福建省城鎮(zhèn)化效率的區(qū)域差異及空間格局研究

蘇 凱,魏道智,林文雄

福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院/生命科學(xué)學(xué)院, 福州 350002

改革開放40年來,我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2017年的58.52%,年均增長率達(dá)到2.72%[1],由此,中國完成從農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)向以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如今,越來越復(fù)雜的城鎮(zhèn)體系對生態(tài)環(huán)境資源過量的需求及侵占勢必對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力帶來巨大壓力,損傷生態(tài)服務(wù)功能[2]。城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大,消耗了包括耕地在內(nèi)的諸多資源要素,導(dǎo)致建成區(qū)、耕地保護(hù)、生態(tài)保育之間的矛盾不斷加劇[3]。而這種資源要素消耗模式已導(dǎo)致許多問題發(fā)生,如建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地利用空間分布分散,資源利用效率低下等[4]。生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺制約著城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展,因此,如何以最少的投入獲得最大的社會經(jīng)濟(jì)效益逐漸成為科學(xué)研究和國家戰(zhàn)略決策的焦點(diǎn),這引起了決策者和學(xué)者的極大關(guān)注[5]。

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展演變的最重要表現(xiàn)之一,而生態(tài)環(huán)境則是人類賴以生存和繁榮的自然環(huán)境支撐系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著區(qū)域資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的問題,同時,脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成一種互動的脅迫關(guān)系,這種關(guān)系是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)要素與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)之間相互依存、相應(yīng)制約的動態(tài)關(guān)系[6]。然而,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的某些問題增加了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,并威脅到自然健康與人類福祉[7],迫使人們加大關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其對新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中永續(xù)城鎮(zhèn)化的積極影響。因此,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。在此背景下,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》應(yīng)運(yùn)而生,該規(guī)劃最引人注目的方面是由以“土地為中心”的城鎮(zhèn)化模式向“以人為本”的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變,打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)模式。新型城鎮(zhèn)化不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,也是推動區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐[8],其要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以提升城鎮(zhèn)質(zhì)量為核心,而提高城鎮(zhèn)化效率則成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)[9]。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已從快速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,這是轉(zhuǎn)變增長模式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育新增長動力的關(guān)鍵時期。對城鎮(zhèn)化研究需將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化效率而不是城鎮(zhèn)規(guī)模上,以便實(shí)現(xiàn)高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化[10]。目前學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化效率的定義尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識,魏后凱等[9]認(rèn)為：城鎮(zhèn)化效率指城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中各類要素的使用效率,主要包括資本、勞動等生產(chǎn)要素以及土地、能源、水資源、環(huán)境等資源環(huán)境要素在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的使用效率。其中,資源環(huán)境要素的使用效率是城鎮(zhèn)化效率研究的重點(diǎn),也是增強(qiáng)中國城鎮(zhèn)化可持續(xù)性的關(guān)鍵所在[9]。傳統(tǒng)單一的人口指標(biāo)對城鎮(zhèn)化效率的評價(jià)無法很好的反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的永續(xù)理念,需構(gòu)建以“生態(tài)環(huán)境”為視角的城鎮(zhèn)化效率評價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)捕捉社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和資源投入之間的平衡就顯得尤為重要。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對城鎮(zhèn)化的研究主要集中在城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化水平等方面,而城鎮(zhèn)化效率的研究起步相對較晚。從研究視角上來看,多數(shù)是測算城鎮(zhèn)全要素生產(chǎn)率,少數(shù)進(jìn)行城鎮(zhèn)化效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的探討[11-12]。從研究內(nèi)容上看,大多集中在構(gòu)建指標(biāo)體系對城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行評價(jià),而后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行時空差異、影響因素進(jìn)行分析[13-14]。從研究方法來看,基本上集中在綜合評價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)和隨機(jī)前沿分析法(SFA)[15-17]。從研究對象/尺度來看,全國、省域和市域等不同尺度皆有涉及[13,15-16,18]。然而,分析現(xiàn)有文獻(xiàn),已有研究雖然取得了較多的價(jià)值成果,但仍存在幾點(diǎn)不足：(1) 基于生態(tài)環(huán)境視角測評城鎮(zhèn)化效率的文獻(xiàn)較少,使得對于資源環(huán)境效率視角下的城鎮(zhèn)化效率的相關(guān)研究缺乏深度及全面性；(2)現(xiàn)有研究尺度/對象大多集中在國家和省域等中大尺度,而以市域等小尺度為對象的研究還較少,且以福建省為研究對象的研究尚未見報(bào)。已有研究成果雖然可為福建城鎮(zhèn)化效率研究提供借鑒,但由于各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等均不相同,即使在省域內(nèi)部也存在明顯差異,導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇不同,所提出的政策建議和措施未必與每個地區(qū)的實(shí)際情況吻合,還不足以系統(tǒng)評價(jià)；(3) 對城鎮(zhèn)化效率的研究主要采用傳統(tǒng)DEA方法,由于城鎮(zhèn)化存在多產(chǎn)出問題,且發(fā)展存在規(guī)模效應(yīng)及最優(yōu)規(guī)模問題[9],傳統(tǒng)DEA方法的產(chǎn)出多基于期望產(chǎn)出,未能考慮到非期望產(chǎn)出問題；DEA-CCR 模型假定規(guī)模收益不變、SFA法由于并不能統(tǒng)籌解決多產(chǎn)出的效率問題[9],由此,DEA-BCC模型更加適用于多投入多產(chǎn)出的規(guī)模報(bào)酬變化的城鎮(zhèn)化效率研究。此外,已有研究表明,城鎮(zhèn)化效率存在空間上的差異[13],因此對某個特定區(qū)域進(jìn)行研究顯得尤為關(guān)鍵。而現(xiàn)有文獻(xiàn),較少運(yùn)用Super-SBM DEA 模型和空間計(jì)量模型對城鎮(zhèn)化效率評測及其影響因素進(jìn)行科學(xué)有效分析。

