基于FAHP的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價研究

成霄霞

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230601；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、引言

近年來，一種興起于浙江，以“新理念、新機制、新載體”推動“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級”為目標(biāo)的城市化模式——“特色小鎮(zhèn)”橫空出世，并迅速引發(fā)全社會的高度關(guān)注(閔學(xué)勤，2016)。2016年7月，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出：“到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”(1)資料來源：http://www.xinhuanet.com//politics/2016-07/21/c_129166947.htm。。受此影響，特色小鎮(zhèn)建造模式快速向多地蔓延，各級政府也陸續(xù)出臺了一系列旨在促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)意見及規(guī)劃?？梢哉f，在地方實踐及政策引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體及呈現(xiàn)模式，是新一輪城鎮(zhèn)化的“綜合試驗區(qū)”(曾江 等，2016)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)了一種“在地化”的發(fā)展理念，是圍繞特定產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，以產(chǎn)業(yè)、空間雙升級和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展為目的的新型空間聚落形態(tài)，其在本質(zhì)上具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化特色顯著、功能便捷完善、體制富有活力等一系列顯著特征(雷仲敏 等，2017)。當(dāng)前，在去低產(chǎn)能、去除無效供給，大力推進產(chǎn)業(yè)融合的背景下，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅是一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、注重內(nèi)涵的區(qū)域發(fā)展模式，而且還是一種破解有效供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟模式(周曉紅，2017)。因此，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對于促進產(chǎn)、城、人、文的全面協(xié)調(diào)融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)的良性有序發(fā)展，不僅需要從建設(shè)源頭上嚴格把控，更需要借助科學(xué)完備的指標(biāo)體系對其建設(shè)發(fā)展水平進行綜合評價。然而，在當(dāng)前推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時期，尚缺乏一套可有效評價特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)體系。有鑒于此，本文將著重圍繞這一問題展開分析，以更好地推動特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻回顧

目前，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究內(nèi)容大致可歸納為以下幾個方面：

一是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營及規(guī)劃。Seaton(1999)、Salmona et al.(2001)、Gorman-Murray et al.(2012)分別針對英國Hay-on-Wye圖書小鎮(zhèn)、澳大利亞Tamworth鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)和意大利Portofino海港小鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃、建設(shè)與管理進行了深入研究。曾江等(2016)指出，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展片面強調(diào)市場化主導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性及科學(xué)性，進而導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)，比如區(qū)域發(fā)展不夠均衡、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)布局較為雷同、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏明顯特色等。進一步，該研究指出我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五位一體的發(fā)展理念，基于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際稟賦，因地制宜、打造特色。王越等(2017)在分析遼寧省盤錦市趙圈河鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及劣勢的基礎(chǔ)上，指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既要堅持市場主導(dǎo)的原則，又需緊密從小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，重視對傳統(tǒng)文化的傳承及生態(tài)環(huán)境的保護。張吉福(2017)從分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景出發(fā)，通過選取山西大同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐為例，指出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該堅持“六大原則”，做到“六個結(jié)合”，培育“八種模式”。李冬梅等(2018)依據(jù)組織種群生態(tài)學(xué)理論，探究了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的形成機理，認為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的一個種群，農(nóng)業(yè)特色種群的演化要素包括四個維度，分別是產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、制度。其中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)和核心，農(nóng)村經(jīng)濟增長極功能是動力和引擎，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形態(tài)是活力和個性，制度創(chuàng)新是支撐和保障。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)種群的變種、選擇和保留，取決于上述四個維度的不同組合以及外部環(huán)境的動態(tài)變化。周凱等(2018)認為產(chǎn)業(yè)遴選是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的遴選應(yīng)嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價、產(chǎn)業(yè)定位與選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建三大步驟展開。

