新天新地新生活
——新縣脫貧攻堅紀實

□韓強毛 龔立堂 張友家

仲夏時節(jié)，行走在1612平方公里的鄂豫皖大別山革命老區(qū)河南新縣，遠山經(jīng)果林木生機勃勃，近山種植基地熱火朝天，山下一排排樓房拔地而起，映襯出群眾多姿多彩的新生活。

然而，時針倒回到1983年，新縣卻是另一番景象：群眾生活苦，農(nóng)民人均純收入只有86元，82%的群眾生活在貧困線以下；百姓出門難，山高坡陡，農(nóng)民住土坯房，出門沒有路，是典型的“老、山、邊、窮”縣……

山水依舊，時空輪轉(zhuǎn)，老區(qū)新縣換了人間。2018年8月8日，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，正式宣告新縣退出貧困縣，新縣成為大別山老區(qū)率先脫貧的縣區(qū)之一。

如今，新縣貧困發(fā)生率降至0.76%，農(nóng)民人均可支配收入達到12826元，73個貧困村全部摘帽。老區(qū)迎來了新天新地新生活，新縣邁進了一個可持續(xù)發(fā)展的新時代。

一幅脫貧攻堅的精準“作戰(zhàn)圖”

作為黃麻起義的策源地、鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地的新縣，當年有5.5萬名優(yōu)秀兒女為革命獻出了寶貴的生命。70多年前，這片紅土地因劉鄧首長簽批而獲新縣之名，一個“新”字，寓意老區(qū)人民的新生活、老區(qū)干部的新使命、老區(qū)發(fā)展的新征程。

新縣位于河南省南端、豫鄂兩省結(jié)合部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（街道）、206個行政村（居委會），總?cè)丝?6.8萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。

長期以來，新縣最深的烙印就是“窮”。由于受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和自然條件制約，新縣發(fā)展一度非常落后，直到國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)前的1983年，新縣主要經(jīng)濟指標仍是“三不過一”：國內(nèi)生產(chǎn)總值不到1億元，財政收入不到100萬元，農(nóng)民人均純收入不足100元。經(jīng)過多年的發(fā)展，新縣雖然解決了17.78萬貧困群眾的溫飽問題，但到2014年實施精準扶貧時，全縣仍有建檔立卡貧困群眾12308戶41829人、貧困村73個，貧困發(fā)生率達14.9%。

自2014年起，一場精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，在新縣大地拉開了新的“革命”序幕。

脫貧攻堅，成敗在于精準。新縣拿出一套精準“作戰(zhàn)圖”，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

2014年，在群眾路線教育實踐活動中，新縣縣委、縣政府立下“軍令狀”， 簽下責任書，向全縣人民擲地有聲地承諾：“新縣2017年實現(xiàn)整體脫貧，2018年建成革命老區(qū)扶貧示范縣，2020年全面建成小康社會?！?/p>

解決“幫扶誰”——建檔立卡，精準到村到戶。摸清貧困底數(shù)，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，嚴格“初選對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復審”三步走，堅持扶貧對象核定“六簽字”，開展“五清”核查；實施“金色蘭臺”工程，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶嚴格一致的檔卡管理系統(tǒng)。經(jīng)國家和省建檔立卡信息系統(tǒng)綜合評定，新縣數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)達99.99%。

解決“誰來扶”——各界力量不斷向貧困村集結(jié)。將全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成四大戰(zhàn)區(qū)，實行“一個戰(zhàn)區(qū)一個集團化作戰(zhàn)部”的推進機制，形成“縣委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、主官主責、全員全責”的責任落實機制。組建脫貧攻堅指揮部，下設(shè)10個專項工作組，建立6大精準脫貧平臺，49名縣處級干部帶頭開展“晝訪夜談”活動，創(chuàng)新“一戶一策一干部、一組一案一平臺”精準幫扶機制，為每個貧困戶建立一份家庭情況冊，謀劃一條切實可行的脫貧路子，明確一名干部結(jié)對幫扶；先后選派200多名駐村第一書記、179支駐村工作隊、6000多名干部職工結(jié)對幫扶73個貧困村、106個非貧困村和1.2萬戶貧困戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