考慮到上述不足,本研究基于生態(tài)環(huán)境視角,利用福建省9地市相關(guān)數(shù)據(jù),運(yùn)用Super-SBM DEA、Malmquist等模型,對其城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行評價(jià)研究,分析城鎮(zhèn)化效率現(xiàn)狀以及存在問題,同時利用空間計(jì)量模型討論城鎮(zhèn)化效率的影響因素,以便為制定相應(yīng)的管理政策提供有效信息和決策支持。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)域

福建省,作為全國首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”,理所當(dāng)然要為新型城鎮(zhèn)化建設(shè),打造生態(tài)城鎮(zhèn)化模式做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而,福建省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盡管與內(nèi)陸其他省份有其優(yōu)越性,但是,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以“重速度、輕質(zhì)量,高能耗、低效率”的發(fā)展模式,加上不合理的資源消耗、人為活動以及過多的短效經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)給福建局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響[19]。所以,像福建省這種生態(tài)資源稟賦相對有限,而且資源消耗,特別是不可更新資源消耗的依賴性仍很大的省份,資源消耗方式如何既能保證經(jīng)濟(jì)增長,不斷改善人民生活,又可以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,是值得我們深入研究的課題。據(jù)此,基于數(shù)據(jù)可得性及穩(wěn)定性(中長期持續(xù)統(tǒng)計(jì)),本文選取福建省9地市作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1Super-SBM DEA模型

Super-Efficiency DEA模型是在傳統(tǒng)DEA的基礎(chǔ)上改進(jìn)而來[20],以使得研究結(jié)果更為準(zhǔn)確,其模型如下。

(1)

為解決投入和產(chǎn)出指標(biāo)統(tǒng)一量綱的繁瑣步驟,引入SBM(Slacks Based Measure)模型,該方法的優(yōu)點(diǎn)在于無須對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行量綱化即可測算,且對效率值不會產(chǎn)生影響。綜上所述,本研究選擇投入導(dǎo)向(Input-oriented)的Super-SBM DEA模型進(jìn)行效率評價(jià),以MyDEA 1.0軟件作為運(yùn)算平臺。

1.2.2Malmquist指數(shù)

