不一樣的首相約翰遜將把英國引向何方

寇佳麗

2016年6月23日公投至今，脫歐進程已經(jīng)走過了三年多。脫歐不僅耗走了卡梅倫（David?William?Donald?Cameron）、特里莎·梅（Theresa?May），迎來了鮑里斯·約翰遜（Boris?Johnson），也從一定程度上改變了英國社會的心態(tài)。曾經(jīng)那些堅決不愿脫歐的英國民眾，在經(jīng)歷過反復(fù)的折磨后已經(jīng)變得厭倦?？梢哉f，今天，英國所面對的真正麻煩已經(jīng)不是脫歐與否，而是如何從久“脫”不決的漩渦中掙扎出來，以及掙扎出來后如何處理其與歐盟、美國等的雙邊關(guān)系。

新首相展示強硬態(tài)度

毀譽參半的非傳統(tǒng)政客

提到英國政客，整齊的妝容、嚴謹?shù)拇朕o、端正的行走姿態(tài)往往是我們最先想到的;而與中國大眾所熟知的那些英國首相比較，上述形容也無一例外地兩兩相符。

慣例，總是會有人來打破的。

7月24日，在面見女王伊麗莎白二世后，英國保守黨黨魁鮑里斯·約翰遜正式就任英國首相，也即英國脫歐公投舉行以來的第三位首相。除了一頭不修邊幅的金色秀發(fā)外，約翰遜還被外界貼上了“大嘴巴”“乖張”“機會主義”的標(biāo)簽。

外界似乎對選舉結(jié)果并不滿意。

有“英國第一貓”稱呼的Larry（首相府的捕鼠貓），在7月23日投票結(jié)果出爐后，連續(xù)在社交網(wǎng)站吐槽，“不是我詛咒鮑里斯開局不利，但他已經(jīng)在沙發(fā)上灑了杯紅酒……”“我肯定是有史以來第一只需要擔(dān)心人類頭發(fā)會沾到家具上的喵”。

約翰遜勝選前后，有多位保守黨內(nèi)閣大臣宣布辭職。7月23日晚，英國教育大臣安妮·米爾頓（Anne?Milton）在辭職信中寫道，英國脫歐應(yīng)當(dāng)以合作為中心，而她本人很擔(dān)心出現(xiàn)無協(xié)議脫歐的局面。

可是競選中，鮑里斯·約翰遜是以92153：46656的絕對多數(shù)票打敗現(xiàn)任外交大臣杰里米·亨特（Jeremy?Hunt））的。

“約翰遜不是一個傳統(tǒng)做派的英國政治家，有人調(diào)侃他一點兒也不奇怪。他比較大嘴巴，比較機會主義，舉動比較乖張，對于喜歡他的人而言，這些都是擺脫了傳統(tǒng)政治家風(fēng)氣、比較親民的表現(xiàn);對于討厭他的人而言，這些就成了脫離傳統(tǒng)軌道、不正常、不靠譜的東西。因此，就算他以絕對優(yōu)勢當(dāng)選，也還會有很多人不喜歡他。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

丁純認為，約翰遜上臺后，那些主動提出辭職的人，是“頭腦清醒的表現(xiàn)”“與其等著被開除，不如自己主動請辭”。

脫歐事件發(fā)展到今天，其影響已遍布英國社會各個角落，而該事件所暴露出來的英國社會的分裂，也不再僅局限于黨派之爭。工黨內(nèi)部，有人支持留在歐盟，有人支持脫離歐盟;保守黨內(nèi)部亦如此。單從保守黨看，支持脫歐的人中，有一部分也并不支持無協(xié)議脫歐，一些保守黨內(nèi)閣大臣的辭職即為佐證。

對邊境問題態(tài)度強硬

上任當(dāng)天，鮑里斯·約翰遜就提出了一個條件：要么廢除愛爾蘭邊境保護措施，要么無協(xié)議脫歐。英國脫歐艱難如此的死結(jié)之一就在于北愛爾蘭與愛爾蘭共和國的邊界問題。

“盡管愛爾蘭是一個獨立的國家而北愛爾蘭屬于英國，目前，雙方之間并不存在可見的、設(shè)有關(guān)卡和檢驗站的硬性邊境管理措施，也就是人們所說的‘硬邊界。愛爾蘭和北愛爾蘭之所以維持這一狀態(tài)，得益于兩條主線的發(fā)展。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

