)容四個方面展開論述，其在強(qiáng)調(diào)各方協(xié)作、細(xì)分教育出口市場、保障國際學(xué)生歡迎政策等方面的行動舉措，對我國制定國際教育戰(zhàn)略，提升國際教育競爭力有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：英國 國際教育戰(zhàn)略 國際教育

教育國際化已成為提高經(jīng)濟(jì)競爭力、開展雙邊多邊外交、擴(kuò)大文化影響、促進(jìn)國際勞動力就業(yè)能力，乃至保障國家安全的重要戰(zhàn)略。英國在全球國際教育領(lǐng)域始終保持著優(yōu)勢地位。據(jù)2019QS世界大學(xué)排行榜，英國擁有4所世界排名前10的大學(xué)和18所世界排名前100的大學(xué);高等教育政策研究所稱，英國大學(xué)的校友在世界許多政府中擔(dān)任高級職務(wù)，超過50名受益于英國教育的校友目前擔(dān)任世界性的領(lǐng)導(dǎo)人。同時，英國在全球教育市場上占有一席之地，成為世界上僅次于美國的最受國際學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國。僅就接收高等教育的學(xué)生數(shù)量而言，英國在2017-2018年就接收將近46萬名國際學(xué)生，這是有史以來的最高數(shù)量。2016-2017年，超過70萬名學(xué)生在英國以外的地方接受英國學(xué)位教育，比2013-2014年的數(shù)量增長了17%[1]。同時，國際學(xué)生對于英國國際教育的滿意度居于各教育出口國之首。[2]

除了其享譽(yù)世界的優(yōu)質(zhì)教育之外，英國近年來提出的一系列國際教育戰(zhàn)略、政策措施也是其在國際教育領(lǐng)域收獲成功的關(guān)鍵要素。2019年3月16日，英國教育大臣達(dá)米安·海因茲（Damian Hinds）和國際貿(mào)易大臣亞姆·?？怂梗↙iam Fox）共同宣布新的國際教育戰(zhàn)略，即《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》（以下簡稱《 戰(zhàn)略》）。文章深度分析該戰(zhàn)略的出臺背景和主要內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒其提升國際教育競爭力的經(jīng)驗和舉措，對于中國國際教育戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定具有一定的啟示作用。

一、《戰(zhàn)略》的出臺背景

（一）國際教育為英國帶來的巨大效益

在全球范圍內(nèi)，國際教育給英國各方面都帶來了巨大效益。

首先，國際教育服務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)，2016年英國國際教育服務(wù)收益超過200億英鎊，其中境外辦學(xué)產(chǎn)生的收益超過18億英鎊，比2010年增加了73%。教育出口除了為英國帶來了巨額收入，也促進(jìn)了英國和國際伙伴的合作，有利于提高英國的軟實力和增進(jìn)全球關(guān)系，給英國提供了更多的機(jī)遇以及共同發(fā)展、交易和合作的國際伙伴，提高了英國的國際參與度。另外，國際教育還豐富了英國多樣化的文化，為社會提供更多的優(yōu)秀人才，促進(jìn)了社會的發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)英國高等教育代表團(tuán)體英國大學(xué)聯(lián)合會估計，2014-2015年英國的大學(xué)、國際學(xué)生團(tuán)體以及外來游客為英國提供了超過9.4萬個工作崗位。[3]

（二）英國“脫歐”的時代背景

2016年6月，英國選民公投決定“脫歐”，這是國際政治中具有歷史意義的重大事件，對英國、歐盟以及國際政治格局等方面具有多重影響。短期內(nèi)，英國“脫歐”已觸發(fā)了英國內(nèi)政變革，引發(fā)國際金融市場波動，增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，但英國“脫歐”在各方面所帶來的影響更是長期且深遠(yuǎn)的。[4]

一方面，“脫歐”將給予英國推行獨立貿(mào)易政策以反映其獨特優(yōu)勢的自由。英國將尋求與其他國家達(dá)成開拓性的貿(mào)易協(xié)定，通過協(xié)定尋求解決貿(mào)易壁壘問題的方法，為出口商提供更大的保障并降低其成本，同時確保對公共服務(wù)的持續(xù)保護(hù)和豁免。同時，由于英鎊貶值，國際學(xué)生的學(xué)習(xí)成本降低，英國在國際教育方面可能會變得更有吸引力。[5]