為深入分析福建省城鎮(zhèn)化效率各被評價(jià)單位效率的穩(wěn)定性,且觀察各被評價(jià)單位效率值的變動趨勢,本文運(yùn)用Malmquist指數(shù)(簡稱ML指數(shù))對2008—2016年各地市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行效率變動值計(jì)算。當(dāng)ML>1時,代表決策單位從第p期到第q期的全要素生產(chǎn)率(TFP)呈現(xiàn)進(jìn)步；當(dāng)ML=1時,代表決策單位從第p期到第q期的全要素生產(chǎn)率維持固定不變；當(dāng)ML<1時,代表決策單位從第p期到第q期的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)衰退。

1.2.3空間自相關(guān)

空間自相關(guān) (Spatial Autocorrelation)用于處理變量在鄰近觀測單元之間的協(xié)變關(guān)系,即比較觀測值的相似性和它們空間位置之間的相似性[21]。本研究以全局自相關(guān)Moran′sI來描述整個研究區(qū)域上所有空間單元之間的平均關(guān)聯(lián)程度,其計(jì)算公式如下：

(2)

空間權(quán)重矩陣W的定義如下：

(3)

式中,當(dāng)區(qū)域i和區(qū)域j相鄰時,W中的wij取值為1；反之,取值為0。

Moran′sI的取值范圍為-1I1,當(dāng)I越接近1時,表示地區(qū)間空間正相關(guān)的程度越強(qiáng)；越接近-1時,表示地區(qū)間空間負(fù)相關(guān)的程度越強(qiáng)；接近0時,表示地區(qū)間不存在空間自相關(guān)性。

1.2.4空間計(jì)量模型

傳統(tǒng)計(jì)量模型忽視了地理區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,無法客觀反映地理空間對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,本文采用空間計(jì)量模型進(jìn)行測度和分析影響城鎮(zhèn)化效率的因素?？臻g計(jì)量模型有兩種常用的基本形式：空間滯后模型(Spatial Lag Model, SLM)和空間誤差模型(Spatial Error Model, SEM)?？臻g滯后模型主要探討各變量在空間上是否具有擴(kuò)散現(xiàn)象或溢出效應(yīng),而空間誤差模型主要探討因變量之間的彼此影響。

空間滯后模型的形式為：

y=ρWy+Xβ+ε,ε—N[0,σ2]

(4)

式中,y為被解釋變量,X是解釋變量矩陣,ρ為空間效應(yīng)系數(shù),β為參數(shù)向量,Wy為因變量的空間滯后向量。

空間誤差模型可被表示為：

y=Xβ+ε,ε=λWε+μ,μ—N[0,σ2]

(5)

式中,λ是誤差項(xiàng)的空間自回歸系數(shù),Wε是空間誤差項(xiàng)的空間滯后向量,μ為不相關(guān)的、均值為0、同方差的誤差項(xiàng)。

1.2.5投入產(chǎn)出指標(biāo)體系建構(gòu)

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及眾多方面,考慮到福建作為全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),指標(biāo)選取側(cè)重于生態(tài)環(huán)境方面,在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[9,14-16,18],基于數(shù)據(jù)可得性及穩(wěn)定性,結(jié)合福建省情,本文最終選取如表1所示的評價(jià)體系。

表1 城鎮(zhèn)化效率評價(jià)的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

I和O分別表示投入(Input)和產(chǎn)出(Output)

1.2.6城鎮(zhèn)化效率影響因素

自改革開放以來,我國一直在追求加速和不平衡的城鎮(zhèn)化模式[22],這導(dǎo)致土地用途從農(nóng)業(yè)用途急劇轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途,土地資源不僅是投入要素,也是城鎮(zhèn)化效率的驅(qū)動因素。因此,本文基于《國家新型城市化計(jì)劃(2014—2020年)》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合以往研究結(jié)果[18],考慮到福建省的發(fā)展特征,選取主要影響城鎮(zhèn)化效率的因素如下：人均GDP(元) (x1)、科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重(%)(x2)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)(x3)、建成區(qū)占市區(qū)總面積的比例(%)(x4)、市轄區(qū)總?cè)丝?萬人)(x5)。

1.2.7數(shù)據(jù)來源

本文所有數(shù)據(jù)均來源于《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2017)》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2017)》、各市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒及部分城市的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2 結(jié)果分析

