首次詢問司法機(jī)關(guān)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——省人大常委會(huì)加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障工作

文 吳 彥

（珊瑋/攝）

廣東作為民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)的地位尤為凸顯。習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

打好“組合拳” 直擊關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委有關(guān)部署要求，省人大常委會(huì)提出要積極發(fā)揮人大職能作用，通過有效行使立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定職權(quán)，打出“組合拳”，努力為我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。為此，省人大常委會(huì)在今年的工作中作了全面統(tǒng)籌和安排。既有立法任務(wù)，比如修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例等；也有監(jiān)督任務(wù)，比如聽取和審議省“兩院”加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的情況報(bào)告并開展專題詢問，聽取和審議省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例開展執(zhí)法檢查等；還有重大事項(xiàng)決定工作，即作出大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定，為我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的國際一流營商環(huán)境。

7月24日，省人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報(bào)告并開展專題詢問，打出了這套“組合拳”中的重要一“拳”。此次專題詢問是省人大常委會(huì)首次對司法機(jī)關(guān)開展的專題詢問，也是全國范圍內(nèi)省級人大常委會(huì)首次專門就民營企業(yè)司法保障開展的專題詢問。既是落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、呼應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督的具體表現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性的一次有益探索。其重要意義不言而喻。

開展深度調(diào)研 直指問題實(shí)質(zhì)

詢問就要問出問題實(shí)質(zhì)，問出解決實(shí)效。為此，從去年12月開始，省人大常委會(huì)組織4個(gè)調(diào)研組，分赴省紀(jì)委監(jiān)委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)等單位以及廣州、深圳等9市調(diào)研，行程遍及珠三角和粵東西北地市，先后召開20場座談會(huì)，走訪多家民營企業(yè)，廣泛聽取有關(guān)部門、人大代表、地方和行業(yè)商會(huì)、民營企業(yè)家代表、律師代表等方面的意見建議。還委托珠海等5個(gè)地市的人大常委會(huì)組織專題調(diào)研，在廣東人大網(wǎng)上公開征集社會(huì)各界的意見建議。今年6月底，省人大常委會(huì)主任李玉妹專門率隊(duì)赴省法院、省檢察院開展代表視察，聽取省法院、省檢察院工作情況匯報(bào)，反饋調(diào)研收集的各方面意見建議。此外，請各有關(guān)方面協(xié)助收集了一批涉民營企業(yè)司法案例，以解剖麻雀的方式研究梳理具有普遍性、典型性的問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年以來，面對國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我省民營經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，貢獻(xiàn)了我省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%左右的投資、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)和95%以上的市場主體。民營經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營活躍度和科技創(chuàng)新性方面均居于全國前列。但隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我省司法機(jī)關(guān)需要應(yīng)對和處理的相關(guān)案件也不斷增加。全省司法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委部署要求，充分發(fā)揮司法職能，在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)、營造良好法治化營商環(huán)境方面做了大量工作。省法院出臺(tái)了32條具體措施，省檢察院出臺(tái)了40條具體措施，并通過細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、建立督查機(jī)制、加強(qiáng)案例引導(dǎo)等方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各級法院注重發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)涉民營企業(yè)刑事和民商事案件審判工作，全力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。各級檢察院注重發(fā)揮檢察職能，依法懲處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的各種犯罪，強(qiáng)化對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，審慎適用強(qiáng)制措施，有力地保障服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法院、檢察院注重同向發(fā)力，依法甄別糾正涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，依法保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，形成保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的司法合力。

調(diào)研過程中，很多民營企業(yè)家和法律工作者都表示，我省是全國法治化營商環(huán)境最好的地區(qū)之一?！拔覀?nèi)ネ馐∞k案也深深體會(huì)到廣東省的法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)在依法保護(hù)民營企業(yè)方面是做得非常好的”，廣州市人大代表、市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長林泰松如是說。

在明確整體情況良好的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和部門在工作實(shí)踐中存在的一些瑕疵與漏洞。分別在民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利司法保護(hù)、民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、民營企業(yè)平等保護(hù)和勝訴權(quán)益司法保障、民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)司法保障、正確區(qū)分罪與非罪防止經(jīng)濟(jì)糾紛刑事化辦理、司法效率和司法服務(wù)等方面，仍有一些需要改進(jìn)和提高的地方。

