規(guī)則銜接 優(yōu)勢互補
——全國人大代表開展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專題調(diào)研側(cè)記

文 本刊記者 雪 敏

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略。2017年7月1日，習(xí)近平總書記親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。兩年來，廣東以習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的系列重要論述精神為根本遵循，深入貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新時代廣東改革開放的“綱”，以規(guī)則為重點，攜手港澳有力有序推進《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務(wù)目標(biāo)的落實。

7月9日至11日，省人大常委會組織我省選出的近60位全國人大代表就“落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，切實加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則互相銜接”專題赴深圳展開調(diào)研，這也是省人大常委會連續(xù)兩年組織全國人大代表就大灣區(qū)的有關(guān)專題開展調(diào)研活動。

在為期3天的調(diào)研活動里，代表們深入到香港大學(xué)深圳醫(yī)院、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、蓮塘口岸和落馬洲河套地區(qū)實地調(diào)研?！拔覀円驹谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的政治高度，認真開展代表專題調(diào)研活動，要結(jié)合‘不忘初心 牢記使命’主題教育活動的要求，通過專題調(diào)研把調(diào)查研究、檢視問題、整改落實的環(huán)節(jié)一步步落到實處?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅吸S業(yè)斌對此次專題調(diào)研寄予厚望，強調(diào)代表們要以責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，依法履行職責(zé)，“調(diào)研活動要出成果，每個調(diào)研小組都將形成小結(jié)報告，由省人大常委會匯總后提交全國人大常委會?！眳⒓诱{(diào)研的代表們也將把調(diào)研活動與代表意見建議準備工作結(jié)合起來，黃業(yè)斌表示，“今年全國人代會期間，廣東代表團共提出了545件建議，其中超過70件的素材來源于專題調(diào)研活動。”可以預(yù)見，代表們此次專題調(diào)研也將“收獲滿滿”。

代表們現(xiàn)場了解河套地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計（雪敏/攝）

醫(yī)療合作：兩地受惠

7月9日下午，調(diào)研組的近60名全國人大代表在黃業(yè)斌副主任的帶領(lǐng)下，在省人大常委會“集結(jié)”后直接乘車奔赴本次調(diào)研的首站：香港大學(xué)深圳醫(yī)院。

香港大學(xué)深圳醫(yī)院是深圳市政府全額投資、香港大學(xué)負責(zé)運營管理的大型綜合性公立醫(yī)院。醫(yī)院在2012年7月1日開業(yè)，通過積極探索“一院兩制”的新模式，不斷深化粵港合作，成為了粵港澳大灣區(qū)“當(dāng)之無愧”的醫(yī)療合作先行者?！跋愀鄞髮W(xué)深圳醫(yī)院靠近深圳河北岸的紅樹林，而香港大學(xué)在香港薄扶林，我和我們的同事們每天都重復(fù)著‘從紅樹林到薄扶林 ’的路線”院長在向代表們介紹院區(qū)情況時表示，香港大學(xué)向深圳醫(yī)院派出的醫(yī)療專家團隊中有近100人每天都往返于深港之間。“有時候凌晨兩三點，只要病人有需要，我們的醫(yī)生也能快速過關(guān)，來到深圳的醫(yī)院?！?/p>

醫(yī)院的醫(yī)護人員是“白天深圳人，晚上香港人”，醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)同樣也惠及深港兩地的居民，“我們不僅為深圳的市民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，香港的市民也一樣能享受到我們的醫(yī)療服務(wù)”2015年10月，香港特區(qū)政府推出長者醫(yī)療券香港大學(xué)深圳醫(yī)院計劃，成為深港跨境合作的重大創(chuàng)新，受到香港長者的歡迎，“在內(nèi)地的香港市民不過關(guān)就能享受相關(guān)醫(yī)療待遇”。

港大深圳醫(yī)院聚合了港深兩地的優(yōu)質(zhì)資源，成為深港醫(yī)療合作領(lǐng)域最大、最成功的平臺，為粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療合作積累了寶貴的經(jīng)驗。2018年醫(yī)院入選了廣東省首批高水平醫(yī)院建設(shè)單位，成為“最年輕的入選醫(yī)院”。在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐下，醫(yī)院還將全力打造“四個中心”：粵港澳大灣區(qū)國際化醫(yī)療中心、粵港澳大灣區(qū)國際化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中心、粵港澳大灣區(qū)國際化醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際化醫(yī)院管理創(chuàng)新中心?！暗轻t(yī)院也面臨著一些困難”院長向代表們表示，由于內(nèi)地醫(yī)療準入制度的限制，醫(yī)院的服務(wù)拓展在一定程度上受到了影響，比如器官移植等高風(fēng)險技術(shù)，醫(yī)生需要參加內(nèi)地培訓(xùn)基地的培訓(xùn)并考核合格。院長本人是肝移植方面的國際權(quán)威專家，“但是到內(nèi)地工作之后，我沒有做過一例肝移植手術(shù)。因為按照規(guī)定，我需要在內(nèi)地接受6個月的培訓(xùn)?！绷硗?，在跨境藥品、耗材和設(shè)備的入境和使用方面，以及大型設(shè)備配置方面也有一些問題有待解決。