一條主線是愛爾蘭與北愛爾蘭和平進程的推進。

愛爾蘭曾被英格蘭入侵，后被分為南愛爾蘭、北愛爾蘭兩部分。1937年，南愛爾蘭宣布為獨立共和國;1948年，又宣布脫離英聯(lián)邦。而英國繼續(xù)保留北部六個郡，改國名為“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”。長期以來，因為歷史遺留問題、民族問題、宗教問題以及愛爾蘭人在就業(yè)、住房、教育和社會福利等方面遭遇不公平待遇的問題，北愛爾蘭一直不太平。

1998年4月10日，北愛爾蘭在各方推動下終于達成了一項和平協(xié)議——《貝爾法斯特協(xié)議》。

另一條主線是歐洲一體化尤其是經(jīng)濟一體化的推進。歐盟長期以來強調(diào)四大自由，即貨物自由、勞務(wù)自由、資本自由和居民跨國流動自由。

以《貝爾法斯特協(xié)議》和四大自由為基礎(chǔ)，北愛爾蘭和愛爾蘭之間的邊境問題得到了良好解決。如今，英國一旦脫離歐盟，已有的邊境現(xiàn)狀幾乎不可避免地需要改變。

“原本歐盟和英國都不希望出現(xiàn)‘硬邊界，但具體如何改變愛爾蘭和北愛爾蘭之間的邊界設(shè)置，歐盟和英國的想法又不盡相同。特里莎·梅還在任的時候，與歐盟談成了協(xié)議，這份協(xié)議中有關(guān)于處理愛爾蘭和北愛爾蘭邊境問題的‘兜底條款（也稱‘備份計劃），但最終沒有得到英國議會的通過?！鼻@樣告訴記者。

而英國首相府的態(tài)度也耐人尋味。約翰遜上任后首次與愛爾蘭總理瓦拉德卡通話時表示，保持邊界開放的“備份計劃”是不可接受的;可是，唐寧街10號發(fā)言人卻又表示，“在任何情況下，政府都將堅定不移地履行對《貝爾法斯特協(xié)議》的承諾，絕不會在邊界上進行實體檢查或設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施”。

鮑里斯·約翰遜不僅對外態(tài)度強硬，對內(nèi)也行動迅速。上任第一天，他就任命自己的弟弟擔(dān)任商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略副大臣。與此同時，約翰遜還遴選出了新一屆的英國內(nèi)閣成員，任命的人大多數(shù)為脫歐支持者。這一舉動被俄羅斯衛(wèi)星通訊社評論為“英國現(xiàn)代史上沒有政黨間權(quán)力交接情況下最大規(guī)模的政府改組”。

如今，脫歐進程已耗時3年多，而英國與歐盟之間的種種糾葛，包括邊境管制、分手費、貿(mào)易關(guān)系等，似乎沒有一個問題真正得到解決。

英美自貿(mào)協(xié)定：能如愿嗎？

約翰遜上臺以來，外界對其與美國總統(tǒng)特朗普的相似之處不乏津津樂道。除了外形與舉止上的“神似”，二人在立場上也“不謀而合”：都在搞逆全球化，都比較保守和右傾，以至不少人稱呼約翰遜為“英國特朗普”。特里莎·梅擔(dān)任英國首相時，英國駐美大使金·達羅克曾給特朗普貼上“無能”“不靠譜”“不稱職”的標(biāo)簽，導(dǎo)致英美兩國關(guān)系一度陷入尷尬局面。如今，約翰遜一上臺，特朗普就盛贊他“堅強又聰明”，而約翰遜也曾在就任首相前公開表示，希望趕在脫歐大限（10月31日）前赴美訪問。

互懟彰顯不滿

英媒《泰晤士報》報道，約翰遜急于赴美談判貿(mào)易協(xié)議，顯現(xiàn)他想與特朗普政府“重啟”關(guān)系。而此處使用“重啟”一詞，實在含義豐富。

英美關(guān)系原本非常親密。

20世紀80年代，美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人在執(zhí)政期間頻繁互動，因而兩國關(guān)系也被稱為“特殊關(guān)系”?；仡櫄v史，兩國在軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域也長期保持密切聯(lián)系。