解決“怎么扶”——資金、項目不斷向新縣集聚。在脫貧攻堅指揮部下設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育培訓、保障救助6大精準脫貧平臺；探索實行“五個一點”資金籌措辦法，政府補一點、群眾出一點、社會捐一點、扶貧資金給一點、銀行貸一點，先后整合涉農(nóng)資金12.8億元，爭取23個中央、省、市定點幫扶單位投入資金5億多元，實施項目89個；在金融扶貧模式中，2018年全縣累計發(fā)放19177.5萬元扶貧小額貸款，3831戶貧困戶受益。貧困戶可入股龍頭企業(yè)參與分紅。

“全面建成小康社會，一個不能少?！泵鎸Α吧礁咚異旱鬃颖　钡拿撠氄薄坝补穷^”，新縣補短板、促攻堅，把易地扶貧搬遷作為“一號工程”。

78歲的帥家太是泗店鄉(xiāng)分水嶺村人，他家住在河南與湖北交界的一個偏僻的山嶺上，出門買點油、鹽等生活用品，得步行2小時再轉(zhuǎn)乘汽車。2017年8月，帥家太和其他貧困戶一起搬進了鄉(xiāng)政府在集鎮(zhèn)上建的吉祥社區(qū)。“這個房子好，6口人都住得下，出門干什么都方便。”

這樣的安置點，在新縣共有39處。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過開展村組普查、入戶調(diào)查，6輪全面摸排，綜合考慮群眾生產(chǎn)條件、生活習慣和后續(xù)發(fā)展，2016年、2017年搬遷1865戶貧困戶，總?cè)丝?583人。

如今，新縣73個貧困村變了新模樣，“致富路”修到了家門口，“安全水”送到了群眾家，村級綜合性文化中心、標準化衛(wèi)生室建到村旁，農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋。貧困村“1+7+2”退出指標達到了100%，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，美麗鄉(xiāng)村綻放幸福之花。

一條強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”

穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在穩(wěn)就業(yè)，根本在強產(chǎn)業(yè)。新縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個根本之策，亮出自身特色，打健康牌、唱山水戲、走轉(zhuǎn)型路、圓小康夢。

新縣 “七山一水一分田，一分道路和莊園”，山場面積大，油茶、中藥材資源豐富，全縣森林覆蓋率達76.7%，是河南兩個國家生態(tài)縣之一。為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”、改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，新縣立足生態(tài)優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大“產(chǎn)業(yè)樹”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把綠水青山變成金山銀山。如今，新縣被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

新縣有個河南羚銳集團，這是一家依靠25.8萬元扶貧貸款成長起來的本土上市企業(yè)，也是扶貧攻堅帶動群眾脫貧致富的龍頭企業(yè)。

針對新縣70%的貧困戶擁有油茶林的實際，羚銳集團大力發(fā)展油茶扶貧產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn)5000噸精制山茶油生產(chǎn)線和300畝的油茶良種培育基地，按照“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的模式，使龍頭企業(yè)與貧困群眾結(jié)成利益共同體，把山茶油資源和中藥材資源開發(fā)成了企業(yè)增效、農(nóng)民增收、有益消費者健康的綠色大產(chǎn)業(yè)。公司不僅流轉(zhuǎn)了近10萬畝的天然油茶園，與周河鄉(xiāng)11個村2871戶簽訂協(xié)議，形成了企業(yè)與農(nóng)戶逐一對接的精準產(chǎn)業(yè)扶貧模式，而且?guī)椭毨罕姼脑斓彤a(chǎn)油茶園近萬畝，使油茶樹掛果率和山茶油產(chǎn)量雙雙增長，通過油茶和中藥材種植，帶動上萬人脫貧。

周河鄉(xiāng)熊灣村貧困戶熊學兵深有感觸地說：“經(jīng)過低產(chǎn)改造，我家20畝茶園去年收入15000元，我家靠山茶林脫貧了！”

與此同時，羚銳集團以制藥核心產(chǎn)業(yè)為依托，在滸灣鄉(xiāng)曹灣村建立占地2100畝、集中藥材科研試驗、示范種養(yǎng)殖、加工于一體的示范基地。通過土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶每戶年增收2400余元；基地吸納貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條中就業(yè)，為貧困戶年人均增收5000元；羚銳集團與種植戶簽訂中藥材回購合同，引導貧困戶種植中藥材。目前，已在新縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個行政村、800余戶貧困戶推廣中藥材種植面積約2000畝，貧困戶年均增收3000元以上。