但是，另一方面，英國“脫歐”也面臨著重重困難。2019年1月15日，英國議會下院投票否決了此前英國政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。2019年3月12日，英國議會下院就英國政府與歐盟協(xié)商修改后的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行投票表決，再次否決了“脫歐”協(xié)議。2019年4月10日，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開緊急峰會后，一致同意將“脫歐”日期延遲至10月31日。雖然英國力圖與歐盟進(jìn)行全面“脫歐”談判，以期最終達(dá)成一個更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定，但是最終結(jié)果仍然尚未明確。就選擇前往英國留學(xué)的歐盟學(xué)生來說，自英國2016年公投“脫歐”以來，出于對未來的教育政策、工作簽證政策的不確定性，雖然2017-2018學(xué)年其人數(shù)仍高于2013-2014學(xué)年，但仍有下降趨勢。[6]

可以說，當(dāng)英國離開歐盟，努力去觸碰更廣闊的世界，嘗試新的可能性時，英國面對的不僅是機(jī)遇，也有不小的挑戰(zhàn)。為把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，英國推出了《戰(zhàn)略》。

（三）全球國際教育市場的復(fù)雜競爭環(huán)境

自20世紀(jì)90年代起，各國逐漸重視教育國際化在知識經(jīng)濟(jì)時代的地位，隨著近年來全球教育市場的迅速發(fā)展，各國紛紛出臺一系列政策措施來發(fā)展本國國際教育，且取得了一定的成效。

美國、英國和澳大利亞是世界上留學(xué)生規(guī)模位列前三位的國家，其中美國將高等教育國際化與國家安全相聯(lián)系，將對高等教育的發(fā)展和研究作為加強(qiáng)美國實力與國家安全的重要戰(zhàn)略;憑借地理位置優(yōu)勢和對國際學(xué)生完善的教育服務(wù)體系，澳大利亞占據(jù)了英國國際教育在東南亞市場的部分份額，使英國在新加坡、馬來西亞等傳統(tǒng)市場的份額逐漸縮小。另外，英國作為學(xué)習(xí)英語的留學(xué)生的主要目的國，在這方面也面臨來自澳大利亞、愛爾蘭等國家日益激烈的競爭。同時，荷蘭、德國、馬來西亞、新加坡也開始采取英語授課等吸引留學(xué)生的措施，加入到國際教育市場中來，使得競爭愈發(fā)激烈。

隨著學(xué)生們面臨的選擇越來越多，許多國家的教育類出口增長率正在趕超全球平均水平。可見，國際教育市場正變得越來越全球化、專業(yè)化和競爭化。在這樣復(fù)雜的競爭環(huán)境中，雖然英國教育正在增加它的影響力，但是它的增長潛力卻持續(xù)下滑，占有的國際教育市場份額有所下降。因此，英國制定積極的戰(zhàn)略行動，力求在全球市場變得更具競爭力，在保持市場份額的基礎(chǔ)上，爭取市場份額的繼續(xù)增加。

在這樣既充滿機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)的背景之下，英國適時地推出了《戰(zhàn)略》，以期挖掘英國國際教育行業(yè)的潛力。

二、《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《戰(zhàn)略》闡述了英國政府的雄心壯志，即到2030年，將英國教育出口總額擴(kuò)大到每年350億英鎊;同時將國際學(xué)生人數(shù)增加30%，從2018年的近46萬名國際學(xué)生，提高到每年60萬名。為了達(dá)成這一目標(biāo)，《戰(zhàn)略》從設(shè)立基礎(chǔ)、確定全球化目標(biāo)、預(yù)期國際影響、優(yōu)化提升各教育領(lǐng)域內(nèi)容四個方面論述了其將采取的主要行動。

（一）設(shè)立基礎(chǔ)

《戰(zhàn)略》在闡述了英國在國際教育領(lǐng)域已取得的成績，分析了目前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，在國際教育引領(lǐng)者、宣傳廣度、國際學(xué)生、全政府政策四個方面制定相應(yīng)行動，為目標(biāo)的達(dá)成設(shè)立堅實的基礎(chǔ)。