在調(diào)研情況匯報會上，深圳市衛(wèi)生健康委的匯報也向代表們坦承了“醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可限制多”的問題。解決這些問題需要尋求政策層面的支持，衛(wèi)生健康委在向人大代表提交的匯報中建議，拓寬香港醫(yī)療人員內(nèi)地執(zhí)業(yè)注冊事項，以港大深圳醫(yī)院為試點，建立更為開放的醫(yī)療人才認定管理流程。

“我們要充分利用大灣區(qū)的優(yōu)勢，努力填補我國醫(yī)療事業(yè)的空白?！比珖舜蟠怼⒅猩酱髮W(xué)孫逸仙紀念醫(yī)院院長宋爾衛(wèi)建議，要利用粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，推進高端醫(yī)學(xué)院建設(shè)，“我們現(xiàn)在的醫(yī)學(xué)院只有醫(yī)學(xué)專業(yè)，但是國外的很多知名醫(yī)學(xué)院都有設(shè)立醫(yī)學(xué)科學(xué)的專業(yè)，這個專業(yè)最大的的特點就是培養(yǎng)出來的是醫(yī)學(xué)科學(xué)家。”同時，還要加強研究型醫(yī)院的建設(shè)，“我們的醫(yī)院不僅要解決地區(qū)醫(yī)療的需求，還應(yīng)該承擔(dān)研發(fā)新藥、創(chuàng)新治療方案、開發(fā)新的醫(yī)療設(shè)備等功能?！?/p>

調(diào)研組在前海法院調(diào)研（雪敏/攝）

規(guī)則對接：先行先試

前海，是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是“一帶一路”倡議重要戰(zhàn)略支點，也是中國特色社會主義法制建設(shè)示范區(qū)。前海法院是此次代表調(diào)研的第二站。2015年1月，前海法院揭牌成立。如此年輕的前海法院，卻肩負著非同一般的重要使命和時代責(zé)任。在十二屆全國人大二次、三次會議上，最高人民法院院長周強兩次明確表示，支持深圳前海先行先試，探索建立新的法院工作模式，為司法改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

前海法院的獨特區(qū)位優(yōu)勢，決定了它必須找準法院工作與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的結(jié)合點和著力點，積極回應(yīng)市場主體的司法關(guān)切和需求，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供法治化的營商環(huán)境。據(jù)介紹，前海法院從成立至今，受理的涉外涉港澳臺商事案件超過6 500件，其中受理涉港案件數(shù)量為全國法院第一，“涉港案件數(shù)量的不斷上升，反映出深港合作在貿(mào)易、金融、投資領(lǐng)域的交流不斷深化?！狈ㄔ涸洪L向代表介紹情況時表示，司法裁判在營造法治化營商環(huán)境、確立行為規(guī)則、規(guī)范引導(dǎo)市場行為等方面具有重要價值，隨著前海中國特色社會主義法治示范區(qū)建設(shè)的深入推進，司法對商事主體行為的引領(lǐng)導(dǎo)向作用越來越顯著，“我們將全力建立公正高效便捷權(quán)威的涉外涉港澳臺商事審判機制，不斷提高審判質(zhì)量與效率”。

粵港澳大灣區(qū)具有獨一無二的“一國兩制三法域”的特點，粵港澳三地經(jīng)濟社會規(guī)則不同，大灣區(qū)建設(shè)只有加強規(guī)則銜接，才能降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，營造法制化、便利化的營商環(huán)境。前海法院在積極探索“規(guī)則銜接”方面先行先試，在司法裁判中，堅持依法平等保護原則，嚴格遵循不同國家、地區(qū)市場主體、不同所有制主體、不同行業(yè)利益主體的法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的準則，組建專門涉外涉港澳臺商事案件合議庭，選任32名港籍陪審員參與涉港案件審理，建立了“前海法官+港籍陪審員+行業(yè)專家”的專門審判機制。該院院長表示，港籍陪審員可以憑借熟知香港或域外當(dāng)事人的交易習(xí)慣、行業(yè)情況的優(yōu)勢，促進糾紛更加合理、有效地化解，“尤其是隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過港籍陪審員制度對接國際通用的規(guī)則和體系，妥善化解跨境糾紛，意義重大”。

“對于港籍陪審員的選任，國家法律有什么規(guī)定嗎？陪審員采取什么樣的方式遴選？”全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥與前海法院的法官們進行了現(xiàn)場的交流。該院院長表示，港籍陪審員的選任嚴格按照國家有關(guān)法律的規(guī)定進行，歷經(jīng)報名、機構(gòu)推薦等程序，最終由深圳市人大常委會委托南山區(qū)人大常委會委任產(chǎn)生。