“現(xiàn)實(shí)中，對涉案的民營企業(yè)家，司法機(jī)關(guān)有時(shí)候會(huì)采取‘一抓了之、一關(guān)到底’的方式，執(zhí)法方式過于簡單粗暴?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)督司法咨詢專家、省律協(xié)副會(huì)長王波如是說?！捌鋵?shí)對廣大民營企業(yè)來說，無論是參與市場競爭還是打官司，真正需要的，不是特殊保護(hù)，而是公平對待”，省人大代表、廣州鎧琪有限公司董事長鐘課枝表示。深圳市大疆創(chuàng)新科技有限工作法務(wù)部門負(fù)責(zé)同志坦言“雖然有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，最終我們贏了，但產(chǎn)品周期已經(jīng)結(jié)束，損失無法挽回。而且，賠償金額往往還不足以支付律師費(fèi)用”。

聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn) 直言有力到位

7月24日，省人大常委會(huì)召開聯(lián)組會(huì)議開展專題詢問。專題詢問采取一問一答、隨問隨答的方式。10名常委會(huì)組成人員和兩名省人大代表，圍繞前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)提出問題。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志實(shí)事求是、誠懇作答，不遮丑、不推諉，既深入分析產(chǎn)生問題的原因，又提出切實(shí)可行的解決措施。

“檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，加強(qiáng)逮捕及捕后羈押必要性審查工作？”對于常委會(huì)委員李柏陽關(guān)于業(yè)界廣泛關(guān)注的民營企業(yè)家人身權(quán)保護(hù)問題。省檢察院檢察長林貽影回應(yīng)稱，產(chǎn)生問題的主要原因是部分檢察官存在“重打擊、輕保護(hù)”思想、過多考慮訴訟風(fēng)險(xiǎn)，以及辦案機(jī)關(guān)對逮捕的依賴性較強(qiáng)、取保候?qū)彺胧┪茨馨l(fā)揮應(yīng)有作用等。他表示，全省檢察機(jī)關(guān)將通過更新司法理念、完善辦案機(jī)制、提高取保候?qū)彺胧┑倪m用、制定科學(xué)的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)等方式，認(rèn)真做好逮捕及逮捕后羈押必要性審查工作，防止和減少非必要性逮捕和羈押，切實(shí)保護(hù)涉案民營企業(yè)家的合法人身權(quán)利。

在回答方健壯委員“如何嚴(yán)格規(guī)范和正確適用查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施”的問題時(shí)，省法院院長龔稼立表示，全省法院將以嚴(yán)格規(guī)范被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查詢、財(cái)產(chǎn)控制和財(cái)產(chǎn)處置為重點(diǎn)，健全監(jiān)督管理、通報(bào)問責(zé)等制度，加強(qiáng)突出問題集中整治，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為立行立改，對責(zé)任人從嚴(yán)問責(zé)；省公安廳副廳長黃守應(yīng)也表示，全省公安機(jī)關(guān)將通過強(qiáng)化查擺整改、嚴(yán)格審核把關(guān)、嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)、暢通警企溝通等方式，進(jìn)一步規(guī)范查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施。

常委會(huì)組成人員和省人大代表還從防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件辦理、提高涉民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟效率、為被羈押民營企業(yè)家處理企業(yè)事務(wù)提供合法便利的途徑和條件、甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件、民營企業(yè)平等保護(hù)、民營企業(yè)勝訴權(quán)益司法保障、提高涉民營企業(yè)案件訴訟效率、增強(qiáng)民營企業(yè)法律意識(shí)、加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟法律監(jiān)督力度、依托破產(chǎn)審判化解企業(yè)危機(jī)方面提出詢問。

專題詢問問題導(dǎo)向鮮明，提問問得準(zhǔn)、問得實(shí)，回答具體深入、干貨滿滿。省人大常委會(huì)的這次專題詢問，受到社會(huì)各界的關(guān)注與熱議：法制日報(bào)評價(jià)“委員和代表們詢問的問題都很有針對性，而應(yīng)詢單位也能夠正視問題，且高度重視問題的解決”；南方日報(bào)評價(jià)“在近2個(gè)小時(shí)的答問過程中，透露了諸多保障民營企業(yè)司法權(quán)益的利好”。

同時(shí)，常委會(huì)組成人員對專題報(bào)告的審議也沒有絲毫放松。

常委會(huì)委員李長峰說，我省司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，對營造我省良好的法治化營商環(huán)境起到了重要作用。常委會(huì)委員陳少平表示，省法院、省檢察院在服務(wù)民營企業(yè)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了很好的職能作用。常委會(huì)組成人員對我省司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)民營企業(yè)司法保障方面所作的努力給予了充分肯定。