1.任命專門的國際教育領(lǐng)導(dǎo)者

為了能繼續(xù)促進(jìn)英國教育行業(yè)的發(fā)展，挖掘其滿足世界日益復(fù)雜的教育需求背景下的潛力，英國政府將任命一名專門負(fù)責(zé)國際教育的領(lǐng)導(dǎo)者來推動海外活動，促進(jìn)國際教育發(fā)展，打破阻礙英國教育進(jìn)入國際市場的障礙。這項工作需要一位了解英國教育的特有價值和潛力的人士承擔(dān)，他身負(fù)政府信任和尊重，能夠與國際政府、海外利益相關(guān)者建立長期關(guān)系。

2.促進(jìn)教育的廣度和多樣性

在2015年，英國理事會和“偉大教育”計劃開始了一項運(yùn)動來促進(jìn)高等教育的發(fā)展，該運(yùn)動在中國、土耳其、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、印度等超過65個國家舉行。如今，《戰(zhàn)略》提出需要豐富相關(guān)教育內(nèi)容的多樣性，不僅限于高等教育，而是提供從早期教育直到高等教育的全面服務(wù);同時擴(kuò)大英國教育普及的地理范圍，包括英國、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭。

3.推出保障國際學(xué)生權(quán)益的政策

英國政府為吸引國際學(xué)生，通過《戰(zhàn)略》推出了一系列具體措施，其中包括延長國際學(xué)生畢業(yè)后的簽證有效期，進(jìn)一步完善簽證流程，支持國際學(xué)生在英就業(yè)等。

4.建立全政府政策

英國政府認(rèn)識到，教育是一個國家綜合實力的重要組成部分，必須以一種極具凝聚力和意義的方式將各有關(guān)部門的力量匯聚在一起。因此，《戰(zhàn)略》提出將采取一整套政府層面的國際教育方法，以確保教育出口、國際研究與創(chuàng)新等具體領(lǐng)域相互支持，形成對英國整體以及國際合作伙伴的效益。因此，在國家政府、各級行政管理部門、地方合作伙伴與私營、第三方部門之間建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系是十分必要的。

以上行動的具體內(nèi)容見表1。

（二）確定全球化目標(biāo)

英國教育行業(yè)在全球享有眾多機(jī)遇，但是英國仍堅持從國際機(jī)遇，英國的能力與實力，政府更廣泛的政策穩(wěn)定、繁榮和安全這三個因素考量，確立區(qū)域優(yōu)先事項。

英國將優(yōu)先發(fā)展高價值區(qū)域，這些地區(qū)有來自政府的優(yōu)先考慮教育和研究投資的推動力，有為不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級提供最佳學(xué)習(xí)體驗的需求，是向技能、知識和服務(wù)方向多樣化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。同時，英國將不斷探索潛在增長地區(qū)的教育發(fā)展機(jī)會。具體行動如表2所示。

（三）預(yù)期國際影響

一方面，教育出口是幫助英國創(chuàng)造更廣泛的全球影響力的一個工具，為英國國際參與和軟實力提升創(chuàng)造了機(jī)會。在他國學(xué)習(xí)英國的教育實踐以滿足其發(fā)展需要的過程中，英國也提升了其教育在國際范圍內(nèi)的知名度。同時，英國也向他國學(xué)習(xí)，通過國際伙伴關(guān)系，觀察其他國家已有的優(yōu)秀教育實踐以及創(chuàng)新教育方法，幫助自身改進(jìn)教育實踐。

另一方面，《戰(zhàn)略》推動的國際教育可以促進(jìn)學(xué)生的全球性流動和文化交流。源源不斷的學(xué)生流動有助于加強(qiáng)教育部門的連接以及增加出口機(jī)會。文化交流為全球各國在學(xué)術(shù)、商業(yè)、政治、外交領(lǐng)域架起了重要的橋梁。

（四）優(yōu)化提升各教育領(lǐng)域內(nèi)容

雖然英國政府會公布教育類出口價值的年度估值（這一信息使利益相關(guān)者能夠了解教育行業(yè)的整體表現(xiàn)，并找到相應(yīng)的增長機(jī)會），但是目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實驗性的，仍需要繼續(xù)開發(fā)和進(jìn)行嚴(yán)格測試，確保它們符合國家統(tǒng)計所需的標(biāo)準(zhǔn)。因此，英國政府將從覆蓋面、準(zhǔn)確性、及時性、解釋度、一致性、易讀性多個方面優(yōu)化教育類出口數(shù)據(jù)，對教育類出口的價值做出更有力的全面測評，從而提供更清晰的出口活動藍(lán)圖，具體行動如表3所示。