1944年，英美兩國軍隊與歐洲其他盟國并肩作戰(zhàn)，在法國諾曼底登陸，標(biāo)志著納粹德國戰(zhàn)敗的開始。2003年，美國攻打伊拉克時，英國是唯一參戰(zhàn)的北約成員國，并派兵4.5萬名。過去幾十年，英美軍隊并肩作戰(zhàn)，曾經(jīng)參與過在歐洲、朝鮮半島、科威特、伊拉克、阿富汗、利比亞和敘利亞等地的軍事行動。此外，美國還在英國建有多個軍事基地。

美國是世界第一大經(jīng)濟體，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）占全球經(jīng)濟總量的24%，英國GDP則占3%。美國是英國最大的貿(mào)易伙伴，而英國是美國的第七大貿(mào)易伙伴。

英國倫敦和美國紐約是世界上最大的兩個金融中心。目前，倫敦是全球最大的外匯交易、國際借貸中心，而紐約則是全球最大的債券和股票交易中心。

上述種種，令英美關(guān)系一度被稱為20世紀“最經(jīng)得起考驗的關(guān)系”。然而，特朗普就任美國總統(tǒng)以來，兩國關(guān)系也開始變得五味雜陳。

執(zhí)政以來，特朗普恪守“嚴于律人，寬于律己”的原則，反對自由貿(mào)易，任性退出各種國際組織和條約，毫不在乎現(xiàn)有國際秩序的維護。而作為國際秩序的捍衛(wèi)者，英國是支持全球化與自由貿(mào)易的。出于戰(zhàn)略考量，英國需要維持與美國的關(guān)系，但互相信賴的程度已不似從前。

上任至今，特朗普已經(jīng)兩次到訪英國，分別是2018年7月份的工作訪問和2019年6月份的國事訪問。每一次，都伴隨著“血雨腥風(fēng)”。

工作訪問前，特朗普批評倫敦市長薩迪克·汗“表現(xiàn)糟糕”，薩迪克·汗則以市長的身份批準(zhǔn)民眾放飛“特朗普寶寶”（一個充滿諷刺意味的巨型特朗普形象的卡通氣球），被各方反特朗普人士“發(fā)揚光大”。

國事訪問前，薩迪克·汗在報紙發(fā)表文章，批評英國政府同意特朗普訪問英國，認為特朗普的一些煽動性言論就像“20世紀的法西斯分子”。特朗普則借此破口大罵，指責(zé)薩迪克·汗“工作做得很糟糕”，并說“這個徹頭徹尾的失敗者應(yīng)該專注于解決倫敦犯罪問題，而不是我”。

“特朗普和倫敦市長的互相指責(zé)，可能更多的是兩位政客相互之間的不滿，但特里莎·梅在任的時候，英國駐美大使事件，則體現(xiàn)了梅政府對美國政府做法的強烈不滿，只不過這些不滿一直沒有擺上臺面。即便如此，目前看，兩國之間也還沒有出現(xiàn)明顯的重大分歧或裂痕。當(dāng)然，美國四處搞單邊主義和貿(mào)易保護主義，也讓英國政府很反感。現(xiàn)在，鮑里斯·約翰遜上臺了，針對特朗普的政策，約翰遜也并未公開表達自己的態(tài)度，說‘分歧還為時尚早?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

今年7月初，英國媒體曝光了英國駐美大使金·達羅克發(fā)給英國政府的備忘錄與電報，達羅克在上述加密文件中稱特朗普政府“運行不暢”“難以預(yù)測”“能力不足”，還稱特朗普個人“無能”“不靠譜”“不稱職”，并提醒英國政府特朗普“職業(yè)生涯可能不光彩地結(jié)束”。對此，特朗普則在社交媒體上表示，“我不認識這位大使，但是，他在美國并未受到好評，我們不會再與他打交道了?！?/p>

迎來轉(zhuǎn)機？

前述種種不快似乎在英國選出新首相后迎來了轉(zhuǎn)機。

7月23日，約翰遜在大選中獲勝。選舉結(jié)果公布僅半個小時左右，美國總統(tǒng)特朗普就在社交媒體上表達了祝賀。當(dāng)天，在華盛頓的一場活動中，特朗普又對約翰遜表達了贊美之情，稱后者“堅強又聰明”，是一個“好人”。

