日韓情報(bào)保護(hù)協(xié)定讓韓國很吃虧？

吳健

2016年11月23日，即朝韓延坪島炮戰(zhàn)六周年之際，曾是歷史受害者與加害者關(guān)系的韓國與日本簽署了震動(dòng)世界的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），這是自1945年韓國從日本殖民統(tǒng)治中獲得光復(fù)后簽署的首份軍事協(xié)定，也是美國推動(dòng)的美日韓三邊軍事合作的“壓艙石”，事關(guān)美國在東半球的軍事聯(lián)盟建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于日本突然對(duì)韓發(fā)起半導(dǎo)體上游產(chǎn)品產(chǎn)品“輸出限制”，給本已不佳的韓國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，作為反擊，韓國社會(huì)尤其左翼團(tuán)體呼吁文在寅政府廢止GSOMIA，以彰顯主權(quán)。可是日本《高麗報(bào)道》?？骶庍呎嬉粎s不太在意，“韓國沒有決定GSOMIA命運(yùn)的資格”。

深怕得罪美國

從7月20日至今，韓國社團(tuán)每逢周六都在首爾大游行，抗議日本對(duì)韓出口管制，要求日本為侵略歷史道歉，同時(shí)敦促政府強(qiáng)硬出手，拿GSOMIA開刀。7月18日，總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)主持朝野五大黨首會(huì)議，正義黨黨首沈相奵稱，日本借口“國家安全”制裁韓國經(jīng)濟(jì)，兩國顯然喪失進(jìn)行國家安全合作的信任基礎(chǔ)，韓國拋棄GSOMIA“合情合理”。青瓦臺(tái)國家安保室長鄭義溶態(tài)度溫和，強(qiáng)調(diào)韓方視情況考慮存廢，可民主和平黨議員千正培反唇相譏，若政府不擺出明確態(tài)度，“勢(shì)必失去民心”。

對(duì)韓國來說，接受GSOMIA純屬撕裂社會(huì)的悲劇。即使GSOMIA如期延長，跌到冰點(diǎn)的韓日關(guān)系也注定雙方難以再順暢合作了。

GSOMIA簽署于2016年，旨在共享針對(duì)朝鮮導(dǎo)彈核武器的軍事情報(bào)。它包括21項(xiàng)條款，詳細(xì)羅列雙方交換共享情報(bào)的等級(jí)和方法、情報(bào)保護(hù)原則、情報(bào)用戶的范圍和權(quán)限、情報(bào)解密的期限、雙方爭議事項(xiàng)時(shí)的解決方針等內(nèi)容。協(xié)定中最敏感的是第四條，對(duì)雙方交換共享軍事情報(bào)的等級(jí)做出了規(guī)定，韓國國防部稱，“韓日相互提供的軍事情報(bào)等級(jí)對(duì)等。韓國軍方按規(guī)定與日本交換的情報(bào)僅限于軍事二級(jí)密以下的情報(bào)”。根據(jù)韓國《軍事情報(bào)保護(hù)法》，本國軍事機(jī)密劃分為三級(jí)，一級(jí)為“致命危險(xiǎn)的機(jī)密”（Top Secret），二級(jí)為“明顯危險(xiǎn)的機(jī)密”（Secret），三級(jí)為“直接危險(xiǎn)的機(jī)密”（Confidential）。就現(xiàn)行制度判斷，韓國的“軍事二級(jí)密”相當(dāng)于日本的“絕密·特定機(jī)密”，韓國的“軍事三級(jí)密”相當(dāng)于日本的“HI級(jí)秘密”。協(xié)定第六條還規(guī)定，按照情報(bào)保護(hù)的相關(guān)原則，在“事前未征得同意”的情況下，雙方均不得向第三國政府、個(gè)人、公司、機(jī)構(gòu)、組織等公開或提供涉及雙方的情報(bào)，雙方共享的情報(bào)不得用于共享目的之外的范疇。第九條強(qiáng)調(diào)，雙方交換共享的情報(bào)僅限于政府與政府間的傳遞交流。協(xié)定有效期為一年，雙方可在到期90天前通告對(duì)方是否續(xù)約，這意味著2019年8月24日前雙方若無異議，GSOMIA還要延長一年。

