進(jìn)一步推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，在這個(gè)具有重大紀(jì)念意義的時(shí)刻，習(xí)近平總書記對于地方人大及其常委會(huì)的工作作出重要指示，他指出，新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。

地方各級人大常委會(huì)從設(shè)立至今，響應(yīng)黨中央對人大工作的期望，在創(chuàng)造性地履行立法、監(jiān)督、代表等職能方面，做了許多的創(chuàng)新和探索，尤其是處于改革前沿的廣東人大及其常委會(huì)。在人大的諸多職權(quán)中，人大監(jiān)督工作特別是預(yù)算監(jiān)督一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。就在這個(gè)領(lǐng)域，廣東人大率先實(shí)現(xiàn)了省市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。截至2017年8月底，廣東全省121個(gè)縣（市、區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)本級人大與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。其中13個(gè)地級以上市、17個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了人大與社保部門聯(lián)網(wǎng)。2017年7月4日至5日，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部在廣州召開“推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會(huì)”。作為地方人大在這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)兵，廣州市人大常委會(huì)預(yù)算工委在會(huì)上作了系統(tǒng)演示。作為目前全國唯一一個(gè)能讓所有市人大代表使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的地級市，中山市人大常委會(huì)向31個(gè)省區(qū)市人大和政府財(cái)政部門的200余名參會(huì)代表分享了“中山經(jīng)驗(yàn)”。這是廣東人大的高光時(shí)刻。

人大預(yù)算監(jiān)督，是指人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用審議、調(diào)查、質(zhì)詢、聽證等各種手段，對本級政府及各部門預(yù)決算進(jìn)行立法規(guī)范、審查批準(zhǔn)、 跟蹤問效等一系列活動(dòng)。人大的財(cái)政權(quán)，不僅是指人大審批財(cái)政預(yù)算的權(quán)力，也包括審批之后的追蹤和問責(zé)。這樣才能牢牢掌握政府的“錢袋子”，保證其對人民負(fù)責(zé)。財(cái)政收入取之于民，用之于民。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督功能與新時(shí)代的科技相結(jié)合，是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。經(jīng)過這些年的探索實(shí)施，各地方人大總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)在各區(qū)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理還未形成；區(qū)級系統(tǒng)的預(yù)警功能還未完善；政府文件的公開范圍還需要進(jìn)一步的規(guī)范；預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用者目前以專業(yè)工委和人大常委會(huì)的專職委員為主，還未向代表全面開放，一旦擴(kuò)大了開放范圍，相應(yīng)的保密工作如何跟進(jìn)，等等。

廣東人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的搭建，大大改善了以往人大與它所監(jiān)督的對象之間信息不對稱的局面，這項(xiàng)進(jìn)步是廣州這座城市務(wù)實(shí)精神的體現(xiàn)，也是廣東人大在法治領(lǐng)域的“走在前列”。如何更好地發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)效？我個(gè)人較為關(guān)注三個(gè)方面：

一、監(jiān)督主體。預(yù)算監(jiān)督工作，與人大其他方面的工作一樣，人大代表都是行使權(quán)力的主體。預(yù)算監(jiān)督本身就是源自一種委托—代理關(guān)系，即人民通過代議機(jī)關(guān)將公共事務(wù)委托給政府，政府又委托給其下屬的各個(gè)職能部門去具體實(shí)施。委托—代理的層級越多，鏈條越長，信息不對稱的可能性就越大。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督就是打穿了層層委托的隔層，實(shí)現(xiàn)“委托人”與下游“代理人”的直接互動(dòng)。在這個(gè)委托—代理關(guān)系中，得到授權(quán)的是人民代表，因此從法理上講應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民代表的主體作用。各人大機(jī)關(guān)可以培訓(xùn)和協(xié)助人大代表學(xué)會(huì)使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，鼓勵(lì)代表的參與，激勵(lì)代表的積極性。

二、監(jiān)督能力。預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容越細(xì)化，監(jiān)督就越具體有效，從而對于預(yù)算監(jiān)督的主體提出的要求就越高。因此人大代表和協(xié)助人大代表的人大工作人員的相關(guān)能力的提高，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)初衷和目標(biāo)的關(guān)鍵。

三、問責(zé)機(jī)制。除了監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算與政策的匹配度，還需要設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)的問責(zé)體系，保證公共財(cái)政的取之于民，用之于民。并且將人大的預(yù)算監(jiān)督與質(zhì)詢、重大事項(xiàng)決定、特定問題調(diào)查等權(quán)力的行使結(jié)合起來，真正行使好人大這個(gè)代議機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)，管好錢袋子的神圣權(quán)力。

有為才有位，祝愿廣東人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走得更遠(yuǎn)更好。■