二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的路徑創(chuàng)新。閔學(xué)勤(2016)針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的“有規(guī)劃無文創(chuàng)”“有產(chǎn)業(yè)無消費”“有特色無靈魂”等問題，提出應(yīng)從精準(zhǔn)治理的“八化”入手，即治理主體多元化、智庫化，運行機制平臺化、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新體系常態(tài)化、本土化，績效評估精細化、全球化。史云貴(2017)認為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、多元協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化、觀光旅游、社區(qū)建設(shè)的有機統(tǒng)一。王建延等(2018)系統(tǒng)研究了京津冀協(xié)同發(fā)展中心區(qū)域特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑，指出要通過對中心區(qū)域的精準(zhǔn)定位引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展中心區(qū)域的特色小鎮(zhèn)建設(shè)可重點選擇四種類型，分別是高端產(chǎn)業(yè)型、休閑農(nóng)業(yè)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級型及康養(yǎng)型。張雷(2018)指出，運動休閑特色小鎮(zhèn)是一個體育特征顯著的復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)，其發(fā)展路徑研究的邏輯起點是主導(dǎo)運動休閑特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融入的關(guān)鍵驅(qū)動力是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。洪志生等(2016)認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代特色小鎮(zhèn)是一種“小空間大集聚”的創(chuàng)新生態(tài)融合區(qū)，眾創(chuàng)平臺的多元化功能可以有效滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展需求，因此，要切實利用好“三個端口”(移動互聯(lián)終端、物聯(lián)網(wǎng)終端、價值創(chuàng)造終端)，及“兩個轉(zhuǎn)換”(虛擬貨幣、云計算)，充分調(diào)動認知盈余和小鎮(zhèn)創(chuàng)客的積極作用，以此共同推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。周曉虹(2017)指出，較之先前的包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各種發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建最為突出的特點之一便是將文化的創(chuàng)新與再造置于前所未有的核心地位，因此，在推進特色小鎮(zhèn)這種社區(qū)共同體的創(chuàng)建過程中，應(yīng)格外強調(diào)“文化”的重要性，注重培育具有創(chuàng)新特質(zhì)的核心價值觀、生活態(tài)度及行為方式。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展情況的綜合評價。吳一洲等(2016)基于理論解析與專家咨詢法，構(gòu)建了包括基本信息(主要涉及特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、投資和規(guī)劃進展)、發(fā)展績效(主要反映特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個維度上的發(fā)展績效)、特色水平(主要考慮特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異)三個維度的評價指標(biāo)體系，同時運用多邊形圖示法，對分項指標(biāo)和綜合指標(biāo)進行了對比與評價。溫燕等(2017)分析了特色小鎮(zhèn)核心競爭力的構(gòu)成要素，在此基礎(chǔ)上，基于GEM模型，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)核心競爭力指標(biāo)體系和GSC模型，最終的指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)(環(huán)境資源力、基礎(chǔ)設(shè)施力、資本資源力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、政府支持力)、18個二級指標(biāo)、32個三級指標(biāo)構(gòu)成。雷仲敏(2017)基于層次分析法構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的評估框架，包括目標(biāo)層(以建設(shè)“產(chǎn)城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)為最終目標(biāo))、準(zhǔn)則層(產(chǎn)業(yè)維度、環(huán)境維度、文化維度、功能維度、體制維度)、指標(biāo)層(產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等)三個層次。田學(xué)禮等(2018)構(gòu)建了體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，具體包含4個準(zhǔn)則層(體育特色小鎮(zhèn)基本信息、體育特色產(chǎn)業(yè)、體育特色資源、體育公共服務(wù))、12個要素層及46個具體指標(biāo)。

通過上述回顧，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻著重圍繞特色小鎮(zhèn)的概念界定、產(chǎn)業(yè)選擇、運營、發(fā)展建議、開發(fā)架構(gòu)、投融資模式等進行了深入考察，并且取得了一些有價值的成果。相對而言，有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價的研究偏少，急需圍繞這一問題展開更加深入及全面的研究。有鑒于此，本文從我國的實際背景出發(fā)，同時參考已有相關(guān)理論研究的成果，從發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境和政策支持等五個方面構(gòu)建了用于評價特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，以L市D特色小鎮(zhèn)為例，利用模糊層次分析法(FAHP)對其建設(shè)發(fā)展水平進行了量化綜合評價。最后，還就如何更好地促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了針對性建議。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平進行綜合評價之前，須建立一個多層次、全方位、多角度的評價指標(biāo)體系。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特征，堅持系統(tǒng)性、層次性、可比性、代表性、可操作性的原則，科學(xué)遴選出一套合理的評價指標(biāo)。由上述文獻回顧部分可知，已有研究主要運用專家調(diào)查法、層次分析法，從定性與定量分析相結(jié)合、主客觀的維度構(gòu)建綜合指標(biāo)體系及模型，評價特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展水平(吳一洲 等，2016；溫燕 等，2017；田學(xué)禮 等，2018)。