2.1 城鎮(zhèn)化效率的靜態(tài)分析

借助MyDEA 1.0軟件測算福建省各市域城鎮(zhèn)化效率(表2),同時為更加直觀觀察福建各市域城鎮(zhèn)化效率值,繪制各市域城鎮(zhèn)化率均值變化趨勢(圖1),以此對福建城鎮(zhèn)化效率做出客觀評價(jià)。

由表2結(jié)合圖1可知,2008—2016年福建9地市城鎮(zhèn)化效率的變動趨勢存在明顯差異,除省會福州和寧德雖偶有波動外,其余城市均大體呈現(xiàn)上升趨勢。其中,廈門與南平兩市的上升勢頭較于其他區(qū)域大,而漳州與寧德兩市提升城鎮(zhèn)化效率的動力卻顯得不足。此外,莆田、龍巖、三明和南平四市效率值達(dá)到DEA無效的年份最多,而處于生產(chǎn)前沿面年數(shù)最多的則是廈門、泉州及福州,這3市城鎮(zhèn)化效率值長期處于有效狀態(tài),其次為漳州、寧德和三明。其中,廈門城鎮(zhèn)化效率均值處于全省領(lǐng)先地位,其效率均值達(dá)到1.531,遠(yuǎn)高于莆田的0.722,達(dá)到兩倍之多。

表2 2008—2016年福建省各市城鎮(zhèn)化效率

除此之外,2008—2016年福建省城鎮(zhèn)化效率均值整體走勢相對平穩(wěn),城鎮(zhèn)化效率均值從2008年開始持續(xù)增長,增長趨勢一直延續(xù)到2015年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,此時,效率均值從2014年的1.112下跌至1.090,而后又上升至歷史最高點(diǎn),達(dá)到1.194,表明福建省城鎮(zhèn)化效率均值已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

2.2 城鎮(zhèn)化無效率原因分析

就上述福建省城鎮(zhèn)化效率所呈現(xiàn)出來的特征,為揭示福建城鎮(zhèn)化過程中各種資源要素配置及利用效率損失的來源,本文進(jìn)一步測算投入指標(biāo)的松弛變量取值(投入冗余值)和產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量取值(產(chǎn)出不足值),結(jié)果如表3所示。

觀察表3,2016年福建省9地市的效率損失原因大相徑庭。福州、莆田、龍巖與三明四市均存在投入冗余且非期望產(chǎn)出過量的現(xiàn)象,說明這些城市存在資源浪費(fèi),資源投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)上存在不合理情況,導(dǎo)致資源的無效利用和過量的廢水廢氣排放。此外,2016年福建省DEA無效的城市普遍存在期望產(chǎn)出不足和非期望產(chǎn)出過量的情況,其中,莆田、龍巖兩市最為明顯。

圖1 2008—2016年福建省各市域城鎮(zhèn)化率變化趨勢Fig.1 Urbanization efficiency of various cities in Fujian Province from 2008 to 2016

城市City效率值Efficiency value投入冗余Inputs redundancy產(chǎn)出不足Outputs insufficient產(chǎn)出過量Excess outputI1I2I3I4O1O2O3O4福州0.893271.9709207.27400001348.837廈門1.76100000000寧德1.07700000000莆田0.8073.3095299.701247105.91610.094000.3543892.983泉州1.31700000000漳州1.08000000000龍巖0.79378.012966.47943906.2427.871001.5323315.541三明0.832072.944172.959.954000.6621475.124南平1.09200000000

2.3 城鎮(zhèn)化效率的動態(tài)分析

通過DPS17.10軟件測算2008—2016年福建省城鎮(zhèn)化效率的技術(shù)效率變化(Efficiency change, Effch)、技術(shù)進(jìn)步(Technical change, Tech)、全要素生產(chǎn)率(Total factor productivity, TFP)、純技術(shù)效率(Pure technical efficiency, PTE)和規(guī)模效率(Scale efficiency, SE),結(jié)果如表4所示。

