求人背后的灰色腐敗

田湘波

2013年3月8日，在全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，民建陜西省委副主委周新生明確指出了中國式求人現(xiàn)象，引發(fā)眾多代表委員及網(wǎng)友的共鳴。中國式求人現(xiàn)象實(shí)際上就是說，腐敗已經(jīng)成為一種生活方式。如果不改變這種生活方式，我們現(xiàn)代化所取得的所有成就將會(huì)葬送。

三種腐敗形式與求人

有人曾把腐敗按違法程度或按支持者人數(shù)多少劃成三種形式，即“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”。

“黑色腐敗”就是指法律明文禁止的以權(quán)謀私犯罪行為，如貪污、行賄受賄、走私、販私等，這些都是違反刑法的行為，是所有人反對的?！鞍咨瘮　眲t是指看似合法但不合理的以權(quán)謀私行為，無論是社會(huì)普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關(guān)系等?！盎疑瘮　眲t是指國家法律、法令并不明確規(guī)定為違法犯罪，但以變相形式出現(xiàn)的種種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。人們通常把它當(dāng)做所謂“不正之風(fēng)”，或“特權(quán)”、“特殊化”，而并不把它們當(dāng)做是犯罪行為?！盎疑瘮　钡男问胶芏?，歸納起來主要是兩種：利用權(quán)力或職位收受禮品或金錢；公私利益不分，產(chǎn)生公私利益沖突。前者比較容易理解，后者如“三公消費(fèi)”（公車私用、公款吃喝、公款旅游）、集體腐敗、干部及其家屬經(jīng)商兼職、干部為親人及親屬謀利、以錢買權(quán)等。不管“灰色腐敗”形式如何，都有一個(gè)重要的特點(diǎn)：權(quán)力資本化，資本權(quán)力化?！爸袊角笕恕敝饕侵浮盎疑瘮　?。

實(shí)際上，三種腐敗形式也許是受“黑社會(huì)”、“灰社會(huì)”等概念的啟示?；疑瘮∫部赡軄碜浴盎疑鐣?huì)”這個(gè)概念。關(guān)于“灰社會(huì)”和“灰色階層”這兩個(gè)概念，不同的學(xué)科、不同的人有不同的理解。

筆者認(rèn)為，“灰社會(huì)”和“灰色階層”都是一個(gè)政治學(xué)概念。“灰色階層”就是指精英集團(tuán)。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家帕累托對“精英”的定義最為完整。帕累托認(rèn)為，“精英”概念要同時(shí)具備“高度”和“素質(zhì)”兩個(gè)層面的內(nèi)容。所說的“高度”是指某種可以客觀判斷的成功標(biāo)志，如職位（權(quán)力）、得分、盈利（財(cái)富）、名望、知識等，而“素質(zhì)”是指個(gè)人的才智、才干或內(nèi)在涵養(yǎng)。我們所說的“灰社會(huì)”階層，即官員、富豪、企業(yè)主及其他社會(huì)精英等，都是可以用職位、盈利、得分、名望、知識等來衡量的。這些精英一般穿著灰色的衣服，所以稱之為“灰社會(huì)”或“灰色階層”?！扒笕恕敝饕侵复蟊娪星笥诠賳T、富豪及有知識的人等精英，“求人”也包括精英之間的“求”與“被求”，而精英不可能有求于普羅大眾。

“灰社會(huì)”就是由這些精英構(gòu)成的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里，有如下幾個(gè)特征：任何一個(gè)社會(huì)都分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)；精英集團(tuán)控制極大部分資源，如權(quán)力、金錢、知識等；精英集團(tuán)往往會(huì)運(yùn)用所有的手段保持其權(quán)力；少數(shù)精英集團(tuán)并不代表被統(tǒng)治的多數(shù)大眾，精英集團(tuán)制定的政策并不反映民眾的要求，等等。為什么有求于精英，是因?yàn)檫@些精英控制了社會(huì)寶貴的資源。“灰社會(huì)”能產(chǎn)生“灰色收入”，那就是有些人所說的“灰色腐敗”，也就是我們身邊不時(shí)發(fā)生的小腐敗。

我并不同意使用“灰色腐敗”這個(gè)詞，腐敗并不存在“黑色腐敗”與“白色腐敗”、“灰色腐敗”的嚴(yán)格區(qū)分。難道裙帶關(guān)系這種“白色腐敗”一定就比“灰色腐敗”危害程度輕嗎？裙帶關(guān)系是利用傳統(tǒng)的家族、血緣關(guān)系來進(jìn)行社會(huì)整合的一種反映，是社會(huì)未進(jìn)化的一種表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，為了推進(jìn)廉政建設(shè)，其前提就是要對中國的腐敗程度有一個(gè)正確認(rèn)識，對腐敗程度進(jìn)行劃分也是可以的。即使在這種情況下，那也只能劃分成兩種形式，即“大腐敗”和“小腐敗”，用“老虎”和“蒼蠅”來比喻也許更形象，沒有必要?jiǎng)澐殖扇N形式。

“零容忍”

遏制“中國式求人”現(xiàn)象

我們只反“黑色腐敗”，說明我們反腐敗理論還是一種舊的濫用權(quán)力理論。舊濫用權(quán)力理論認(rèn)為，權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪贓就是腐敗。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)了新的濫用權(quán)力理論。這種新理論認(rèn)為，腐敗既包括權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪贓，也包括權(quán)力合法但不合理的濫用行為，也就是說腐敗包括我們有些人所說的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”。