在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)時，不僅要充分結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際情況，還應(yīng)著重考慮影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素等。具體而言，本文嚴格遵從全面系統(tǒng)性、典型代表性、相對獨立性、共性與個性相結(jié)合、可操作性及動態(tài)性等指標(biāo)設(shè)計原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等相關(guān)理論，同時在參考吳一洲等(2016)、溫燕等(2017)、田學(xué)禮等(2018)等研究，以及聽取有關(guān)專家學(xué)者建議的基礎(chǔ)上，從以下幾方面構(gòu)建用于綜合評價特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系：

(1)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展基礎(chǔ)是評價特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要因素，包括特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃情況、建設(shè)情況、固定投資情況、區(qū)位情況、旅游設(shè)施情況等。

(2)產(chǎn)業(yè)資源。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)資源為依托，沒有產(chǎn)業(yè)資源的特色小鎮(zhèn)很難持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)效益等都會對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(3)經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是檢驗特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要途徑，只有較高的經(jīng)濟效益才能保證特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟效益，同時還應(yīng)注重社會效益，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人居和諧。

(5)政策支持。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，離不開政策支持，政策支持是保障，因此，政府服務(wù)、政府政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要因素。

對于初步構(gòu)建出的評價指標(biāo)，邀請政府主管業(yè)務(wù)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃專家、特色小鎮(zhèn)運營管理人員等進行研討，并結(jié)合他們的意見及建議開展了多輪次的論證和修改，最終形成用于后續(xù)分析的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系。該評價體系共有5個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)，具體說明見表1。

表1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

四、模糊層次分析綜合評價模型

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱為“AHP”)是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的系統(tǒng)分析方法，其多被應(yīng)用于社會經(jīng)濟等領(lǐng)域復(fù)雜問題的評價分析。而模糊層次分析法(Fuzzy Analytic Hierarchy Process,簡稱為“FAHP”)是在模糊綜合評價和層次分析法兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種評價方法，其有助于減少或避免因評價者的主觀性、模糊性及不確定性帶來的影響。因此，本文將采用模糊層次分析法對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展水平進行綜合評價。具體而言，首先運用層次分析法將復(fù)雜問題層次化、系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上，通過模糊綜合評價法對特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平做出定性與定量相結(jié)合的評價。

(一)層次分析法的一般步驟

1.構(gòu)建多層次評價模型

在應(yīng)用AHP方法解決各種評價問題時，需要先將復(fù)雜的系統(tǒng)問題分解為若干不同影響因素和部分(系統(tǒng))，然后再對影響因素進行分組歸類，建立一個多層次的評價模型。

2.構(gòu)造成對比較矩陣

層次結(jié)構(gòu)反映了元素之間的關(guān)系，但準(zhǔn)則層中的各個準(zhǔn)則在目標(biāo)衡量中所占的比重并不相同，在進行評價分析時，它們各自占有一定比例。因此，需要對同一層次中的各因素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則(或要素)的重要性進行兩兩比較，并用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為標(biāo)度，對元素之間的相對重要性予以賦值，構(gòu)造成對比較矩陣。

3.計算相對權(quán)重及一致性檢驗

通常，用特征根法計算排序的權(quán)重向量。成對比較矩陣最大特征值所對應(yīng)的特征向量歸一化后，可以作為相對權(quán)重。但在綜合全部比較結(jié)果時，難免會出現(xiàn)一定程度的非一致性，因此需要對構(gòu)造出的兩兩成對比較矩陣的一致性進行檢驗，以確定其不一致程度，判斷是否可以接受該成對比較矩陣。