《戰(zhàn)略》針對早期教育、獨立學(xué)校、英語語言培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)學(xué)院、高等教育、教育技術(shù)等教育領(lǐng)域也有不同的行動。

1.早期教育

當(dāng)前，全球幼兒教育供給有了顯著增加。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，1999-2012年，世界范圍內(nèi)參加學(xué)前教育的兒童人數(shù)增加了近2/3[7]。隨著越來越多的國家開始實施學(xué)齡前義務(wù)教育，對優(yōu)質(zhì)早期教育的需求也繼續(xù)增長。英國目前的早期教育出口都處于初級階段，將采取如表4中的具體行動，以促進(jìn)其發(fā)展。

2.獨立學(xué)校

2017年，全球共有超過8000所國際學(xué)校，超過450萬名學(xué)生。在未來十年中，預(yù)計將有近900萬學(xué)生在1.6萬余所國際學(xué)校學(xué)習(xí)。中國和歐洲市場對英國國際學(xué)校的需求不斷增長。英國政府希望支持這一極富潛力的行業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)其在國際領(lǐng)域的增長，將采取如表5所示的相應(yīng)行動。

3.英語語言培訓(xùn)學(xué)校

英語是全球通用語言，有著巨大的市場，英國也歷來是學(xué)習(xí)英語的留學(xué)生的主要留學(xué)目的國。但是，面對來自澳大利亞、愛爾蘭等國家日益激烈的競爭，為了保持優(yōu)勢，英國需要提高其軟實力，以滿足日益增長的英語教學(xué)需求，并更好地促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢。具體行動措施如表6所示。

4.職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)學(xué)院

目前，全球職業(yè)教育需求方面的國際數(shù)據(jù)有限，但各國尋求提高本國專業(yè)技能以滿足全球勞動力市場的需求很強(qiáng)勁。東盟、拉丁美洲等想要發(fā)展制造業(yè)的國家都希望獲得英國在技能和培訓(xùn)領(lǐng)域的專門知識。需要注意的是，在具備能力且有意愿支持國際化職業(yè)教育供應(yīng)機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)先保證必要的國內(nèi)供應(yīng)，對此英國將采取以下行動（見表7）。

5.高等教育

高等教育是一種極具價值的出口方式，在發(fā)展國際關(guān)系，促進(jìn)人、知識和思想交流以及幫助建立軟實力方面發(fā)揮著重要作用。因此《戰(zhàn)略》明確了一個更具競爭力的、更受國際學(xué)生歡迎的簽證政策，即給予所有已獲得學(xué)位的本科生和碩士研究生6個月的時間來安排實習(xí)和工作等，獲得博士學(xué)位的學(xué)生將獲得一年的簽證延長期。同時，采取以下行動促進(jìn)高等教育國際化（見表8）。

6.教育技術(shù)

由于智能設(shè)備的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)的便利性不斷提升，全球教育技術(shù)市場也在不斷增長。英國教育機(jī)構(gòu)是發(fā)展創(chuàng)新性和引領(lǐng)性教育技術(shù)，并將其推向市場前沿的重要組織，這些技術(shù)可以加強(qiáng)教育管理、減少教師工作量、提升學(xué)生和社區(qū)參與、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)生成就等。對此，《戰(zhàn)略》明確了以下行動（見表9）。

三、啟示

雖然我國的國際教育地位和教育資源與英國相比還存在一定差距，但英國國際教育戰(zhàn)略對制定適合中國國情的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好新時期教育對外開放工作有一定的啟示作用。

