淺析海南特色小鎮(zhèn)的政策、路徑與經驗

程芳

海南是我國最大的經濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有豐富的熱帶自然資源。10年前，海南政府出臺《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》，指出要借助“大景區(qū)+風情小鎮(zhèn)”的旅游開發(fā)模式打造一批小鎮(zhèn)。自此，海南拉開了打造特色小鎮(zhèn)的序幕。

政策與規(guī)劃

按照當初先規(guī)劃建設一批典型成功的特色小鎮(zhèn)的設想，2015年10月，海南實施《百個特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設工作方案》，在“多規(guī)合一”中先行選擇100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設。2016年，海南省《政府工作報告》提出實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)，建設1000個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。2016年底，在住建部發(fā)布的第一批全國特色小鎮(zhèn)名單中，海南上榜了2個，到2017年發(fā)布第二批時，入圍的特色小鎮(zhèn)已上升至5個。

2017年是海南特色小鎮(zhèn)突飛猛進的一年，因為在這一年，海南打造特色小鎮(zhèn)的關鍵性文件《海南省特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設三年行動計劃》靴子落地，文件指出力爭用三年時間，按照“三年強力推進、一年鞏固提升”的時限要求，基本完成列入名單的100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設任務;到2020年全省100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)在環(huán)境、功能、產業(yè)、特色等方面更加完善，成為全省發(fā)展新的亮點;推動產業(yè)、文化、旅游“三位一體”體系建設，構建產業(yè)小鎮(zhèn)“點、線、面”空間發(fā)展格局，實現(xiàn)產業(yè)小鎮(zhèn)?“三生（生產、生活、生態(tài)）融合”和“三宜（宜居、宜業(yè)、宜游）相彰”的功能。文件還指出，特色產業(yè)小鎮(zhèn)重點發(fā)展旅游、熱帶高效農業(yè)、高新技術、健康養(yǎng)生、民俗文化、互聯(lián)網、文化創(chuàng)意等產業(yè)。到現(xiàn)在，經過三年的積極探索和實踐，100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)全部開工建設，特色小鎮(zhèn)建設取得了重要的階段性成果。為了吸引多方社會資源培育特色小鎮(zhèn)，2017年海南還設立了特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金，基金總規(guī)模200億元，重點支持旅游、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施。

海南坐擁68個優(yōu)質的自然海灣，?？诤腿齺啌碛斜姸嗝麣忸H大的游艇碼頭。為了推進游艇旅游業(yè)發(fā)育發(fā)展，2018年，《推進游艇特色小鎮(zhèn)建設建議》出臺，擬至2025年建設大約8個游艇特色小鎮(zhèn)。到2018年年底，海南第一個游艇特色小鎮(zhèn)已完成建設。

2019年，又一重磅文件落地，海南省政府出臺《海南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，規(guī)劃指出海南將以康養(yǎng)服務業(yè)為核心，打造養(yǎng)生保健小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)特色健康小鎮(zhèn)。

戰(zhàn)略思路與經驗

特色小鎮(zhèn)是近年我國促進新型城鎮(zhèn)化的一個重要措施和手段，有利于實現(xiàn)中央提出的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展這一長期戰(zhàn)略性指標，以小城鎮(zhèn)為中心，把城市以外的經濟發(fā)展?jié)摿φ{動起來，促進整體經濟的發(fā)展。

自1988年海南經濟特區(qū)成立以來，海南就一直致力于加快城鎮(zhèn)化基礎設施建設和基本公共服務覆蓋，經過31年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設取得了長足發(fā)展，截至2018年，海南的城鎮(zhèn)化率已達到了59.06%。這些遍布全島的特色城鎮(zhèn)百花齊放，形成了全省城鎮(zhèn)“四季常綠，各有風情”的美麗畫卷，源源不斷地為海南發(fā)展輸送動力。

海南通過健康旅游等特色產業(yè)的帶動，進一步打通城鄉(xiāng)聯(lián)動及產業(yè)鏈合作路徑，促進全域旅游、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等重大工程建設，全面推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經濟社會和諧發(fā)展。

我們可以將海南創(chuàng)建康養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路與經驗做總結如下，第一，立足于以產促鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產，這是海南在城鎮(zhèn)建設中摸索出來的經驗之一。在產業(yè)的發(fā)展中，居民增加收入、企業(yè)壯大實力、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政增收，經過一個階段的發(fā)展后，再開展鎮(zhèn)區(qū)建設;以鎮(zhèn)促產，對于產業(yè)基礎、區(qū)位條件好的小鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件進行鎮(zhèn)域局部或全面改造，通過鎮(zhèn)區(qū)等改造促進旅游等相關產業(yè)發(fā)展，提高當?shù)爻擎?zhèn)化水平。

第二，以旅游、健康為其主旋律。建設海南國際旅游島是我國重大戰(zhàn)略部署，也是全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的重要舉措。旅游業(yè)是海南的支柱產業(yè)，旅游收入占全省GDP的比重較高，拉動了海南的經濟發(fā)展。海南不僅大力發(fā)展旅游業(yè)，也一直圍繞旅游產業(yè)發(fā)展其他相關產業(yè)，比如現(xiàn)代熱帶農業(yè)，大力發(fā)展熱帶特色農產品加工業(yè)。仔細探究2015年10月海南省發(fā)改委公布的100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)名稱及類型名單可以發(fā)現(xiàn)，旅游小鎮(zhèn)有56個，是數(shù)量最多的;熱帶特色農業(yè)小鎮(zhèn)有28個。這兩種類型的小鎮(zhèn)共占84%。由此可見，旅游小鎮(zhèn)一直是海南打造特色小鎮(zhèn)的重中之重。另外，海南也注重發(fā)展高新技術產業(yè)，因此在100個特色小鎮(zhèn)中，互聯(lián)網相關小鎮(zhèn)占據5個。

健康產業(yè)既是海南的重點產業(yè)，也是海南自由貿易試驗區(qū)建設中優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)之一。將健康、旅游元素注入特色小鎮(zhèn)，既是對海南健康旅游特色文化的高度提煉，也是推進其特色熱帶農業(yè)、文化旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康服務等特色產業(yè)發(fā)展的重要手段。健康旅游是海南發(fā)展國際旅游業(yè)的重要產業(yè)選擇方向，既是落實“健康中國”國家戰(zhàn)略，也是發(fā)揮海南特色文化旅游資源優(yōu)勢，促進國際旅游島建設的重要抓手。

第三，海南特色小鎮(zhèn)的文化特色和體制的創(chuàng)新。海南具備發(fā)展健康旅游特色小鎮(zhèn)的良好條件，除了自然條件優(yōu)越和中醫(yī)藥資源豐富以外，文化特色鮮明和體制的創(chuàng)新也是其主要優(yōu)勢之一。立足海南國際旅游島建設全局和“大健康”發(fā)展要求，從四個方面促進健康旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展。一是將健康旅游特色小鎮(zhèn)作為建設海南國際旅游島的一項重要舉措，整體規(guī)劃推進;二是充分發(fā)揮海南國際旅游島先行先試示范作用，深化健康旅游體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新;三是立足“一帶一路”，鼓勵國內外健康養(yǎng)生、特色小鎮(zhèn)、文化旅游等龍頭企業(yè)和機構入駐健康旅游特色小鎮(zhèn);四是成立健康旅游特色小鎮(zhèn)專項產業(yè)基金。