4.計算組合權(quán)向量

為了進行綜合評價，需要得到每層各元素對目標(biāo)的權(quán)重。

(二)構(gòu)建模糊綜合評價模型

因素集分為一級指標(biāo)集和二級指標(biāo)集，由影響評價對象的一級指標(biāo)因素組成的集合記為U，則U={u1,u2,…，un}；由影響評價對象的二級指標(biāo)因素組成的集合記為Ui，則Ui={ui1,ui2,…,uin}，i=1,2,…,n。令V是對評價對象給出的各種可能的總體評價結(jié)果組成的集合，則V={v1,v2,…,vn}。

由于層次結(jié)構(gòu)中每個因素的相對重要性不一樣，因此，通過對每個因素ui賦予不同的權(quán)數(shù)wi來刻畫各因素的相對重要性，由各因素權(quán)數(shù)wi構(gòu)成的向量記為Wi=[

w1,w2,…，wn]，稱為因素權(quán)重向量。通過對因素集U中的各個因素進行評價，確定評價對象對U中每個元素的隸屬度，總的評價矩陣R是由n個因素的評價集組成的一個矩陣，當(dāng)W和評價矩陣R已知時，可通過模糊變換進行綜合評價，其數(shù)學(xué)模型為：

B=W·R

(1)

(2)

其中，V是按評語等級計算得到的中位數(shù)，即模糊綜合評價的結(jié)果。

五、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的模糊層次綜合評價

(一)評價指標(biāo)權(quán)重向量的確定

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系中包含一級、二級等多個指標(biāo)，而這些指標(biāo)對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平具有不同的權(quán)重。如上文所述，層次分析法作為一種定性與定量分析相結(jié)合的方法，常用于評價指標(biāo)權(quán)重的確定。因此，本文也將采用AHP法來確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平各評價指標(biāo)的權(quán)重。

一級指標(biāo)包括發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境和政策支持等5個指標(biāo)。在征詢特色小鎮(zhèn)研究專家、城鄉(xiāng)規(guī)劃專家、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和特色小鎮(zhèn)運營管理人員意見的基礎(chǔ)上，采用成對比較法，得到成對比較矩陣如下：

運用軟件MATLAB可得，成對比較矩陣A的最大特征根λ=5.2125，A的一致性指標(biāo)CI=0.0531，當(dāng)n=5時，隨機一致性指標(biāo)RI=1.12，A的一致性比率CR=CI/RI=0.0474<0.1。因此，成對比較矩陣A具有滿意的一致性，即矩陣A通過了一致性檢驗。對最大特征根所對應(yīng)的特征向量進行歸一化處理，可得權(quán)重向量WA=(0.0992,0.2420,0.3822,0.1996,0.0770)，WA即為A層的各個因素相對于目標(biāo)層O的權(quán)重向量。

同理，對于A層下的B層的各個因素，參考對專家的征詢意見，構(gòu)造成對比較比較矩陣B1、B2、B3、B4、B5，由MATLAB計算其特征根，歸一化最大特征根所對應(yīng)的特征向量，并對其一致性進行檢驗，即可得到B層的各個因素相對于A層權(quán)重向量。

由于評價指標(biāo)體系有5個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)，導(dǎo)致本文的數(shù)據(jù)較多，權(quán)重系數(shù)的確定過程較為繁瑣，這里僅列舉二級指標(biāo)層(B6～B9)對一級指標(biāo)層A2權(quán)重向量的確定過程。在征詢專家、業(yè)務(wù)主管部門和運營管理人員意見的基礎(chǔ)上，構(gòu)造的成對比較矩陣如下：

通過MATLAB軟件計算可得，λmax=4.1707，CI=0.0569，RI=0.9，CR=0.0632<0.1，成對比較矩陣具有滿意的一致性，即通過了一致性檢驗，歸一化λmax所對應(yīng)的特征向量，即得B6～B9對A2的權(quán)重向量WA1=(0.2372,0.4157,0.1974,0.1479)。

表2列示了特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)的相對權(quán)重。由表2可以得到20個評價指標(biāo)相對于評價目標(biāo)的組合權(quán)重向量：W=(0.0183,0.0224,0.0334,0.0147,0.0107,0.0574,0.1007,0.0478,0.0359,0.0448,0.1185,0.0710,0.1181,0.0299,0.0620,0.0391,0.0985,0.0457,0.0192,0.0121)。

