地方政府海外引智對(duì)策研究
——基于蘇州市的調(diào)查與分析

錢(qián) 佳

(蘇州科技大學(xué) 國(guó)際合作交流處，江蘇 蘇州 215009)

黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才的原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵1]推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須抓住人才這個(gè)最為關(guān)鍵的因素，率先實(shí)現(xiàn)人才供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)用好外國(guó)人才是我國(guó)人才工作的重要組成部分。因此，我國(guó)將實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，引進(jìn)更多優(yōu)秀的外國(guó)人才來(lái)華發(fā)展，吸引更多中國(guó)留學(xué)生學(xué)成回國(guó)發(fā)展，共同建設(shè)現(xiàn)代化的中國(guó)，促進(jìn)中國(guó)和國(guó)際互利共贏的發(fā)展。[2]

蘇州素以“人間天堂”著稱(chēng)，其地理位置優(yōu)越，環(huán)境宜人，是一座有著2500多年悠久歷史的文化名城，至今仍坐落在春秋時(shí)期的原址上。同時(shí)，蘇州作為改革開(kāi)放的排頭兵，歷經(jīng)40年的發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值第二大城市、經(jīng)濟(jì)總量第一大地級(jí)市，是長(zhǎng)江三角洲城市群重要的中心城市之一。近年來(lái)，蘇州市政府深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把人才作為第一資源，積極探索與國(guó)際接軌的專(zhuān)業(yè)化引才機(jī)制，不斷引進(jìn)國(guó)外中高端人才，著力打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選城市。

一、蘇州海外引智政策舉措

《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“大力推進(jìn)高層次人才智力引進(jìn)項(xiàng)目招商，拓寬引才引智渠道，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的高端人才和項(xiàng)目?！盵3]現(xiàn)階段，蘇州搶抓創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，通過(guò)一系列海外引智政策，蘇州構(gòu)建和完善了有利于人才聚集和發(fā)展的機(jī)制，激發(fā)了各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)了海外引智工作不斷向縱深發(fā)展。

第一，不斷優(yōu)化完善引智政策制度。蘇州市政府出臺(tái)了《蘇州市關(guān)于加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程(“1010工程”)的意見(jiàn)》，為入選的海外人才提供豐厚的安家補(bǔ)貼和啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助，在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、通關(guān)、子女入學(xué)、配偶安置等方面享受特定生活待遇。[4]為推進(jìn)“姑蘇人才計(jì)劃”“海鷗計(jì)劃”等人才計(jì)劃的實(shí)施，“鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類(lèi)社會(huì)組織以項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等多種形式柔性引進(jìn)海外人才”，“支持用人單位以靈活多樣的方式廣聚英才、共謀發(fā)展”[5]，助力蘇州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，注重建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和人才載體。蘇州先后創(chuàng)建了蘇州科技城等綜合創(chuàng)新區(qū)、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技孵化機(jī)構(gòu)。2016年揭牌成立的中美大學(xué)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新協(xié)作(蘇州)中心，采用國(guó)家、地方和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同管理運(yùn)作的模式，旨在充分利用通過(guò)中美人文交流高層磋商會(huì)議等官方機(jī)制聚集的美國(guó)高?？萍紕?chuàng)新與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)、理念等高端資源，服務(wù)蘇州當(dāng)?shù)匕l(fā)展，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與成果落地蘇州。這些專(zhuān)業(yè)化、功能性平臺(tái)的構(gòu)建，帶動(dòng)了蘇州高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批海外高層次人才和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，集聚了大批創(chuàng)業(yè)人才[6]，大幅提升了蘇州創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化能力。

第三，努力創(chuàng)新引智手段，打造海外引智品牌。蘇州市人才工作海外合作組織(簡(jiǎn)稱(chēng)“海合組織”)自2009年成立以來(lái)，深化與海外各類(lèi)社會(huì)組織的合作，延攬海外人才，為蘇州市引進(jìn)海外高層次人才搭建了較好的平臺(tái)。2015年，蘇州市人才辦、蘇州市人社局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與海外各類(lèi)社會(huì)組織合作，助力全市人才工作發(fā)展的實(shí)施辦法》，實(shí)施以績(jī)效為主要依據(jù)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)，發(fā)揮海合組織在海外招才引智的“橋頭堡”作用，推動(dòng)蘇州海外招才引智工作的常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，蘇州實(shí)施姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目向蘇州集聚，建立社會(huì)化遴選機(jī)制和多元化投入扶持機(jī)制。除此之外，由蘇州市人民政府主辦的“贏在蘇州”國(guó)際精英海外創(chuàng)業(yè)大賽已先后在德國(guó)法蘭克福、法國(guó)巴黎和德國(guó)慕尼黑舉辦，吸引了一大批海外高層次人才和優(yōu)秀項(xiàng)目參賽，其中超過(guò)80個(gè)項(xiàng)目已成功落戶蘇州。[7]