（一）強(qiáng)調(diào)各方協(xié)作，形成全政府政策

《戰(zhàn)略》是由英國教育部和國際貿(mào)易部共同制定發(fā)布的。整個戰(zhàn)略多次提及要注重合作，此合作不僅是英國政府與教育部門和教育組織間的合作，還包含了政府與政府間的、與各相關(guān)行業(yè)間的、與全球范圍合作伙伴間的協(xié)作共贏。這樣的多方合作方式是當(dāng)今世界全球化發(fā)展的必然趨勢，也是整合教育資源的體現(xiàn)，各個部門和組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，向著共同的目標(biāo)努力，能有效挖掘行業(yè)潛力，更高效地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

確立全面政府政策，深化各部門組織間的合作，這將保障英國順利實施《戰(zhàn)略》行動，并提供協(xié)調(diào)方法來支持教育行業(yè)。

（二）優(yōu)化國際教育指數(shù)，全面提升教育出口水平

作為教育服務(wù)的提供者，英國在《戰(zhàn)略》中更強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，期望能細(xì)分教育市場，更有針對性地提供教育產(chǎn)品。而優(yōu)化國際教育指數(shù)，正是達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)布國際教育指數(shù)是為了讓用戶和利益相關(guān)者能夠在早期參與對活動適應(yīng)性和教育行業(yè)質(zhì)量的評估，從而更有針對性地設(shè)計國際教育策略和行動方案。但是目前，在整個英國教育行業(yè)，相關(guān)測評數(shù)據(jù)來源的質(zhì)量或覆蓋率水平不一，致使缺少清晰的教育行業(yè)的發(fā)展趨勢圖。因此，優(yōu)化國際教育指數(shù)，更有針對性地提升教育出口是《戰(zhàn)略》的關(guān)鍵舉措。

同時，英國除了注重傳統(tǒng)的高等教育國際化，也在不斷挖掘其他教育領(lǐng)域的國際化潛力，此《戰(zhàn)略》就針對各領(lǐng)域不同的教育需求、英國教育在各領(lǐng)域不同的教育實力，制定了對于早期教育、獨立學(xué)校、英語語言培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)學(xué)院、高等教育和教育技術(shù)這些細(xì)分教育領(lǐng)域的不同行動。

（三）制定針對國際學(xué)生的保障政策，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗

《戰(zhàn)略》明確提出的以恢復(fù)英國“大學(xué)畢業(yè)生工作簽證”（Post-study-work VISA，以下簡稱PSW簽證）等一系列保障政策來吸引國際學(xué)生的舉措十分值得關(guān)注。

從國際學(xué)生留學(xué)意愿來看，除了教育質(zhì)量之外，大多數(shù)國際學(xué)生將其“獲得簽證的難易程度”和“學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)后是否能獲得工作機(jī)會”作為是否留英的決定性因素[8]。但是，英國政府2010年啟動的緊縮移民政策改革取消了PSW簽證，這意味著學(xué)生畢業(yè)以后無法通過獲得PSW簽證去找工作，增大了學(xué)生的就業(yè)難度。與英國做法不同的是，澳大利亞、加拿大、美國等國家則授權(quán)所有國際學(xué)生畢業(yè)后可以在其國家就業(yè)，至多在某些學(xué)科領(lǐng)域有所限制。例如，澳大利亞教育部制定了《2000 年海外學(xué)生教育服務(wù)法》，保障赴澳留學(xué)生的合法權(quán)益;在2015年又對該法進(jìn)行了修訂，簡化了國際學(xué)生赴澳留學(xué)的注冊程序，降低了對29個國家學(xué)生的評估等級和最低要求，使國際學(xué)生更容易獲得到澳大利亞學(xué)習(xí)的機(jī)會，并且對接受過高等教育的畢業(yè)生提供工作簽證，通過延長畢業(yè)后工作時間和消除工種限制的方式吸引國際學(xué)生。[9]

可見，英國的緊縮移民政策限制了國際學(xué)生在英就業(yè)的機(jī)會，尤其是對于非歐盟國家的留學(xué)生，而這些學(xué)生正是最有可能促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體。如今，在英國“脫歐”、國際學(xué)生數(shù)量增長放緩、各教育出口國激烈競爭的背景下，《戰(zhàn)略》重新提出制定針對國際學(xué)生的保障政策，并致力于提升學(xué)生體驗。可見，為了達(dá)成60萬國際學(xué)生在英學(xué)習(xí)的目標(biāo)，友好的歡迎政策仍然是吸引國際學(xué)生的重要途徑。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