表2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平評價指標(biāo)的相對權(quán)重

(二)特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的模糊綜合評價

評價因素集U是由特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系中的20個指標(biāo)組成，對因素集中的每個因素有“好、較好、中、一般、差”5種評價，評價結(jié)果組成評價集V。根據(jù)特色小鎮(zhèn)研究專家、城鄉(xiāng)規(guī)劃專家、業(yè)務(wù)主管部門和特色小鎮(zhèn)運營管理人員對L市D特色小鎮(zhèn)的評分情況，可以得到D特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)A1、產(chǎn)業(yè)資源A2、經(jīng)濟效益A3、生態(tài)環(huán)境A4和政策支持A5的模糊評價矩陣RA1、RA2、RA3、RA4、RA5，此處僅列出發(fā)展基礎(chǔ)A1的模糊評價矩陣RA1。

根據(jù)公式(1)計算可得B=[0.1942，0.3834，0.2911，0.0967，0.0338]，歸一化可得BT=[0.1941，0.3843，0.2911，0.0967，0.0338]，根據(jù)公式(2)計算可得G=78.30，其中，V=[95，85，70，60，30]。由此可知，L市D特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平綜合評價的等級介于“中”與“較好”之間，評價結(jié)果與專家、業(yè)務(wù)主管部門和特色小鎮(zhèn)運營管理者的評價結(jié)果較為相似，與該特色小鎮(zhèn)的實際建設(shè)發(fā)展水平基本一致。

六、推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)正如火如荼地進行，其建設(shè)發(fā)展情況受到社會各界的高度重視。大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”、促進產(chǎn)城融合、提升地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力等都具有重要意義。通過構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，科學(xué)評價特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展水平及質(zhì)量，有助于深入挖掘特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，更好地推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面。

(一)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題的理論指南，集中體現(xiàn)了“十三五”期間的發(fā)展思路、方向和著力點。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、歷史文化、科技創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)的有機統(tǒng)一。要以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新全面驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做到創(chuàng)新發(fā)展。要堅持特色產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。要樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色特色小鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗。

(二)發(fā)展與打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚能力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵點在于要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，進行產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)自身的特色產(chǎn)業(yè)，重點孵化、培育、發(fā)展與打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展模式，保留自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)的集聚力。要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+市場”，進一步完善電商平臺建設(shè)，積極拓展國內(nèi)國外兩個市場，努力形成具有競爭力的品牌效應(yīng)。同時，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以創(chuàng)新的思維和理念驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)加大特色產(chǎn)業(yè)投資，不斷提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的社會經(jīng)濟效益

開展大量持續(xù)的投資是決定特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，因此要通過加大特色產(chǎn)業(yè)投資、擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。一方面，要積極爭取政府的政策資金和項目資金支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資特色產(chǎn)業(yè)；另一方面，應(yīng)立足自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過重塑產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪罩赂唬罱K實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展社會效益與經(jīng)濟效益的共同提高。此外，作為起投資主導(dǎo)作用的政府，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，以此推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐。

(四)加強政策支持力度，優(yōu)化政策措施

政府要進一步從財政政策和土地政策兩個方面加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，此為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵著力點，但僅僅從這兩個方面給予支持還不夠，政府仍需在其他方面積極探索可能的政策支持。當(dāng)然，對于已經(jīng)出臺的政策也需不斷完善，加強監(jiān)督，確保支持政策能夠真正得到落實。同時，政府還應(yīng)自覺規(guī)范自身的行為、準(zhǔn)確定位自身的功能和作用，在履行職責(zé)時要力求到位，以此為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展保駕護航。

七、結(jié)語

本文立足我國的實際背景，在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻資料以及征詢專家、政府主管部門和運營管理人員等意見的基礎(chǔ)上，從發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境和政策支持5個維度構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)體系，并進一步運用模糊層次分析法進行了檢驗，最后就如何更好地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一些對策建議。需要說明的是，本文所構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系難免存在一些不盡合理、不夠全面的地方，因此后續(xù)研究仍需開展深入探討，不斷完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系和評價方法，確保其能夠準(zhǔn)確反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際水平。