對(duì)韓國來說，接受GSOMIA純屬撕裂社會(huì)的悲劇。早在1989年，韓國總統(tǒng)盧泰愚為借重日本搜集朝鮮情報(bào)，想和日本簽署GSOMIA，但日本沒興趣。到了李明博當(dāng)政，美國為了達(dá)成美日韓三方聯(lián)合對(duì)朝施壓，主動(dòng)撮合日韓展開情報(bào)合作，但考慮日韓歷史問題及民眾情緒，2012年6月至10月，韓日只能進(jìn)行“密室磋商”，結(jié)果因消息走漏導(dǎo)致群眾抗議，在最后關(guān)頭告吹。因韓日關(guān)系特殊性，韓國政府一直以“簽署協(xié)定所需的國內(nèi)條件不成熟”為由擱置GSOMIA。2016年朝鮮完成兩次核試驗(yàn)后，美國趁機(jī)要求日韓加快談判，把美韓、美日雙邊軍事情報(bào)共享模式變成美日韓三邊模式，進(jìn)一步孤立朝鮮。

抗議日本對(duì)韓出口管制，要求日本為侵略歷史道歉，同時(shí)敦促政府強(qiáng)硬出手，拿GSOMIA開刀

由于當(dāng)時(shí)韓國總統(tǒng)樸槿惠深陷“親信干政門”丑聞，為獲得美國外援，于10月27日突然宣布重啟相關(guān)談判，并敦促國防部快馬加鞭走完了簽署協(xié)定所需的程序。當(dāng)時(shí)在野的韓國國民之黨議員提到，韓國海軍原本計(jì)劃于11月24日在有領(lǐng)土爭議的獨(dú)島（日本稱“竹島”）舉行防御演習(xí)，也因兩國簽署GSOMIA而取消，韓軍每年均在獨(dú)島水域舉行例行演習(xí)，如今卻偃旗息鼓，恰恰反襯出GSOMIA是“賣國協(xié)定”，“系由沒有運(yùn)營國政資格的樸槿惠政府倉促批準(zhǔn)”。為此，韓國國會(huì)通過譴責(zé)國防部的議案，這等于在樸槿惠的“政治棺材”上再釘一顆釘子。民調(diào)機(jī)構(gòu)“蓋洛普韓國”最新民調(diào)顯示，當(dāng)前反對(duì)續(xù)簽協(xié)定的韓國民眾占47.7%，高于接受協(xié)定的人（39.3%），反對(duì)者將GSOMIA視為朝鮮民族歷史上第二份喪權(quán)辱國的“乙巳協(xié)定”（1905年日本強(qiáng)迫當(dāng)時(shí)的大韓帝國簽署《乙巳保護(hù)協(xié)定》，整個(gè)朝鮮半島喪失獨(dú)立地位）。

奇怪的是，韓國軍方至今對(duì)GSOMIA“王顧左右而言他”，國防部發(fā)言人崔賢洙委婉地說，“軍方將根據(jù)有效性研究協(xié)定延長問題”。但內(nèi)部消息人士說，續(xù)簽意見在韓軍高層占了上風(fēng)。這里有個(gè)細(xì)節(jié)，就在日本制裁韓國并將其剔除技術(shù)出口“白色名單”的8月2日，朝鮮試射兩枚導(dǎo)彈，日本防衛(wèi)省“臉不紅心不跳”地援引GSOMIA向韓國國防部提出共享情報(bào)，韓方竟然答應(yīng)了。文在寅上臺(tái)后，曾質(zhì)疑GSOMIA的合法性，要求軍方在2017年8月24日前遞交說明材料，決定是否續(xù)簽。但在軍方以及美國壓力下，文在寅最終還是放行了GSOMIA。