二、蘇州外國(guó)專(zhuān)家聘用現(xiàn)狀與成效

(一)蘇州外國(guó)專(zhuān)家聘用的現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有來(lái)自全球90個(gè)國(guó)家的1.2萬(wàn)余名外籍人士在蘇工作。這些在相關(guān)領(lǐng)域?qū)μK州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用的外籍人士，通常稱(chēng)為“外國(guó)專(zhuān)家”。2017年外國(guó)人來(lái)華工作許可制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，從行政審批角度取消了“外國(guó)專(zhuān)家”的概念，將所有來(lái)華工作的外國(guó)人分為外國(guó)高端人才(A類(lèi))、外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才(B類(lèi))及其他外國(guó)人員(C類(lèi))三類(lèi)。本文的“外國(guó)專(zhuān)家”特指外國(guó)人來(lái)華工作許可制度中界定的“外國(guó)高端人才”和“外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才”。截至2018年6月18日，蘇州市在外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)中登記取得有效證件的外國(guó)人為12 138人，其中外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才7088人，外國(guó)高端人才4076人，分別占總?cè)藬?shù)的58.4%和33.6%。[注]本文數(shù)據(jù)均整理自外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)。

1.來(lái)源地分布

在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)自90個(gè)國(guó)家，外國(guó)高端人才主要來(lái)自54個(gè)國(guó)家。由表1和表2可見(jiàn)，在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才和高端人才主要集中于日本、韓國(guó)和美國(guó)三個(gè)國(guó)家，其他主要來(lái)源國(guó)包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大等歐美國(guó)家，以及新加坡、馬來(lái)西亞等亞洲國(guó)家。略有不同的是，專(zhuān)業(yè)人才排名前十來(lái)源國(guó)中的印度和澳大利亞未進(jìn)入高端人才排名前十來(lái)源國(guó)，取而代之的是意大利和法國(guó)。

表1 在蘇工作外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才排名前十來(lái)源國(guó)

表2 在蘇工作外國(guó)高端人才排名前十來(lái)源國(guó)

這些數(shù)據(jù)顯示，在蘇工作的外國(guó)人才盡管來(lái)源范圍很廣，但分布比較集中，多數(shù)來(lái)自與中國(guó)地域接近且文化相近的日本和韓國(guó)。高端人才排名前四的日、韓、美、德四國(guó)人數(shù)占比接近80%，尤其是日本高端人才占比達(dá)41.2%。

2.學(xué)歷、年齡與薪酬分布

從學(xué)歷層次來(lái)看，在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才和高端人才以大學(xué)及以上學(xué)歷為主，分別占總?cè)藬?shù)的92.3%和83.2%，其中大學(xué)本科學(xué)歷分別占58.4%和40.2%。高端人才中，博士學(xué)歷占11.3%，高出專(zhuān)業(yè)人才7個(gè)百分點(diǎn)；碩士學(xué)歷占23.0%，與專(zhuān)業(yè)人才基本持平。值得注意的是，盡管高端人才中博士、碩士學(xué)歷的比例更高，但未接受過(guò)高等教育的比例竟然達(dá)到16.7%，專(zhuān)業(yè)人才中這一比例僅為7.7%。這一現(xiàn)象與一般認(rèn)知中高端人才應(yīng)具備更高學(xué)歷并不一致。

從年齡分布來(lái)看(見(jiàn)圖1)，在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才多數(shù)在25～55歲之間，35～45歲年齡段的比例最高；外國(guó)高端人才年齡主要分布在35～60歲之間，以45～55歲年齡段的比例最高，達(dá)到總?cè)藬?shù)的41.8%，且有近12%的人員超過(guò)60歲。這與國(guó)家適當(dāng)放寬年齡規(guī)定、鼓勵(lì)外國(guó)高端人才來(lái)華工作的政策有關(guān)。