壯大產(chǎn)業(yè)，助力脫貧。這只是新縣培植產(chǎn)業(yè)、造血扶貧、助推致富的一個縮影。新縣還培育出新林玉露、綠達山茶油、久久農(nóng)業(yè)等“北緯31度”農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)68家，開發(fā)出山茶油、蒸青茶、葛根粉、土布、根雕等特色旅游商品180多種。

土生土長的吳陳河鎮(zhèn)陽土墩村岑新順在外闖蕩多年，事業(yè)有成的他回鄉(xiāng)像模像樣地種起了莊稼，先后投資5000余萬元流轉(zhuǎn)土地近5000畝辦起了茅屋沖家庭農(nóng)場，打造了吳陳河鎮(zhèn)獨具特色的“耕讀小鎮(zhèn)”。如今，茅屋沖家庭農(nóng)場年經(jīng)營額突破1600萬元，輻射帶動周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村的近300戶貧困戶從中受益，土地收益與農(nóng)戶五五分成。農(nóng)場吸納貧困戶入股，安排55名貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，新縣通過強化政策支持、財政獎補，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，189個“多彩田園、創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、62家扶貧車間遍地開花。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

新縣在落實多元化生態(tài)補償機制中，374名貧困群眾獲得護林員崗位。發(fā)展中藥材5萬畝、茶葉30萬畝、油茶30萬畝……綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷為群眾脫貧致富注入新動能。

新縣大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，培育出了茅屋沖、綠康源等集生態(tài)種植、休閑觀光、民俗鑒賞、文化交流于一體的農(nóng)業(yè)綜合體14個，催熱了鄉(xiāng)村旅游“后備箱經(jīng)濟”，使農(nóng)戶成為旅游商戶，農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。全縣32個旅游扶貧重點村實現(xiàn)整體脫貧，84.34%的貧困群眾在旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)受益，1.1萬多名貧困群眾通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，貧困戶年人均增收近8000元，“旅游+扶貧”的“乘數(shù)”效應不斷顯現(xiàn)。

一業(yè)興，百業(yè)旺。健康產(chǎn)業(yè)與綠水青山的和諧共融，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在新縣大地激蕩出發(fā)展大潮。醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、智能制造和文化旅游、健康健身、休閑養(yǎng)生“四個一百億”產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，打造出了一條又一條產(chǎn)業(yè)鏈，編織成了一張托舉新縣老區(qū)人民脫貧致富的“幸福網(wǎng)”。

一座“九鎮(zhèn)十八灣”的全域“大公園”

在周河鄉(xiāng)西河村的小河北岸，一幢幢透著厚重歷史氣息的百年老屋，挨著被磨得油光锃亮的青石板路漸次排開，原來的民居變成了現(xiàn)在的旅館、藥鋪、工藝特產(chǎn)店；南岸建于上世紀五六十年代的糧倉，被改造成了糧油博物館、西河餐廳、咖啡館和村民活動室。

“古村落由清華大學建筑專家設(shè)計修復，糧油博物館是中央美術(shù)學院教授設(shè)計的?！蔽骱哟妩h支部書記張孝翱自豪地說。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這個昔日窮困破敗的“空心村”，如今變成了聞名遐邇的“網(wǎng)紅村”。

絡(luò)繹不絕的游客為西河的發(fā)展注入了活力，近50家農(nóng)家樂、民宿賓館如雨后春筍般涌現(xiàn)，幾年來累計接待游客150多萬人次，旅游經(jīng)濟收入4000多萬元，帶動1200余名群眾就業(yè)，人均年增收6000元以上，108戶367人實現(xiàn)脫貧。

今年49歲的西河村村民陳志蘭就是受惠者的典型代表。2016年，她與丈夫結(jié)束了在外漂泊打工的生活，回家開起了“海蘭之家”農(nóng)家飯莊。讓她沒想到的是，頭一年收入就超過15萬元?！暗劐侊?、土灶菜……鄉(xiāng)愁原來也能生錢！”談起她的致富之路，陳志蘭滿面笑容。