協(xié)定陷入“空轉(zhuǎn)”

對(duì)于GSOMIA的價(jià)值，至少在韓國，軍方和民間的看法完全是兩個(gè)極端。韓軍堅(jiān)持，韓日對(duì)朝偵察能力各有千秋，通過交流，能豐富情報(bào)源頭，且情報(bào)源相互印證，也提高了準(zhǔn)確性。韓軍擁有“白頭”“金剛”偵察機(jī)，可刺探朝鮮平壤以南至軍事分界線（MDL）的目標(biāo)，監(jiān)聽朝軍無線電通信，拍攝圖像等，同時(shí)韓國特殊的人力情報(bào)網(wǎng)也有機(jī)會(huì)獲取朝鮮內(nèi)部情報(bào)。日本則有6枚偵察衛(wèi)星，6艘宙斯盾艦（搭載探測(cè)距離1000公里的預(yù)警雷達(dá)），4部陸基超地平線雷達(dá)，17架預(yù)警機(jī)，110余架P-3和P-1巡邏機(jī)等，技術(shù)偵察手段更豐富。

韓國國防部稱，GSOMIA生效至今，韓日累計(jì)交換情報(bào)26件（2016年1件，2017年19件，2018年2件，2019件4件），“雙方本著相互主義原則，進(jìn)行等價(jià)情報(bào)交換，韓國提交朝鮮陸基導(dǎo)彈發(fā)射情報(bào)，日本回饋朝鮮潛艇基地及潛地導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)情報(bào)，外加朝鮮導(dǎo)彈末端彈道分析結(jié)果等”。但韓國《時(shí)事周刊》嘲笑，韓軍在情報(bào)交流中“吃虧”是明擺的，日本傳遞的盡是“事后情報(bào)”，即朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后的分析結(jié)果，而韓國提供的恰恰是日本最需要的動(dòng)態(tài)預(yù)警情報(bào)，從而令其早作準(zhǔn)備。由于韓朝國土接壤，韓軍基本能實(shí)時(shí)探測(cè)朝鮮導(dǎo)彈動(dòng)向，日本接到情報(bào)后，就能及時(shí)發(fā)出攔截命令，難怪日本內(nèi)閣官房長菅義偉稱贊GSOMIA“具有特殊價(jià)值”，哪怕日韓在經(jīng)濟(jì)上翻臉，“GSOMIA也需要切實(shí)維護(hù)”。日本防衛(wèi)大臣巖屋毅也重申，不考慮放棄GSOMIA。

韓國《防衛(wèi)21+》分析，軍事情報(bào)等級(jí)通常由本國自行判斷和劃分，軍事情報(bào)價(jià)值難以等同，在涉朝情報(bào)方面，韓國處于明處，而日本處于暗處（韓國收容“脫北者”及其他地理偵察很容易被日本掌握，而日本偵察情況卻不為韓國掌握），協(xié)定讓韓國提供的情報(bào)要遠(yuǎn)多于獲得的情報(bào)。此外，兩國對(duì)情報(bào)密級(jí)的確定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，日本若不愿提供給韓國情報(bào)，完全可以人為地將其密級(jí)提高至最高級(jí)，像日本規(guī)定的許多“絕密·特定機(jī)密”，論價(jià)值只相當(dāng)于韓國的 “三級(jí)密”。多份韓國主流媒體認(rèn)同《防衛(wèi)21+》的觀點(diǎn)，表示日本給韓國的是等級(jí)最低的“對(duì)外秘”，即并無太大保密需要，但不適合向公眾公開的信息。

