淳安縣率先完成農(nóng)村飲水安全管理的做法

浙江省淳安縣水利水電局 （311700） 楊約順

2018年以來(lái)，浙江省淳安縣率先在全省推進(jìn)全域農(nóng)村飲用水管理體制改革，積極探索公司化運(yùn)作、規(guī)?；┧⒂袃斢盟扰e措，建成農(nóng)村飲用水工程1 053處，掛牌23家飲用水有限公司，簽訂供水協(xié)議11．88萬(wàn)戶，完成計(jì)量安裝和水費(fèi)銀行代繳代扣9．23萬(wàn)戶，農(nóng)村飲用水普及率達(dá)99%，率先完成水利部2019年初提出的農(nóng)村飲水安全管理的“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，有效保障37．64萬(wàn)農(nóng)民飲用水安全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民“喝好水”目標(biāo)。其主要做法如下。

1．精準(zhǔn)摸底，夯實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管基礎(chǔ)

（1）全面排查摸清底數(shù) 堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”相結(jié)合，組織人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐鎮(zhèn)逐村開展摸底調(diào)研。深入一線聽取意見(jiàn)建議，全面掌握全縣農(nóng)村飲用水供水情況底數(shù)，編制“一村一策”基本情況表。做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”，并以此確定全縣新（擴(kuò)）建11家水廠，提升改造原有水廠8家，新建單村供水220個(gè)。

（2）先行先試積累經(jīng)驗(yàn) 將浪川鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托浪川鄉(xiāng)自來(lái)水廠，按照“應(yīng)納盡納”原則，將14個(gè)行政村納入鄉(xiāng)自來(lái)水廠統(tǒng)一供水，剩余5個(gè)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的行政村實(shí)行單村供水。并組建浪川飲用水管理有限公司，將全鄉(xiāng)19個(gè)行政村自來(lái)水工程全部納入浪川飲用水管理有限公司統(tǒng)一管理。實(shí)行有償供水制度，并建立階梯水價(jià)制度，有效提升農(nóng)村供水保障率，節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)。

（3）明確目標(biāo)逐步推進(jìn) 在浪川鄉(xiāng)飲用水改革試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，分兩年逐步推進(jìn)農(nóng)村飲用水管理體制改革，其中2018年完成60%，2019年全面完成。通過(guò)管理體制改革與鞏固提升工程建設(shè)，全縣農(nóng)村供水保證率達(dá)95%以上，農(nóng)村規(guī)?；泄┧丝谔岣叩?0%～70%；單村供水水質(zhì)合格率達(dá)90%以上，集中規(guī)模供水水質(zhì)合格率達(dá)100%；農(nóng)村水費(fèi)收繳率達(dá)95%以上，所有行政村納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水管理有限公司，管理率達(dá)100%。

2．科學(xué)建管，探索縣級(jí)統(tǒng)管新路

（1）組建管護(hù)公司 以縣新農(nóng)村建設(shè)管理有限公司為投資主體，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)村飲用水管理有限公司，推行“集中供水、工程編碼、人員招聘、上崗培訓(xùn)、清洗消毒、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、上門抄表、水費(fèi)收繳、監(jiān)督考核”“十統(tǒng)一”管理制度。以政府投資或村集體組織投入為主興建農(nóng)村飲用水工程，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，委托農(nóng)村飲用水管理公司進(jìn)行日常管護(hù)，通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議明確雙方的權(quán)利與責(zé)任。

（2）強(qiáng)化日常監(jiān)管 建立專業(yè)化管理隊(duì)伍，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水管理公司配齊職工176人，并成立應(yīng)急搶修小分隊(duì)，做到24小時(shí)隨時(shí)報(bào)漏、隨時(shí)搶修。建立農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定和完善飲用水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)飲用水水源地、供水設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)寫進(jìn)《村規(guī)民約》，以村民自治的形式進(jìn)行約束和懲戒。建設(shè)農(nóng)村集中供水水質(zhì)化驗(yàn)室，建立水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和供水設(shè)施運(yùn)行情況月報(bào)制度，將全縣1 431只10立方以上水池集中清洗并全部納入監(jiān)測(cè)范圍，分枯水期、豐水期進(jìn)行全面水質(zhì)檢測(cè)，并邀請(qǐng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，2018年兩次飲用水水質(zhì)抽檢合格率分別達(dá)到90%和92%。

（3）明確管護(hù)經(jīng)費(fèi) 縣農(nóng)村飲用水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由水費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)助兩部分組成，單村供水不低于0．5元∕噸，規(guī)模以上水廠收費(fèi)不低于0．75元∕噸，實(shí)行階梯水價(jià)，由農(nóng)村飲用水管理公司負(fù)責(zé)按季度抄表收費(fèi)，與農(nóng)戶簽訂供水協(xié)議并由銀行代繳代扣，低保戶減半收費(fèi)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政按照80%和20%的比例，對(duì)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)按要求予以足額保障。目前，2018年1 587萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)已悉數(shù)撥付，2019年1 500萬(wàn)元計(jì)劃經(jīng)費(fèi)已撥745萬(wàn)元。

3．全力支持，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)管保障

（1）加強(qiáng)組織保障 成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)農(nóng)村飲用水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并組建工作專班，負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障 編制完成《淳安縣農(nóng)村供水工程達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年（2018—2020年）建設(shè)計(jì)劃報(bào)告》，三年計(jì)劃投資6．6億元實(shí)施農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。2018年已向世行貸款3．5億元，其中投資2．3億元新建（擴(kuò)建）8座水廠，投資1．2億元對(duì)原有8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行提升改造與管網(wǎng)延伸；縣財(cái)政投入3．1億元，其中投資1．3億元再增加新建3個(gè)水廠，投資1．8億元面上鞏固提升219個(gè)行政村項(xiàng)目。

（3）開展督查保障 建立“水廠日常自檢、部門定期巡檢和縣級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)的三級(jí)水質(zhì)監(jiān)管”模式，縣水利部門建立黨員干部組團(tuán)包片聯(lián)系機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村飲用水改革工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中碰到的問(wèn)題；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)村飲用水管理體制改革工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度綜合考評(píng)，并成立飲用水改革工作督查組，不定期對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革推進(jìn)情況進(jìn)行督查通報(bào)。