臺(tái)風(fēng)災(zāi)害下城市園林樹木應(yīng)急管理體系探討

金海湘 黃頌誼 羅怡柳

（廣州市綠化公司，廣東 廣州 510440）

2018年3月，我國(guó)正式成立應(yīng)急管理部，將原本分屬多個(gè)部門的災(zāi)害防治及救災(zāi)相關(guān)職責(zé)合并，組建新部門。應(yīng)急管理部的成立為構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體制樹立了新的里程碑。

臺(tái)風(fēng)（Typhoon）是我國(guó)東南沿海地區(qū)發(fā)生頻率最高、影響最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，常伴隨著強(qiáng)降雨、風(fēng)災(zāi)和風(fēng)暴潮。近年來，“莫蘭蒂”“彩虹”“天鴿”“山竹”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)接連登陸我國(guó)東南沿海，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)的登陸使廈門樹木倒伏數(shù)量達(dá)65萬株，城市園林樹木約90%受到不同程度的損害，綠化景觀嚴(yán)重受損[1～2]；“天鴿”臺(tái)風(fēng)登陸珠海后，城區(qū)范圍內(nèi)直接倒伏的樹木超過40萬株[3～4]；2018年9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸臺(tái)山市，其影響區(qū)域覆蓋了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，多個(gè)城市園林樹木遭到嚴(yán)重破壞。故臺(tái)風(fēng)也是粵港澳大灣區(qū)城市管理工作中存在的應(yīng)急管理難題之一。

城市綠化系統(tǒng)中的行道樹、防護(hù)林及公園中的園景樹是表現(xiàn)城市風(fēng)采的重要元素之一，對(duì)城市環(huán)境的調(diào)節(jié)及美化起著重要作用[5]。臺(tái)風(fēng)來臨對(duì)城市園林綠化的影響主要表現(xiàn)在對(duì)城市園林喬木的影響上，灌木次之。為了庇蔭，城市行道樹通常冠大蔭濃，但受市政道路規(guī)劃建設(shè)的限制，栽種于較小的樹池內(nèi)，根系發(fā)展受限，特別是早期城市建設(shè)后為快速綠化而種植的?？芃oraceae榕屬Ficus喬木等[6]。

關(guān)于臺(tái)風(fēng)對(duì)樹木影響的研究以往多針對(duì)于樹種篩選和樹木本身的抗風(fēng)性，較少對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而建立一套完善的城市園林綠化應(yīng)急管理體系。廣州市城市綠化搶險(xiǎn)隊(duì)是國(guó)內(nèi)少有的納入政府應(yīng)急搶險(xiǎn)體系的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)之一，本文在綠化搶險(xiǎn)隊(duì)多年組織實(shí)施綠化搶險(xiǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了廣州在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害下較為成熟的城市園林綠化應(yīng)急管理體系，使城市在臺(tái)風(fēng)過后迅速有效地恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1 樹木養(yǎng)護(hù)與評(píng)估

1.1 樹木的養(yǎng)護(hù)管理

在非臺(tái)風(fēng)季節(jié)的城市園林綠化日常養(yǎng)護(hù)中，及時(shí)進(jìn)行病蟲害防治，使樹木保持健康狀態(tài)，減少枯枝、腐爛、空洞的產(chǎn)生，能延長(zhǎng)樹體壽命，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。適當(dāng)對(duì)樹木進(jìn)行疏枝修剪或截頂，減輕樹冠重量，增加透風(fēng)性，能增強(qiáng)樹木的抗風(fēng)能力。

1.2 樹木風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

樹木風(fēng)險(xiǎn)是指由于樹木倒伏、斷折、枝條墜落等事故，造成不同程度人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等后果的可能性；風(fēng)險(xiǎn)樹木是指因樹冠、樹干、根系等結(jié)構(gòu)存在偏斜、腐朽、機(jī)械損傷等缺陷，而潛在不安全因素，有造成人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失潛在風(fēng)險(xiǎn)的樹木[7]。

樹木風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理是指在樹木造成危害之前檢測(cè)并評(píng)估樹木風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，提出合理的改善建議和采取適當(dāng)?shù)拇胧?，從而減少或避免樹木風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。樹木風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常是先通過測(cè)量多種指標(biāo)，然后用一個(gè)或多個(gè)體系評(píng)估樹木的風(fēng)險(xiǎn)水平，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而依據(jù)不同的評(píng)估等級(jí)提出改善建議和采取適當(dāng)措施，以快速的方式保證周圍設(shè)施和人員的安全，減少人員損傷和經(jīng)濟(jì)損失[8]。

2 受災(zāi)評(píng)估與搶險(xiǎn)

2.1 樹木受損等級(jí)分類

將臺(tái)風(fēng)過境時(shí)的樹木受損情況進(jìn)行分類定級(jí)是必不可少的工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的受災(zāi)級(jí)別和搶險(xiǎn)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先安排搶險(xiǎn)隊(duì)對(duì)嚴(yán)重險(xiǎn)情進(jìn)行搶救，人流較少地區(qū)的受損樹木可延后處理，有效減少受損樹木對(duì)周圍公共環(huán)境造成二次影響，使搶險(xiǎn)工作高效進(jìn)行。

