福建老區(qū)蘇區(qū)政策見成效

□福建省老區(qū)辦

福建省有70個老區(qū)縣（市、區(qū)），其中原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)）37個，具有“范圍廣、影響大，革命早、堅持久，犧牲重、貢獻(xiàn)大”等特點。福建最貧困的縣都在老區(qū)蘇區(qū)范圍內(nèi)，23個省定扶貧開發(fā)重點縣（下稱重點縣）均為老區(qū)縣（其中16個為原中央蘇區(qū)縣）。

福建省委和省政府始終高度重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展工作，始終把促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展作為一項重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和一項重大的政治任務(wù)，先后出臺多項支持老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展的政策法規(guī)，真金白銀、真情幫扶。

全省各級各部門堅持“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”原則，把推動老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展納入進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展工作中，與建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的跨越式發(fā)展新路子。

2013年—2017年，原中央蘇區(qū)縣GDP增速超過全省平均水平；老區(qū)、蘇區(qū)人均GDP增速超過全省平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額增速達(dá)到或超過全省平均水平，最低生活保障人數(shù)顯著下降。

2018年，全省老區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.6萬億元。

加大財政支持力度，老區(qū)發(fā)展動力進(jìn)一步提升

福建省持續(xù)加大對原中央蘇區(qū)和欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，2013-2018年，累計下達(dá)原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金58.84億元，支持原中央蘇區(qū)相關(guān)縣（市、區(qū)）急需解決的社會事業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

設(shè)立專項補(bǔ)助資金，從2015年起設(shè)立原中央蘇區(qū)財力補(bǔ)助資金，每年安排7.96億元補(bǔ)助全省37個原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)），4個視同原中央蘇區(qū)的縣（即安溪、南安、永春、德化），以及11個閩東蘇區(qū)縣。

改善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，老區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

圍繞加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)的要求，2013年以來共推進(jìn)革命老區(qū)（含中央蘇區(qū)，下同）84個高速公路項目建設(shè)，完成投資1745億元，占全省的99.3%，所有老區(qū)縣城15分鐘內(nèi)都能上高速。

推進(jìn)革命老區(qū)普通公路建設(shè)，共完成投資1400億元，對完成干線公路建設(shè)任務(wù)的老區(qū)縣、蘇區(qū)縣國、省道建設(shè)，在享受省道激勵政策基礎(chǔ)上，分別增加5%、10%的省級資金鼓勵。

加大鐵路建設(shè)，快速鐵路實現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈，助力老區(qū)把產(chǎn)品銷出去、把人氣提起來。

“十三五”以來，省交通運輸廳進(jìn)一步爭取交通運輸部支持，將全省52個蘇區(qū)老區(qū)縣納入部“十三五”交通扶貧規(guī)劃范圍，極大地提升蘇區(qū)老區(qū)縣農(nóng)村公路通暢及安全設(shè)施水平，促進(jìn)提升蘇區(qū)老區(qū)農(nóng)村“造血功能”。

不斷加強(qiáng)安全生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程，持續(xù)開展水土流失綜合治理，2013年以來共開展233個扶持老區(qū)安全生態(tài)水系建設(shè)項目，占全省安全生態(tài)水系建設(shè)項目的92.8%。

扶持老區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老區(qū)“造血功能”進(jìn)一步增強(qiáng)

深入實施“中國制造2025”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動老區(qū)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升，做大增量、優(yōu)化存量，培育寧德新能源及汽車、三明金屬及深加工、南平林產(chǎn)加工及漿紙、龍巖工程機(jī)械及專用設(shè)備等一批老區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌企業(yè)。

支持老區(qū)加強(qiáng)與央企、外企、民企對接，引導(dǎo)和支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目布局老區(qū)，中鋁集團(tuán)寧德銅冶煉精深加工基地等一批重大工業(yè)項目前期工作取得突破或開工建設(shè)。

2018年安排省級預(yù)算內(nèi)資金1.5億元，支持老區(qū)23個扶貧開發(fā)工作重點縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“6·18”項目成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及供水設(shè)施項目建設(shè)。

圍繞“清新福建”品牌，加快老區(qū)旅游重點項目建設(shè)，目前全省已有9個全國紅色旅游系列經(jīng)典景區(qū)，紅色旅游景點46個，紅色旅游已成為帶動全省老區(qū)發(fā)展的重要增長點。

推進(jìn)老區(qū)民生工程建設(shè)，老區(qū)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2013年以來累計下達(dá)安排老區(qū)縣中小學(xué)校長效補(bǔ)助資金33.25億元，占全省90.21%。安排老區(qū)縣“全面改薄”補(bǔ)助資金41.51億元，占全省96.36%。

加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年以來國家發(fā)展改革委安排補(bǔ)助革命老區(qū)縣級醫(yī)院、縣級疾控中心、農(nóng)村急救體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和職工周轉(zhuǎn)房等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2626個，其中，中央投資補(bǔ)助27.04億元，重點向革命老區(qū)傾斜，原則上中央蘇區(qū)按照總投資80%補(bǔ)助，革命老區(qū)按60%給予補(bǔ)助。

實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，支持每個老區(qū)縣（市）辦好1所縣級醫(yī)院和縣級中醫(yī)院。2015年起，按縣（市）300萬元區(qū)100萬元標(biāo)準(zhǔn)，每年給予老區(qū)1.81億元的公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助，積極推動老區(qū)公立醫(yī)院綜合改革。

加強(qiáng)老區(qū)縣社會福利中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，全省建有69個縣級社會福利中心，62個在老區(qū)縣。2018年新建農(nóng)村幸福院468個，老區(qū)村252個。

強(qiáng)化文體公共服務(wù)，實施文化惠民工程，加大對老區(qū)縣廣播電視公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)的資金投入和公益資金補(bǔ)助。在每年的省委省政府為民辦實事項目中，對老區(qū)縣全民健身場地設(shè)施建設(shè)給予傾斜。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，老區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步改善

截至2018年年底，全省共有4510個革命老區(qū)開展環(huán)境綜合整治，在資金上對23個扶貧開發(fā)重點縣的老區(qū)整治村給予傾斜， 2014—2016年補(bǔ)助110萬元（其他村莊90萬元），2017年以后每村補(bǔ)助70萬元（其他村55萬元），截至2018年年底，省住建廳共下達(dá)蘇區(qū)老區(qū)美麗鄉(xiāng)村省級“以獎代補(bǔ)”資金28.61億元，占美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金總量的83.5%。

2017年以來，每年安排省級財政補(bǔ)助資金支持蘇區(qū)老區(qū)農(nóng)村污水垃圾治理，并對于23個扶貧開發(fā)重點縣的老區(qū)村，給予上浮10%。

實施精準(zhǔn)幫扶，老區(qū)脫貧工作進(jìn)一步加強(qiáng)

2013年來，省級下達(dá)扶貧資金178.15億元，主要用于老區(qū)精準(zhǔn)扶貧，其中下達(dá)造福工程易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金32.9億元，支持實施造福工程扶貧搬遷，推進(jìn)集中安置區(qū)建設(shè)，完成89.1萬人的搬遷任務(wù)。?

鏈接

福建省支持老區(qū)蘇區(qū)政策法規(guī)

1. 2012 年12 月1 日起正式施行《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》

2. 2014 年， 福建省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹落實 贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃 的實施意見》

3. 2016 年福建省兩辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》