實(shí)際上，新的濫用權(quán)力理論的“灰色腐敗”比我們理解的“灰色腐敗”要寬泛得多。權(quán)力合法但不合理的濫用 = 以金錢為目的的濫用 + 以非金錢為目的的濫用。前者表現(xiàn)在中高級官員作出有利于自己的決策，后者表現(xiàn)為中下級官員的官僚主義。中下級官員素質(zhì)低、沒有本事也是腐敗，因?yàn)樗刭|(zhì)低，行政效率就低，“占著茅廁不拉屎”增加了政府的成本，影響政府的效率。而我們所說的“灰色腐敗”早已被發(fā)達(dá)國家或地區(qū)歸入“黑色腐敗”的范疇。這也是我不同意區(qū)分“黑色腐敗”與“灰色腐敗”的原因。2009年，英國一個(gè)下議院的議員用 10 英鎊買了一張電影票都算腐敗，都要向公眾道歉。

要改變這種狀況，我覺得以下幾點(diǎn)是中國必須要做的：

其一，要把禁止公務(wù)員經(jīng)商兼職等產(chǎn)生利益沖突的行為寫進(jìn)憲法，并把它當(dāng)作公務(wù)員的義務(wù)要其遵守。這是國際上的慣例。我們?nèi)绻贿@樣做，利益沖突問題永遠(yuǎn)解決不了。

其二，我們要把禁止接受金錢或禮品饋贈(zèng)當(dāng)做公務(wù)員的義務(wù)寫進(jìn)《公務(wù)員法》，并明確規(guī)定其金額限制。這也是國際慣例，如果不這樣做，我們東方文化中這種“請客送禮”的不良習(xí)氣永遠(yuǎn)無法改正。

其三，我們要實(shí)行“零容忍”制度。這是美國人發(fā)明的一個(gè)制度，也是新加坡和香港反腐取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們知道，國際體育競賽中，運(yùn)動(dòng)員用吸食興奮劑的方法來提高成績是一種社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的體育腐敗行為，治理這種腐敗行為的政策是“零容忍”制度。那么，我們?yōu)槭裁床荒茉谥卫碚胃瘮r(shí)采取“零容忍”制度呢？

實(shí)際上，美國的反腐敗策略已經(jīng)發(fā)展到有腐敗動(dòng)機(jī)也要追究法律責(zé)任的程度，這就是人們通常所說的廉潔測試，如美國聯(lián)邦調(diào)查局的人假扮成行賄者多次送禮品給官員，如果這個(gè)官員收了這些禮品，最后將面臨嚴(yán)峻的法律懲罰。所以，美國是超級大國，它的反腐敗措施也是世界上最先進(jìn)的。

從“零容忍”或廉潔測試的角度看，中央既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策是正確的，因?yàn)橹淮颉袄匣ⅰ辈淮颉吧n蠅”，“蒼蠅”會(huì)變成“老虎”。一旦“蒼蠅”變成“老虎”，這個(gè)新“老虎”甚至比舊的“老虎”更可怕，此時(shí)，腐敗就難以遏制。而且，既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策要持之以恒地堅(jiān)持下去，使腐敗者不能有僥幸心理。所以，在“求人”過程中所進(jìn)行的腐敗交易，就是一種小腐敗行為，我們對這些小腐敗者要嚴(yán)懲不貸。

最后，在嚴(yán)厲懲治腐敗的前提下進(jìn)行廉潔文化建設(shè)。真正要徹底遏制求人這種小腐敗現(xiàn)象，還是要培養(yǎng)公民要有廉潔的心靈，這就是要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。世界上治理腐敗較成功的國家主要是美國模式和新加坡模式。美國反腐敗模式主要集中在新教國家，也就是說，信新教的國家都很廉潔，就是因?yàn)樾陆踢@種宗教文化對腐敗有遏制作用。新加坡反腐敗成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)東西方廉潔文化建設(shè)，特別是加強(qiáng)東方廉潔文化建設(shè)。

但是，懲治腐敗與加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有一個(gè)先后順序問題。如果只強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)，而懲治腐敗的力度不大，廉潔文化建設(shè)是沒有什么效果的。如果先進(jìn)行嚴(yán)厲打擊腐敗，同時(shí)進(jìn)行廉潔文化建設(shè)，那么預(yù)防腐敗就有效果。后者就是中共十八大召開以來所采取的反腐敗戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略效果更加明顯，也就是王岐山所說的，先治標(biāo)，再治本，從而為治本贏得時(shí)間，換句話說，就是先要嚴(yán)厲打擊腐敗，然后同時(shí)進(jìn)行廉潔文化教育，從而為最終達(dá)到一個(gè)廉潔社會(huì)爭取時(shí)間。

政治腐敗是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中所必然要經(jīng)歷的現(xiàn)象，中國也不例外。面對這種現(xiàn)象，我們不應(yīng)該回避，更不應(yīng)該縱容，正確的態(tài)度應(yīng)該是認(rèn)認(rèn)真真地治理它。治理成功了，我們就能達(dá)到一個(gè)廉潔的社會(huì)，從而為跨出中等收入陷阱、邁向發(fā)達(dá)國家行列創(chuàng)造條件。反之，我們將邁不出中等收入陷阱，將永遠(yuǎn)在欠發(fā)展中國家行列中徘徊，這不是危言聳聽。