由表4可知： 2008—2016年福建省TFP增長率為14.55%,技術(shù)進(jìn)步率和技術(shù)效率變動率分別為13.09%和1.29%,說明技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率都對TFP的增長具有貢獻(xiàn)。此外,從各區(qū)域的TFP來看,除漳州降低0.35%外,其余區(qū)域的TFP均增長。其中,廈門TFP增長率最快,達(dá)到24.92%,說明其非常重視科學(xué)技術(shù)的作用,對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源投入利用合理。然而,漳州TFP增長率為全省最低,主要原因是漳州市的技術(shù)進(jìn)步增長率為-0.35%,表明該地區(qū)對技術(shù)進(jìn)步的重要性重視還不夠,需進(jìn)一步重視科學(xué)技術(shù)的作用,以便提高資源配置和利用率。從技術(shù)效率來看,除三明下降0.07%外,其余各市均呈現(xiàn)不同程度增長。除此之外,閩西地區(qū)(龍巖、三明)的技術(shù)進(jìn)步最大,平均達(dá)到18.55%；隨后為閩南(廈門、泉州和漳州)、閩東(龍巖、三明),其技術(shù)進(jìn)步率均值分別為12.60%和11.66%,最后為閩北地區(qū)(南平),達(dá)到9.97%。

表4 城鎮(zhèn)化效率Malmquist指數(shù)及其分解

2.4 城鎮(zhèn)化效率的空間分布

通過軟件ArcGIS 10.5對Moran′sI進(jìn)行測算,得到2008—2016年福建省城鎮(zhèn)化效率值Moran′sI如表5所示。

由表5可知,2008—2010年,福建省各市域城鎮(zhèn)化效率Moran′sI值小于0,表示不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化效率間存在負(fù)相關(guān)性,在空間分布上具有空間擴(kuò)散或空間溢出(Dispersed)特征,這說明不同地域由于自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生空間差異。緊接著,以2011年為轉(zhuǎn)折點(diǎn),各市域城鎮(zhèn)化效率Moran′sI值皆大于0,表示不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化效率間存在正相關(guān)性,在空間分布上具有空間聚集(Clustered)特征。除此之外,Moran′sI隨著時間推移而不斷增加,則說明不同地區(qū)的分布因相互聚集而顯得越來越均勻,反映各區(qū)域空間相依性隨著城市群發(fā)展而越來越高。

表5 2008—2016年各市域城鎮(zhèn)化效率Moran′s I值

圖2 福建省城鎮(zhèn)化效率的空間格局Fig.2 Spatial pattern of urbanization efficiency in Fujian Province

由圖2可知,2008—2016年福建省城鎮(zhèn)化效率空間格局大體上變動不大?？傮w上,各區(qū)域城鎮(zhèn)化效率隨時間推移而不斷提高,整個區(qū)域空間集聚格局相對較為平穩(wěn),且各城鎮(zhèn)化效率類型在數(shù)量上出現(xiàn)小部分變動,這也進(jìn)一步驗(yàn)證了上述Moran′sI值所反映出的各區(qū)域空間集聚和分散的特征。以城鎮(zhèn)化效率均值來看,泉州與廈門屬于高效率區(qū),其效率值分別達(dá)到1.445與1.531；福州、寧德與漳州屬于中效率區(qū),效率值分別達(dá)到1.079、1.030和1.076；其余城市屬于低效率區(qū)。其中,通過多年努力,莆田、龍巖和南平三市從2008年的低效率梯隊(duì)上升至2016年的中等效率區(qū),而三明卻從中等效率區(qū)下降至低效率區(qū),這也進(jìn)一步印證了上述城鎮(zhèn)化無效率原因分析的結(jié)果。

2.5 城鎮(zhèn)化效率影響因素

Moran′sI表明城鎮(zhèn)化效率存在一定的空間相關(guān)性,在測算城鎮(zhèn)化效率影響因素時必須把空間權(quán)重的影響考慮在內(nèi)。因此,本文通過構(gòu)建空間誤差模型和空間滯后模型,運(yùn)用軟件RStudio Version 1.1.456 測算城鎮(zhèn)化效率影響因素,結(jié)果如表6所示。