西河村只是新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上脫貧致富道路的縮影。新縣通過實施“英雄夢、新縣夢”規(guī)劃設(shè)計公益行活動，先后邀請全國500多名專家學者參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計，突出“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一村一特色、一灣一主題”，著力打造“九鎮(zhèn)十八灣”的鄉(xiāng)村旅游品牌。目前，全縣有10個村入選中國傳統(tǒng)村落、12個村入選中國景觀村落、29個村入選河南省傳統(tǒng)村落。

脫貧攻堅開始后，新縣立足資源優(yōu)勢，科學確立了“山水紅城、健康新縣·大別山旅游公園”的產(chǎn)業(yè)定位，按照“靚麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域景觀”的發(fā)展思路，以“紅色”引領(lǐng)，用“綠色”輝映，借“古色”添彩，堅持用全域旅游的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個景點來構(gòu)圖，把每一個村莊作為一個小品來設(shè)計，推動鄉(xiāng)村旅游全景化建設(shè)、全要素配置。

“新縣發(fā)展旅游的原則是，既要保護好鄉(xiāng)村原生態(tài)，又要按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和要素做好全面設(shè)計和規(guī)劃，堅決不讓村莊失去賴以生存的根基和土壤?！毙驴h縣長夏明夫如是說。

丁李灣村是八里畈鎮(zhèn)的貧困村，這里風景如畫，風格統(tǒng)一的明清徽派古建筑群已歷經(jīng)700多年，但因其位于曲曲折折的山路盡頭，交通極為不便，村民致富無路，望景興嘆。

2014年，丁李灣被作為國家級傳統(tǒng)古村落正式啟動保護開發(fā)，通過古屋整修、環(huán)境整治、道路改善等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村面貌煥然一新，原汁原味的徽派水鄉(xiāng)風采重現(xiàn)。同西河灣一樣，丁李灣、田鋪大灣、蓮花村、楊高山村等一大批鄉(xiāng)風濃郁、生態(tài)良好的古色村落在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“滿血復活”。

香山湖畔林沖村，山色青郁，樹木蔥蘢，總投資達5.9億元的大別山露營公園就建在這里。在新縣全域旅游的框架下，露營公園堅持走研學游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游融合發(fā)展之路。項目建設(shè)以來，帶動周邊200多名群眾就業(yè)，年人均收入增加5000元以上。

新縣打造“一城三線”精品旅游線路，紅色文化、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村吸引如潮游客；建設(shè)500公里大別山國家登山健身步道，舉辦了12場國家、國際級體育賽事，“旅游+體育”引領(lǐng)健康生活新風尚；舉辦大別山鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，開啟“賞花濟”模式，讓賞花旅游催開幸?；ā?/p>

結(jié)合脫貧攻堅和全域旅游發(fā)展，新縣整合涉農(nóng)建設(shè)資金用于修路、架橋、建廣場……農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施得到了顯著提升。伴隨著“六小工程”“廁所革命”逐步深入，225座A級以上旅游公廁全面覆蓋新縣鄉(xiāng)村旅游景點，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風尚。

旅游品牌亮，外來游客多。旅游業(yè)已成為新縣強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，近三年全縣旅游綜合收入、游客接待量均保持每年20%以上的增長率。2018年，新縣共接待游客636.3萬人次，旅游綜合收入33.1億元，同比分別增長35.7%、42.5%。鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動5萬余人實現(xiàn)就業(yè)，有力促進了老區(qū)群眾脫貧致富奔小康。

5月13日，投資30億元的新縣全域旅游核心啟動區(qū)項目正式奠基，又一座全域旅游和鄉(xiāng)村振興的“里程碑”立在大別山革命老區(qū)。目前，新縣已形成以特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

脫貧只是新起點，高標準小康才是目標。如今，退出貧困縣的新縣，綜合貧困發(fā)生率僅為1.36%?；厥酌撠毬?，新縣縣委書記呂旅感慨萬千：“新縣老區(qū)人民在‘兩山理論’的生動實踐中實現(xiàn)脫貧摘帽，在將來的發(fā)展道路上更會實現(xiàn)全面騰飛?！?