紹興市鄉(xiāng)土人才培育路徑探討

浙江省紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （312000） 趙迪芳

鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要人才支撐。近年來(lái)，浙江省紹興市積極營(yíng)造“人人皆可成才、處處皆可創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，把引育人才和發(fā)揮人才作用、造就更多鄉(xiāng)土人才作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，讓鄉(xiāng)土人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶領(lǐng)者、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主力軍、鄉(xiāng)村組織的強(qiáng)支撐，激發(fā)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

1．基本情況

2011年以來(lái)，紹興市貫徹省“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)。2013年啟動(dòng)民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”，培育了4 296個(gè)民間人才組織，各類(lèi)民間人才協(xié)會(huì)、工作室等2 447個(gè)。通過(guò)對(duì)民間人才數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，基本情況如下：

（1）從鄉(xiāng)土人才總量看 全市已有119．6萬(wàn)名民間人才，其中，農(nóng)村實(shí)用（鄉(xiāng)土）人才12．14萬(wàn)人，占全市民間人才的10．15%。雖然民間人才總量逐年增加，但鄉(xiāng)土人才總量偏少。

（2）從鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)看 民間人才、鄉(xiāng)土人才的主體以中老年為主，鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，中青年短缺。鄉(xiāng)土人才相對(duì)集中在生產(chǎn)生活類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)，其他行業(yè)如技能帶動(dòng)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才較少，特色產(chǎn)業(yè)、技能服務(wù)性人才更是匱乏。

（3）從鄉(xiāng)土人才質(zhì)量看 鄉(xiāng)土人才中，中專(zhuān)及以下學(xué)歷、大專(zhuān)文化程度、大學(xué)及以上學(xué)歷分別占96．37%、2．7%、0．91%。中專(zhuān)及以下學(xué)歷中初中文化程度為多，人才的素質(zhì)提升依賴(lài)“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)技術(shù)教育。總體上，初中級(jí)人才多，高級(jí)人才少；普通技能型人才多，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才少。

（4）從鄉(xiāng)土人才評(píng)鑒機(jī)制看 市縣兩級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織民間人才評(píng)鑒。主要通過(guò)比賽、認(rèn)證、評(píng)審等方式評(píng)鑒確認(rèn)。對(duì)符合鄉(xiāng)土人才從低到高依次由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委授予“一、二、三星級(jí)民間人才”稱(chēng)號(hào)，“四、五星級(jí)民間人才”分別由當(dāng)?shù)乜h、市委人才辦授予稱(chēng)號(hào)。

2．主要問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)土人才供需矛盾突出 一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)層出不窮，農(nóng)村電商、美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展迅猛，但與此相應(yīng)的鄉(xiāng)土人才短缺，且老齡化、低學(xué)歷和重生產(chǎn)，又普遍未受專(zhuān)業(yè)教育，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)技能薄弱。

（2）培育合力尚未形成 民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”發(fā)揮了積極作用，但統(tǒng)籌不夠，政府對(duì)資源缺少有機(jī)整合，缺乏整體的培養(yǎng)規(guī)劃和體系，導(dǎo)致涉農(nóng)領(lǐng)域人才管理服務(wù)滯后。如，諸暨市職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題反映出：一是條件受限，想領(lǐng)無(wú)法領(lǐng)。二是含金量不高，領(lǐng)了無(wú)優(yōu)勢(shì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目資金的90%用于培訓(xùn)，只有10%用于認(rèn)定管理和跟蹤服務(wù)。地方缺乏配套措施，新型職業(yè)農(nóng)民培育只求完成任務(wù)，不求培育效果。

（3）人才示范帶動(dòng)作用不夠 現(xiàn)階段鄉(xiāng)土人才受教育程度普遍較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，難以有效帶動(dòng)農(nóng)民。基層具有技術(shù)職稱(chēng)的人才不多，農(nóng)技人員無(wú)論數(shù)量還是水平都難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。土專(zhuān)家利用不足，幫帶作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