目前根據(jù)樹木的不同受損情況將其分為4個(gè)受損級(jí)別（表1），根據(jù)受損樹木對(duì)周圍公共環(huán)境安全的影響程度可將其分為3個(gè)級(jí)別（表2）。

2.2 搶險(xiǎn)方式

2.2.1 普通鋸除

油鋸是園林綠化中最常用的修剪工具之一。當(dāng)樹木完全倒伏至地面或高度較低，搶險(xiǎn)員可直接使用油鋸將倒伏樹木進(jìn)行截段處理。處理過程中先將二級(jí)以上分枝去除，再將一級(jí)分枝及主干截段，方便運(yùn)輸。

表1 樹木受損情況分級(jí)

表2 受損樹木對(duì)公共安全威脅級(jí)別

2.2.2 高空移除

當(dāng)樹木倒伏或斷枝的位置過高時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)員需借助吊機(jī)控制樹木的穩(wěn)定性，利用高空修剪車到達(dá)樹冠處，先將二級(jí)以上分枝去除，再將一級(jí)分枝及主干截?cái)啵髠浣M成員再根據(jù)裝卸便利和運(yùn)輸要求逐一截成段（圖1）。吊機(jī)與高空修剪車的協(xié)同應(yīng)急搶險(xiǎn)方式需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，配備專業(yè)安全員協(xié)助。

2.2.3 搭建腳手架輔助移除

若發(fā)生傾斜或擠壓建筑的樹體過大過高，為了防止移除過程中樹木發(fā)生倒伏或?qū)χ車h(huán)境二次破壞，采用搭建腳手架輔助移除。如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位—越秀公園內(nèi)鎮(zhèn)海樓（即廣州博物館）旁的木棉Bombax ceiba，高25 m，胸徑330 cm，在臺(tái)風(fēng)“山竹”后傾斜并壓迫旁邊建筑。對(duì)樹體進(jìn)行安全檢測(cè)及評(píng)估后編制清除方案，借助100 T吊機(jī)固定主干，搭建高18 m的腳手架輔助修剪，由特種作業(yè)人員由上至下、由細(xì)至粗將分枝和主干逐一清除（圖2）。清理完畢后拆除腳手架，撤除安全隔離設(shè)施。

3 災(zāi)后恢復(fù)與善后

臺(tái)風(fēng)過后，受災(zāi)地區(qū)氣溫回升，濕度下降，根系受損的樹木在此環(huán)境下較難吸收水分，易迅速干枯萎蔫，因此需要及時(shí)對(duì)仍可存活的樹木進(jìn)行搶救修復(fù)，盡量在受損24 h內(nèi)的最佳搶救時(shí)間里，對(duì)受損較嚴(yán)重的園林樹木進(jìn)行搶救修復(fù)處理。

3.1 樹木復(fù)壯及補(bǔ)種

倒伏或傾斜的樹木根系受損嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)修剪樹冠，減少樹體水分流失，同時(shí)沿倒伏方向反方向挖穴扶正樹木并加固。

對(duì)受損嚴(yán)重已無法存活的樹木及時(shí)清除，補(bǔ)種新樹。補(bǔ)種時(shí)應(yīng)盡量選擇與原本樹種大小相近的植株，以保持城市綠化景觀[9]。分枝受損較重的植株復(fù)壯養(yǎng)護(hù)2～4年即可恢復(fù)，樹木組織受損較輕的個(gè)體進(jìn)行適當(dāng)修剪后加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)即可恢復(fù)自然生長(zhǎng)狀態(tài)。根據(jù)不同受損及樹體異常情況制定修剪方法及處理措施（表3）。

圖1 高修車清理斷枝

圖2 腳手架輔助修剪工作

表3 不同受損情況修剪及樹體異常處理方法

3.2 園林廢棄物處理

臺(tái)風(fēng)過境后，救災(zāi)搶險(xiǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量園林廢棄物，這些廢棄物處理困難且占地面積大，臺(tái)風(fēng)過后回升的氣溫還易使大量堆積的園林廢棄物衍生出新的問題。樹體原本寄生的病蟲害，如白蟻科Termitidae、紅火蟻Solenopsis invicta等，在運(yùn)輸和堆積時(shí)易大量傳播。同時(shí)，堆積的樹枝會(huì)在臺(tái)風(fēng)過后溫暖干燥的天氣中迅速萎蔫干枯，易滋生蚊蟲并產(chǎn)生火災(zāi)等問題，在做出處理之前，應(yīng)采取必要的防火措施，以防衍生災(zāi)害。

直接焚燒或棄置園林廢棄物是對(duì)樹木資源的浪費(fèi)，可通過不同的加工工藝將其制成有機(jī)覆蓋物、有機(jī)肥料、填充物等再利用[10～11]。目前，廣州市由政府聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)啬静募庸て髽I(yè)、再生資源環(huán)保企業(yè)和相關(guān)工藝品企業(yè)共同處理，變廢為寶，促進(jìn)環(huán)保型社會(huì)的發(fā)展。