由表6可知,所有變量對福建省城鎮(zhèn)化效率皆有顯著作用,兩種模型的決定系數(shù)R2分別達(dá)到0.9699和0.8919,表明模型分析的效果較為理想。人均GDP對城鎮(zhèn)化效率在空間上的影響在5%水平下顯著且影響系數(shù)最大,表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到關(guān)鍵作用,對推動提升城鎮(zhèn)化效率有重要影響,促使各城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加注重合理利用資源。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重對城鎮(zhèn)化效率在1%水平下有顯著的正向作用,影響系數(shù)大,意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變反映了各城市發(fā)展的階段與發(fā)展能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級方向應(yīng)轉(zhuǎn)向“低耗能、高附加值”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,如高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。此外,建成區(qū)占市區(qū)總面積比例也在1%水平下對城鎮(zhèn)化效率在空間上的顯著影響,但影響系數(shù)最小,說明該變量在一定程度上有利于提高空間集聚效率的增長。除此之外,市轄區(qū)總?cè)丝诖沓鞘幸?guī)模,對城鎮(zhèn)化效率在空間上具有正向影響。值得注意的是,科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重在兩種模型中均降低了城鎮(zhèn)化效率,表明各級政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支出的管理,確?？茖W(xué)技術(shù)支出真正用在有利于效率提升的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展上。

表6 福建省城鎮(zhèn)化效率空間計(jì)量分析

*、**分別表示在1%和5%的水平上顯著

3 結(jié)論與討論

本研究以生態(tài)環(huán)境為視角,基于2008—2016年福建省9個地級市相關(guān)數(shù)據(jù),建構(gòu)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系,運(yùn)用super-SBM DEA、Malmquist等模型,對城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行深入研究,分析城鎮(zhèn)化效率現(xiàn)狀以及存在問題,而后采用空間計(jì)量模型討論城鎮(zhèn)化效率的影響因素,旨在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,為制定相應(yīng)的管理政策提供適當(dāng)?shù)男畔⒑蜎Q策支持。具體結(jié)論如下：

(1) 資源是否有效配置是導(dǎo)致市域城鎮(zhèn)化效率區(qū)域間發(fā)展不均衡關(guān)鍵因素。

本研究結(jié)果表明,綜合考量生態(tài)環(huán)境資源的合理利用上,總體上廈門城鎮(zhèn)化效率最高,其次是泉州,再往后由高到低依次是福州、漳州、寧德、南平、三明和龍巖,城鎮(zhèn)化效率最低的則為莆田。其中,廈門城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到高級階段,這得益于廈門在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度與其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及生態(tài)環(huán)境等相匹配,使得各方面資源要素利用率高,進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率不斷提高。值得注意的是,通過城鎮(zhèn)化無效率原因分解可以發(fā)現(xiàn)莆田和龍巖兩市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,資源未得到有效配置,出現(xiàn)投入冗余,非期望產(chǎn)品產(chǎn)出過量等不合理現(xiàn)象,這意味著過去千篇一律的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式并不適合所有地區(qū),容易導(dǎo)致“水土不服”；還可能與其城鎮(zhèn)化建設(shè)中征遷土地資源大多為平原良地,產(chǎn)業(yè)集群科技含量不高,生態(tài)空間格局不合理等有關(guān)。所以,兩市各級政府應(yīng)在政策探索中選擇適合當(dāng)?shù)厥星榈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式,再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位,這些區(qū)域在后續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中整體資源投入利用率有望提高,使得產(chǎn)出高效穩(wěn)定的規(guī)模收益。此外,樣本期間各地市均出現(xiàn)非期望產(chǎn)品過量產(chǎn)出的情況,也就是城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題,但已有研究表明城鎮(zhèn)化本身并不是造成生態(tài)環(huán)境問題的主要因素,關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境之間是否相協(xié)調(diào)[3]。由于各區(qū)域的發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境政策以及技術(shù)水平等因素,不同城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是不同的。以廈門為例,其城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到高級階段且城鎮(zhèn)化效率領(lǐng)先全省,其生態(tài)環(huán)境并未因此而受到嚴(yán)重破壞,這得益于廈門市政府較早選擇走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,這也符合Pasche[23]、劉耀彬等[24]的研究結(jié)論。因此,各地區(qū)在后續(xù)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,應(yīng)以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為突破口,為生態(tài)環(huán)境和資源劃定紅線,探尋區(qū)域城鎮(zhèn)化效率不同影響因素的最佳組合。