近期，約翰遜也已經(jīng)派遣外交大臣多米尼克·拉布與國際貿(mào)易大臣特拉斯出訪美國，以加速推動與美國達成后脫歐時代的雙邊自貿(mào)協(xié)定。消息顯示，約翰遜希望盡快與特朗普政府談成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，以便借此顯示英國在脫歐后有能力自謀生路。

肩負重要使命的特拉斯公開表示，與美國談判并簽訂自貿(mào)協(xié)定是他的首要任務(wù)之一，而目前基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成?！拔覀冋铀贍幦∵_成協(xié)議，以便讓商家們可以把握良機，盡快拓展與美國的貿(mào)易往來。美國是我們最大的貿(mào)易伙伴，我們相互投入對方經(jīng)濟的資金總額超過一萬億美元。我希望快速推動正式談判?！?/p>

張建平認為，想要和美國落實自貿(mào)協(xié)定的簽署，英國需要先換取“自由身”，不徹底脫離歐盟的英國很難真正開展自貿(mào)談判。他說：“歐盟對于自由貿(mào)易談判是有統(tǒng)一規(guī)定的，英國想要和美國談雙邊貿(mào)易，先要解決脫歐問題。美國當(dāng)然希望英國來談，本來特朗普就傾向與其他國家開展雙邊貿(mào)易。客觀地說，雙邊貿(mào)易合作也可以為兩國帶來好處，實現(xiàn)互惠互利，何況英美兩國都是發(fā)達國家，要談判，整體上的矛盾應(yīng)該也不會非常大。”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵則告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，約翰遜與特朗普在個人形象上的相似并不會真正促進兩國走得更近，重要的是，英國始終有走近美國的需求。

“這種需求可能首先來自于貿(mào)易領(lǐng)域，還有安全領(lǐng)域、國際合作等。只不過，美國政府不一定會給英國想要的東西，特朗普在任的時候尤其如此。英美之間談自由貿(mào)易，美國不大可能讓英國占便宜，它只會竭盡全力獲得好處，比如讓美國農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品更多地進入英國市場，趁機打開缺口，捕獲歐盟不曾給予的待遇?！鼻@樣說。

今年2月份，美國曾公布與英國開展貿(mào)易談判的目標(biāo)，其中就包括削減美國工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘并降低監(jiān)管方面的差異。

脫歐不是終結(jié)

從約翰遜的種種公開表態(tài)來看，無論是否存在一紙協(xié)議，他似乎都已做好了帶領(lǐng)英國徹底離開歐盟的準(zhǔn)備。只是，如果無協(xié)議脫歐，面對美國的時候，英國的籌碼是否會被削弱呢？

對此，美國前財政部長薩默斯表示，英國能給美國的，顯然少于歐洲整體所能給予的，所以美國比較不可能向英國讓步;英國沒有籌碼，又很急切，會更容易達成對美國有利的交易。

“從歷史上看，英國的強盛不是加入歐盟后才有的。離開歐盟后，與美國談雙邊貿(mào)易，也不會沒有籌碼。英國的經(jīng)濟實力、國際話語權(quán)和地位，始終在那里;作為歷史悠久的金融中心，倫敦的地位中長期也不會改變。無論是否有協(xié)議，脫歐后，英國都不會與歐盟斷開聯(lián)系，各個部門之間也會有臨時安排或者替代性方案。短期內(nèi)，我們也許會看到英國各方面出現(xiàn)波動，但中長期看，這不是一個大問題。我甚至不認為現(xiàn)在的脫歐是一種風(fēng)險，外界已經(jīng)應(yīng)對兩三年了，該消化的都消化了?！敝袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟研究室副主任胡琨在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

關(guān)于脫歐對倫敦國際金融中心地位的影響，中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理、研究員賈晉京這樣回應(yīng)《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者：“作為國際金融中心，倫敦的地位完全不受脫歐影響不太可能。不少國際金融機構(gòu)堅決反對脫歐，他們也做出了努力，但成效有限。倫敦的有些業(yè)務(wù)，比如作為歐洲和美國之間美元的流通中介，已有所收縮。不過要說倫敦因為英國脫歐被其他城市取代，也不太可能?！?/p>

8月7日，在與英國外交大臣多米尼克·拉布舉行會談后，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，一旦英國順利脫歐，美國將“站在門口，手中握著筆”，準(zhǔn)備盡早與英國簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定。而拉布則重申了英國將于今年10月脫離歐盟的決心。