根據(jù)韓國方面的統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月底（8月24日是決定韓日協(xié)定是否自動(dòng)延長的時(shí)間），朝鮮共試射彈道導(dǎo)彈13次，其中9次成功，但在這些成功的試射中，只有兩次是火星-6以下級(jí)別彈道導(dǎo)彈（只能打擊韓國目標(biāo)）的試射，其余7次均是準(zhǔn)中程彈道導(dǎo)彈（射程1000至2500公里）、中程彈道導(dǎo)彈（射程2500至5500公里）或洲際彈道導(dǎo)彈（以日本或美國為目標(biāo)）試射。2016年，朝鮮共進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試射14次，同樣也只有兩次是火星-6導(dǎo)彈試射，其余12次均為準(zhǔn)中程彈道導(dǎo)彈或中程彈道導(dǎo)彈試射。因此，2016年1月至2017年7月底，韓國需要日本提供的朝鮮核與導(dǎo)彈情報(bào)僅有4次，而日本需要從韓國獲取的同類情報(bào)卻有19次之多。即便如此，從日本獲取的情報(bào)對(duì)韓國并無時(shí)效性可言，日本提供的四次火星-6導(dǎo)彈試射情報(bào)，并不能幫助韓國應(yīng)對(duì)威脅，因?yàn)槌r導(dǎo)彈從發(fā)射到抵達(dá)韓國目標(biāo)僅需二至五分鐘。

這一協(xié)定的實(shí)質(zhì)，是美國希望自己在亞洲最重要的兩個(gè)盟國，能深度加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，以便其推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

日本《軍事研究》承認(rèn)，日本與朝鮮的地理距離更遠(yuǎn)，其探測(cè)彈道情報(bào)并不比韓國及時(shí)準(zhǔn)確，甚至根本探測(cè)不到。相反，韓國獲取的朝鮮彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警情報(bào)，對(duì)美日反導(dǎo)系統(tǒng)作戰(zhàn)效率有著極高價(jià)值。得益于客觀條件，韓國理論上要比日本早探測(cè)到朝鮮射向美國或日本的彈道導(dǎo)彈，且信息比日本更為準(zhǔn)確。如今，駐韓美軍的末段高空防御系統(tǒng)（THAAD）已部署完畢并投入作戰(zhàn)運(yùn)行，部署在韓國慶尚北道星州的X波段雷達(dá)可與部署在日本京丹后市和青森縣津輕市美軍基地的兩部同型號(hào)雷達(dá)聯(lián)動(dòng)，韓國探測(cè)的朝鮮射向日本及關(guān)島、夏威夷和美國本土的彈道導(dǎo)彈情報(bào)會(huì)第一時(shí)間提供給美日聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)使用（2014年12月韓美日簽署《情報(bào)共享協(xié)議》），必將大大提高攔截朝鮮射向美國和日本導(dǎo)彈的成功率。

與此同時(shí)，GSOMIA卻沒有起到韓國當(dāng)初希望的“遏制朝鮮”作用。2015年，朝鮮進(jìn)行七次彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，2016年進(jìn)行14次，2017年1-7月底就進(jìn)行13次。此外，作為核彈頭載具，朝鮮彈道導(dǎo)彈射程更加多樣化，并研發(fā)出使用固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，大氣層再入技術(shù)也取得巨大進(jìn)步?？梢?，朝鮮核與導(dǎo)彈威懾力在質(zhì)與量兩方面都大大增加了，關(guān)鍵是2017年朝鮮還成功進(jìn)行兩次洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，射程可覆蓋美國本土。所以，韓國有理由懷疑GSOMIA在一定程度上刺激了朝鮮核與導(dǎo)彈試驗(yàn)，對(duì)抑制朝鮮的核試驗(yàn)沒什么實(shí)際意義。前韓國海軍作戰(zhàn)司令金盛萬指出，日本更希望得到韓國以人工手段得到的涉朝情報(bào)，“美國和日本都羨慕韓國的人工情報(bào)。一旦有了這些情報(bào)的支撐，美日情報(bào)機(jī)構(gòu)將會(huì)加大誘導(dǎo)朝鮮內(nèi)部發(fā)生變化的力度，甚至使朝鮮走向崩潰”。如此一來，韓日簽署的GSOMIA，無疑會(huì)使朝鮮增加對(duì)韓國的不信任感，為半島緩和埋下禍根。