(2)地域自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等組合差異是造成區(qū)域城鎮(zhèn)化效率差異和空間格局不同的主導(dǎo)因素。

本研究結(jié)果認(rèn)為,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成及發(fā)展受自然資源稟賦多寡的影響,生態(tài)資源開發(fā)及利用也會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以,先天因素必然會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異。如廈門、泉州等地,地處福建沿海地區(qū),地勢相對平坦,地區(qū)交通發(fā)達(dá),其人口聚集較高,城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢比較明顯。而閩北和閩西,如南平、三明等地,因其地勢多為山地丘陵,交通相對不便且人口外移,城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)滯后。然而,山區(qū)由于生態(tài)資源較為豐富,尤其林業(yè)資源優(yōu)勢明顯,可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),走生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式,形成與沿海城市資源互補(bǔ)。 空間自相關(guān)分析結(jié)果表明,2016年,福建省城鎮(zhèn)化效率的Moran′ s I值達(dá)到0.226,意味著不同區(qū)域城鎮(zhèn)化效率在空間分布上的空間聚集效應(yīng)達(dá)到歷史最強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化的集約化發(fā)展模式有助于降低生態(tài)環(huán)境資源消耗的強(qiáng)度和數(shù)量[5],因此,福建省政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化資源利用方式和空間布局,加快 “福州、廈漳泉”兩大都市區(qū)同城化建設(shè),發(fā)揮空間集聚效應(yīng),使各區(qū)域間深度融合與聯(lián)動發(fā)展,可以進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性,形成水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境資源等節(jié)約利用,提升投入產(chǎn)出合理性。同時,應(yīng)進(jìn)一步加快培育發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn),推動形成合理的資源、生態(tài)共享格局,提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和整體竟?fàn)幜?。同時,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化將有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),加快核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,將產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈延伸到腹地,增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。值得強(qiáng)調(diào)的是,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,不可忽略鄉(xiāng)村作用,同時也不應(yīng)該犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是一個生態(tài)命運(yùn)共同體,其生態(tài)資源及生態(tài)環(huán)境相互依存,為此,要轉(zhuǎn)變過去鄉(xiāng)村服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展的觀念,在后續(xù)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)建立城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系,形成融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的全局觀。此外,也要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換,實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新型城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以便促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

(3) 城鎮(zhèn)化效率影響因素與城鎮(zhèn)化無效率原因分解結(jié)果一定程度上反映出政府部門在提升城鎮(zhèn)化效率科學(xué)決策與有效管理上存在亟待改進(jìn)的問題。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是過度浪費(fèi)資源、長期高耗能、破壞生態(tài)環(huán)境和建設(shè)成本高為特點(diǎn)的模式,以土地資源為例,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,政府按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所計(jì)算出來的極低價(jià)格征用土地,價(jià)格的扭曲極易造成土地使用上的極大浪費(fèi)[25]。此外,部分城市城鎮(zhèn)化效率出現(xiàn)DEA無效或低下的現(xiàn)象,很大程度上源于各級政府行政管理水平不高,對資源投入規(guī)模把控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局存在不嚴(yán)格、不合理的情況。當(dāng)然,隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大也會導(dǎo)致管理難度加大,因此,各級政府應(yīng)充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善社會管理制度以及提高綜合管理能力,同時應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念和績效評估方式,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)充分考慮到生態(tài)退化和環(huán)境可持續(xù)性,使得城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到規(guī)模與質(zhì)量的雙贏。

總之,由于福建省陸地面積多為山地丘陵,土地資源有限且人口眾多,提高城鎮(zhèn)化效率已成為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。優(yōu)化城鎮(zhèn)化效率應(yīng)從生態(tài)文明、綠色低碳等多元化視角入手,城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要充分考慮區(qū)域人文地理、自然資源稟賦等因素,因地制宜科學(xué)規(guī)劃,走特色新型城鎮(zhèn)化模式,避免同質(zhì)化；此外,城鎮(zhèn)功能差別定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位發(fā)展對提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)至關(guān)重要。