3．對(duì)策建議

（1）建立健全鄉(xiāng)土人才發(fā)現(xiàn)和評(píng)鑒機(jī)制 一是打造民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”升級(jí)版，建立鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。圍繞鄉(xiāng)村振興，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)完善人才評(píng)鑒、晉升、培訓(xùn)和協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)土人才專(zhuān)項(xiàng)能力認(rèn)定。在市、縣兩級(jí)黨委人才小組的領(lǐng)導(dǎo)下，把鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定融入民間人才評(píng)鑒、激勵(lì)、日常管理體系。二是建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度和資格認(rèn)定工作。建立鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，制定職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)和職業(yè)資格銜接辦法，統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才的認(rèn)定，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，縣級(jí)負(fù)責(zé)初級(jí)人才評(píng)價(jià)和中、高級(jí)人才推薦，市級(jí)負(fù)責(zé)中級(jí)人才評(píng)價(jià)。對(duì)認(rèn)定的鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)授予“一、二、三星級(jí)民間人才”稱(chēng)號(hào)。三是實(shí)施農(nóng)村歸雁計(jì)劃。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人納入鄉(xiāng)土人才培育，提供培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)。

（2）制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)政策 一是發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。著力培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)效益好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、帶動(dòng)作用大的新型職業(yè)農(nóng)民“示范標(biāo)桿”和農(nóng)創(chuàng)客。建立職業(yè)農(nóng)民制度。國(guó)家支農(nóng)資金分類(lèi)投入，對(duì)獲得職稱(chēng)的職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先提供信息技術(shù)、融資支持、產(chǎn)品推介服務(wù)，優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持項(xiàng)目。要專(zhuān)門(mén)制定職業(yè)農(nóng)民就業(yè)政策，在金融保險(xiǎn)、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客科學(xué)安排農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，共享大型農(nóng)機(jī)和不常用農(nóng)業(yè)設(shè)施；落實(shí)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，保障用地、用電、用水和稅收優(yōu)惠政策。二是支持民間藝人，保護(hù)與傳承非遺資源。紹興“非遺”資源種類(lèi)多、分布廣。對(duì)非遺項(xiàng)目、保護(hù)責(zé)任單位、傳承人、傳承基地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。建設(shè)鄉(xiāng)村特色技能大師工作室，帶徒授藝，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)擁有特色技藝的鄉(xiāng)土人才，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘為村級(jí)科技特派員等，給予報(bào)酬。構(gòu)建“校、企、政、傳承人”四方合力的非遺傳承機(jī)制，鼓勵(lì)高職院校建設(shè)校內(nèi)外非遺實(shí)訓(xùn)和傳承基地等，推動(dòng)非遺傳承活化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。三是引導(dǎo)人才回歸。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游、商貿(mào)物流、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。建立大學(xué)生崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)創(chuàng)園。完善對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員補(bǔ)貼、融資、場(chǎng)地、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或貼息貸款，首次創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

（3）分層分類(lèi)開(kāi)展鄉(xiāng)土人才教育和技能培訓(xùn)

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力。利用省農(nóng)民大學(xué)、市農(nóng)民學(xué)院、縣農(nóng)民學(xué)校分層開(kāi)展鄉(xiāng)土人才和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人、青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是大力實(shí)施農(nóng)民學(xué)歷提升工程，實(shí)施農(nóng)民大學(xué)生招生、農(nóng)廣校中專(zhuān)培養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等計(jì)劃。推進(jìn)高職院校涉農(nóng)學(xué)科、特色工藝班次建設(shè)，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和定向就業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等，開(kāi)展鄉(xiāng)土人才專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”等方式接受職業(yè)教育，提高職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊缺人才培訓(xùn)。立足本地，實(shí)施“新農(nóng)村領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”“村級(jí)財(cái)務(wù)管理”“雙基”提升計(jì)劃和精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，培育一批產(chǎn)業(yè)帶頭人和電商人才。四是加強(qiáng)對(duì)“土專(zhuān)家”實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，就地培育一批土專(zhuān)家。探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)非遺傳承人，推行非遺傳人在高職院校的培養(yǎng)新模式，培育特色工藝傳承技能大師，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化傳承人。

（4）營(yíng)造鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)良好環(huán)境 一是選樹(shù)一批鄉(xiāng)土人才和協(xié)會(huì)典型。利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。二是舉辦“賽、展、會(huì)、演”四位一體的鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選樹(shù)鄉(xiāng)土人才大工匠、大能手。開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客評(píng)選及農(nóng)創(chuàng)客示范基地培育，推介一批農(nóng)創(chuàng)客典型業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”工程，加快后備人才培養(yǎng)。組織鄉(xiāng)土人才服務(wù)基層，推行“鄉(xiāng)土人才+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，以協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)為紐帶，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才聚集融合，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)組建平臺(tái)，方便人才培育跟蹤聯(lián)系，提供政策咨詢(xún)、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及用工信息等服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜打造農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。