4 完善管理機(jī)制

4.1 成立應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

非臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)，應(yīng)在城市應(yīng)急管理體系框架內(nèi)，依托城市園林行政管理部門和城市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì)，建立城市園林綠化應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)（圖3）。機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)辦公室等多個(gè)部門。建立組織全面、職能明確、運(yùn)行有效的指揮機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，是有效提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)后的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)效率，盡快恢復(fù)城市正常秩序，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的有力保障[12]。

4.1.1 指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1）指揮部：組織制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及演練；負(fù)責(zé)人員資源配置，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)調(diào)受災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；接受政府的指令和調(diào)動(dòng)。

2）應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)外聯(lián)工作；組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況向有關(guān)部門通報(bào)情況；總結(jié)應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，為城市園林綠化后續(xù)發(fā)展提供建議。

3）應(yīng)急通信組：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)工作；調(diào)配應(yīng)急搶險(xiǎn)資源，做好工作記錄，協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況。

4）應(yīng)急勘察組：根據(jù)城市受災(zāi)片區(qū)劃分，由若干個(gè)勘察小分隊(duì)組成，負(fù)責(zé)勘察受災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮及安全保衛(wèi)，并根據(jù)災(zāi)情等級(jí)分類及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。

5）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：負(fù)責(zé)各受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的險(xiǎn)情排除。根據(jù)城市受災(zāi)片區(qū)劃分，由若干個(gè)搶險(xiǎn)小組組成。

6）應(yīng)急后勤組：負(fù)責(zé)一切后勤事務(wù)，如工具材料、設(shè)備設(shè)施、搶險(xiǎn)物資及人員安全防護(hù)裝備和食品的供應(yīng)等，配合各組工作。

7）應(yīng)急后備組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情排除后的收尾工作和全區(qū)域相對(duì)簡(jiǎn)易的臺(tái)風(fēng)災(zāi)情處理，包括園林綠化廢棄物的清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中堆放。

4.1.2 搶險(xiǎn)流程

在應(yīng)急指揮部及應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)下，應(yīng)急通信組接到報(bào)案電話后，由應(yīng)急勘察組第一時(shí)間對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并對(duì)受災(zāi)情況分級(jí)；勘察情況反饋回通信組后，再由搶險(xiǎn)隊(duì)按險(xiǎn)情嚴(yán)重程度前往現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)；險(xiǎn)情排除后由應(yīng)急后備組完成掃尾工作，并向應(yīng)急通信組匯報(bào)情況（圖4）。

4.2 定期演練

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻率高，破壞力強(qiáng)，救援難度大且涉及地域廣。因此結(jié)合城市園林綠化的日常工作，每年定期演練，保證人員“閑時(shí)民，戰(zhàn)時(shí)兵”顯得尤其重要（圖5）。定期開展培訓(xùn)有助于應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)掌握城市區(qū)域環(huán)境和道路交通狀況，檢驗(yàn)各職能部門和各方力量在緊急情況下的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還能提高搶險(xiǎn)隊(duì)員設(shè)備操作的熟練度、隊(duì)員之間合作的默契度，了解設(shè)備狀態(tài)是否良好，提高實(shí)際搶險(xiǎn)過程中的工作效率，確保安全高效排險(xiǎn)。

5 總結(jié)與討論

圖3 應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部構(gòu)成圖

圖4 應(yīng)急搶險(xiǎn)流程圖

本文通過總結(jié)廣州市城市綠化搶險(xiǎn)隊(duì)多年組織實(shí)施園林綠化搶險(xiǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，從非臺(tái)風(fēng)季的樹木安全評(píng)估與管理，到臺(tái)風(fēng)季的園林綠化災(zāi)情搶險(xiǎn)與災(zāi)后恢復(fù)，再到建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從多個(gè)角度探討臺(tái)風(fēng)災(zāi)害下城市園林樹木應(yīng)急搶險(xiǎn)管理體系的建立，最終建立了管理體系框架（圖6），以期創(chuàng)新、改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系。結(jié)合園林信息管理子系統(tǒng)，可大大增加對(duì)數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)性和方便性。

東南沿海地區(qū)作為我國(guó)受臺(tái)風(fēng)影響最大的區(qū)域，每年城市園林樹木都會(huì)受到不同程度的影響。目前城市建設(shè)中多選用假植苗，受損的根系無法給樹體提供足夠的支撐力，即便是抗風(fēng)性樹種在臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，在受臺(tái)風(fēng)影響嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)積極推廣原生苗作為行道樹，增加行道樹的根系深度，降低倒伏的可能性。

在城市園林行業(yè)取消施工資質(zhì)的情況下，如何通過誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)揮行業(yè)單位與從業(yè)人員在城市園林綠化專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)中的積極性，如何更好促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)和幫助企業(yè)，協(xié)助政府，在新時(shí)代改革開放進(jìn)程中展現(xiàn)園林綠化行業(yè)特有的精氣神，值得不斷探索。

圖5 搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)急演練

圖6 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害下城市園林樹木應(yīng)急管理體系框架圖