常委會(huì)組成人員還就進(jìn)一步做好民營企業(yè)司法保障工作繼續(xù)發(fā)聲。

“有關(guān)單位和部門要更新司法理念，摒棄慣性思維和習(xí)慣做法，樹立平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)理念，真正把對民營企業(yè)家的平等保護(hù)理念根植于司法辦案人員心里。”對于如何進(jìn)一步做好民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，省人大常委會(huì)副主任羅娟給出了上述見解。

“要進(jìn)一步加大對各類破壞民營經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為的打擊力度，依法懲處惡意干預(yù)破壞民營企業(yè)正常運(yùn)營的黑惡勢力，還可以考慮開通民營企業(yè)訴訟‘綠色通道’，為民營企業(yè)提供高效便捷的司法服務(wù)。”常委會(huì)委員閻靜萍認(rèn)為需要為民營企業(yè)提供更多的司法幫助與支持。

常委會(huì)委員陳少波提出，執(zhí)法司法中的偏差源于理念、認(rèn)識(shí)的偏差，要加強(qiáng)對執(zhí)法司法人員觀念、思想認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)。最高法、最高檢和省法院、省檢察院都出臺(tái)了很多保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的政策措施，要抓好落實(shí)工作，推動(dòng)措施落地見效。

“實(shí)體上要切實(shí)貫徹罪刑法定、疑罪從無原則；程序上要少用慎用羈押等限制人身自由的措施，多用取保候?qū)彽确橇b押措施?！笔∪舜笪瘯?huì)副主任王學(xué)成為提高檢察工作支招。

“進(jìn)一步加大對省法院、省檢察院民營企業(yè)司法保障工作和相關(guān)政策措施的宣傳力度，增強(qiáng)民營企業(yè)和企業(yè)家信心?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任黃業(yè)斌如是說。

做好“后半篇” 直推落實(shí)整改

會(huì)后，省人大常委會(huì)按照各方面意見比較集中、社會(huì)各界反映比較強(qiáng)烈、現(xiàn)階段就能解決的原則，深入查找梳理突出問題，及時(shí)反饋給有關(guān)司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，在開展相關(guān)工作的過程中，避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，確保監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行。

司法機(jī)關(guān)高度重視省人大常委會(huì)反饋的問題和意見建議，認(rèn)真研究并立行立改，取得了顯著成效。省法院印發(fā)《關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范民營企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)處置行為；出臺(tái)全國首個(gè)《關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引》，規(guī)范“僵尸企業(yè)”出清和破產(chǎn)審判工作；重點(diǎn)督辦省人大常委會(huì)調(diào)研時(shí)有關(guān)方面反映的案件，查找并防范案件辦理過程中可能存在的錯(cuò)漏。省檢察院聯(lián)合省工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施意見》，加強(qiáng)雙方在促進(jìn)民營企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪方面的長效合作；開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，全面部署虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能。省公安廳以“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、護(hù)航金融“利劍行動(dòng)”為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)；通過網(wǎng)上智慧巡查和實(shí)地走訪調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤錯(cuò)案件和不當(dāng)執(zhí)法行為。

“全省各級司法機(jī)關(guān)要高度重視民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。要進(jìn)一步加大民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利司法保護(hù)力度，樹立謙抑審慎的司法理念，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加大涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查等機(jī)制。要進(jìn)一步加大民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。認(rèn)真抓好整改落實(shí)，抓住重點(diǎn)問題，盡快拿出具體措施，推動(dòng)問題解決。”對于司法機(jī)關(guān)立行立改的認(rèn)真態(tài)度與積極行動(dòng)，省人大常委會(huì)主任李玉妹在給予肯定的同時(shí)，要求省人大監(jiān)察司法委對專題詢問中常委會(huì)委員和代表提出的問題進(jìn)行梳理，并跟蹤督辦，做好監(jiān)督“后半篇文章”，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對于加強(qiáng)逮捕及逮捕后羈押必要性審查，依法適用取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施，防止和糾正超期羈押、案件久拖不決，依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施等重點(diǎn)問題要盡快督促推動(dòng)司法機(jī)關(guān)拿出實(shí)實(shí)在在的措施、取得實(shí)實(shí)在在的效果。

相關(guān)跟蹤監(jiān)督措施目前已得到明確：省人大常委會(huì)將于近期向有關(guān)司法機(jī)關(guān)反饋常委會(huì)組成人員的審議意見，督促其整改落實(shí)，并由省人大監(jiān)察司法委召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志研究推進(jìn)整改落實(shí)的具體工作方案。此外，省人大常委會(huì)計(jì)劃在明年7月的常委會(huì)會(huì)議上聽取審議司法機(jī)關(guān)落實(shí)常委會(huì)組成人員審議意見及解決相關(guān)問題情況的報(bào)告?！?/p>