口岸建設(shè)：快馬加鞭

建設(shè)中的蓮塘口岸是深圳市的第七座陸路口岸，建成后將承擔(dān)香港與深圳東部以及粵東、贛南、閩南之間跨境交通服務(wù)的重任。代表們在蓮塘口岸建設(shè)現(xiàn)場了解到，蓮塘口岸主體工程于今年5月初已完成初步竣工驗收，目前海關(guān)、邊檢總站正在加快推進查驗設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝工作。據(jù)蓮塘口岸籌建負責(zé)人介紹，蓮塘口岸建成后將采取客、貨“一站式通關(guān)模式”，實現(xiàn)車輛一次停靠、一次查驗、一次放行，有望提高口岸進出口貨物通關(guān)效率的30%。

全國人大代表、省律師協(xié)會會長肖勝方表示，推進粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。“口岸通關(guān)的快捷便利，有利于促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人流、物流的快速流動，尤其有利于推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的合作發(fā)展?！?/p>

科技引領(lǐng)：加快落地

落馬洲河套地區(qū)是本次調(diào)研的最后一站。位于河套地區(qū)的深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，占地只有約4平方公里，卻是深港共同發(fā)展創(chuàng)新科技的新平臺，更被寄望成為國家科技創(chuàng)新政策試驗區(qū)、港深跨境深度合作新支點、國際科技創(chuàng)新合作新平臺。向代表介紹河套地區(qū)發(fā)展情況的福田區(qū)副區(qū)長表示，他們正利用合作區(qū)的平臺，加強與香港高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，雙方將在醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子以及金融科技6大領(lǐng)域開展合作?！吧钲谀壳耙岩M或確認入駐的優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)和項目合計69個，如金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院中國分院已確定入駐，這將是深圳首個國際組織。”

參加調(diào)研的代表非常關(guān)心落馬洲河套地區(qū)下一步的發(fā)展需要哪些方面的支持。全國人大代表，廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技有限公司董事長、總經(jīng)理袁玉宇向有關(guān)負責(zé)人了解，“在深港雙方合作中，有沒有遇到需要中央層面下放事權(quán)的情況？”對此，有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，下一步福田區(qū)將率先在一些科研領(lǐng)域先行先試，“爭取全國人大常委會在立法方面，國務(wù)院在規(guī)章制度方面對一些可操作的領(lǐng)域給予授權(quán)?！?/p>

“具體在哪些領(lǐng)域需要授權(quán)呢？你們有沒有進行過梳理？”全國人大代表、廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌緊接著提問。有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，主要包括稅收政策、勞資關(guān)系以及通關(guān)政策等方面，“比如說稅收方面，包括個人所得稅和企業(yè)所得稅的政策。勞資關(guān)系方面，比如社保如何繳納等問題。我們正在做系統(tǒng)的梳理。”

灣區(qū)建設(shè)：輻射東西北

7月11日上午，調(diào)研組召開了匯報總結(jié)會，深圳市政府副市長艾學(xué)峰在會上匯報了深圳全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況，并對代表們提出的意見建議作出回應(yīng)。他表示，深圳市把大灣區(qū)建設(shè)作為新時代改革開放的總牽引，深度對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，著力增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，在推進大灣區(qū)規(guī)則銜接、體制機制創(chuàng)新、重大項目重大平臺建設(shè)等方面取得了一系列實質(zhì)成果。

代表們在會上就更好推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的問題展開了熱烈的交流。除了深港合作、規(guī)則對接等焦點，部分代表還提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

“在推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過程中，深圳還要發(fā)揮對東西兩翼和北部地區(qū)的輻射帶動作用，解決廣東發(fā)展不平衡的問題。”寧凌建議，要實現(xiàn)深圳與粵東西北交通的互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)帶動、科技支持、政策示范等方式拉動?xùn)|西北地區(qū)的發(fā)展。

“粵東西北地區(qū)的發(fā)展對整個廣東的發(fā)展非常關(guān)鍵，深圳要切實發(fā)揮發(fā)展高地、人才高地、創(chuàng)新高地的帶動作用?！比珖舜蟠?、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、清遠市中小企業(yè)協(xié)會會長蔡仲光建議深圳重視民營經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，在政策、人才、稅收等方面給予鼓勵，“推動民營企業(yè)加快融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，繼而帶動?xùn)|西北地區(qū)”。

深圳市的有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，將在交通、科技、人才等方面繼續(xù)加強與粵東西北地區(qū)的聯(lián)動，實現(xiàn)人流物流的互聯(lián)互通，同時希望粵東西北提升產(chǎn)業(yè)銜接的能力，在區(qū)域內(nèi)打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境?！?/p>

香港大學(xué)深圳醫(yī)院全貌（資料圖片）