朝鮮中程彈道導(dǎo)彈“北極星 2”。

事實(shí)上，即使GSOMIA如期延長，跌到冰點(diǎn)的韓日關(guān)系也注定雙方難以再順暢合作了。韓國正義黨議員金鐘大表示，文在寅執(zhí)政后，對(duì)日持強(qiáng)硬立場(chǎng)，日本“厭韓”情緒高漲，日本防衛(wèi)省已有聲音稱“沒必要再和‘赤化（意指對(duì)朝和解）的韓國交換情報(bào)”。而且，日本外務(wù)省盛行一種看法，“別將有價(jià)值情報(bào)交給韓國，他們不是真朋友”。

“伙計(jì)不算數(shù)”

韓國憲法第60條第1項(xiàng)規(guī)定：與他國有關(guān)相互援助或安全保障的條約，必須通過國會(huì)的批準(zhǔn)同意。GSOMIA顯然屬于這一限定范疇，但2016年韓國樸槿惠政府簽署協(xié)定前，卻沒有通過韓國國會(huì)的批準(zhǔn)同意，個(gè)中原因自然與美國脫不了干系——GSOMIA簽署背后的主要推動(dòng)力量，就是韓日共同的盟友美國。很顯然，這一協(xié)定的實(shí)質(zhì)，是美國希望自己在亞洲最重要的兩個(gè)盟國，能深度加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，以便其推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

“老板不發(fā)話，伙計(jì)不算數(shù)?！庇妹绹馁嫡Z描述當(dāng)前態(tài)勢(shì)再合適不過。前駐韓美軍司令布魯克斯在美國國會(huì)的表述更加露骨：“美國在東北亞地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，第一階段是部署愛國者PAC-3低層反導(dǎo)系統(tǒng)，第二階段是建立美日韓情報(bào)共享機(jī)制，第三階段是部署THAAD”?，F(xiàn)在看來，這一計(jì)劃時(shí)間表完全暴露了GSOMIA絕非日韓之間的協(xié)定，也不是只應(yīng)對(duì)朝核問題，實(shí)為美國在亞太建設(shè)一體化的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)做準(zhǔn)備，即首先完全集成美日韓導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)情報(bào)即時(shí)共享，而后再逐步實(shí)現(xiàn)攔截系統(tǒng)一體化，從而提高美國全球?qū)椃烙到y(tǒng)的攔截能力，實(shí)現(xiàn)美國絕對(duì)安全。由此推斷，GSOMIA及THAAD入韓，已將韓國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)納入到美日聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)之中，成為其子系統(tǒng)之一，被用作保護(hù)美日免受朝鮮核武器和彈道導(dǎo)彈打擊。

GSOMIA猶如一個(gè)“緊箍咒”，死死地將韓國和日本綁在一起，宣告兩國成為美國“印太戰(zhàn)略”的助手，隨著美日韓軍事同盟的隱性存在，東北亞已籠罩上“冷戰(zhàn)陰霾”。

韓國峨山政策研究院安全統(tǒng)一中心主任申范澈向《民族日?qǐng)?bào)》表述，“美國認(rèn)為GSOMIA是韓美日三方安全合作的基礎(chǔ)，拿廢約說事的國家會(huì)當(dāng)成‘麻煩制造者，肯定遭到美國打壓”。日本東京大學(xué)的韓籍名譽(yù)教授姜尚鐘也表示，“文在寅不可能無視美國態(tài)度，如要廢止GSOMIA，勢(shì)必令嫌隙叢生的韓美關(guān)系再添干擾”。