從薪酬水平來(lái)看(見(jiàn)圖2)，在蘇工作的外國(guó)高端人才平均薪酬6.53萬(wàn)元/月，約為蘇州社會(huì)平均工資的8.8倍，其中超過(guò)社會(huì)平均工資6倍的占77.67%。在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才平均薪酬2.62萬(wàn)元/月，約為蘇州社會(huì)平均工資的3.5倍，主要分布在1萬(wàn)元～3.5萬(wàn)元，在此月收入?yún)^(qū)間的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的71.2%；月收入在1萬(wàn)元及以下的占12.2%；僅有1.6%的人員月收入超過(guò)8.0萬(wàn)元。外國(guó)高端人才月收入在4.0萬(wàn)元～8.5萬(wàn)元之間的占比達(dá)到71.8%，月收入小于4萬(wàn)元的占比為11.3%，有9.3%的人員月收入在20萬(wàn)元以上。

圖1 在蘇工作外國(guó)人才年齡分布

圖2 在蘇工作外國(guó)人才薪酬水平

圖1和圖2顯示，在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才的年齡分布及其峰值更為年輕，相應(yīng)地，其薪酬也集中在相對(duì)較低的水平；高端人才的年齡和薪酬分布則與之相反。就整體而言，這兩個(gè)群體的年資與薪酬水平呈現(xiàn)更好的相關(guān)性。這表明，外國(guó)人來(lái)華工作許可制度中關(guān)于收入“不低于社會(huì)平均工資收入6倍”的外國(guó)人可按高端人才申請(qǐng)工作許可的規(guī)定，對(duì)人才分類(lèi)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生較大的影響，相當(dāng)部分高年資高收入人員進(jìn)入高端人才類(lèi)別，出現(xiàn)高端人才并不一定與高學(xué)歷相關(guān)的現(xiàn)象。

3.受聘工作崗位

在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才就職于53個(gè)不同種類(lèi)的工作崗位，其中以教學(xué)人員、行政辦公人員、工程技術(shù)人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人為主。教學(xué)人員在所有工作崗位中占比最高，占23.5%，主要就業(yè)于在蘇各類(lèi)大專(zhuān)院校及國(guó)際學(xué)校；排名第二的是行政辦公人員，占18.4%，多為在蘇企事業(yè)單位中層管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及外方代表等履行管理職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人才。外國(guó)高端人才排名前十的工作崗位與外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才有所不同，人數(shù)最多的是行政辦公人員，占26.3%；排名第二的是企業(yè)負(fù)責(zé)人，占23.1%；排名第三的是工程技術(shù)人員，占16.5%；而專(zhuān)業(yè)人才工作崗位排名第一的教學(xué)人員在高端人才中僅占2.1%。

4.受聘單位類(lèi)型與性質(zhì)

在蘇外國(guó)人才大多數(shù)受聘于企業(yè)，高端人才受聘于企業(yè)的占比達(dá)到92.6%。專(zhuān)業(yè)人才中，這一比例是71.0%；另一受聘人數(shù)較多的單位類(lèi)型為民辦非企業(yè)單位，占24.2%，主要是就職于各類(lèi)民營(yíng)國(guó)際學(xué)校的外籍人員，這與專(zhuān)業(yè)人才崗位分布中教師人數(shù)最多相契合。

將外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)中“用人單位組織機(jī)構(gòu)子類(lèi)型”所列的分類(lèi)稍加整合，得到的信息如表3所示。統(tǒng)計(jì)表明，在蘇工作外國(guó)專(zhuān)家有70%受聘于涉外或涉港澳臺(tái)的單位機(jī)構(gòu)(包括合資、合作企業(yè))，僅有不到30%受聘于內(nèi)資企事業(yè)單位或組織機(jī)構(gòu)。高端人才受聘情況中這一現(xiàn)象更為明顯，受聘于涉外和涉港澳臺(tái)企業(yè)單位的比例達(dá)82.9%，只有16.2%受聘于內(nèi)資企事業(yè)單位，其中以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，占比為13.2%，受聘于國(guó)有或集體企事業(yè)單位的僅為3.0%。專(zhuān)業(yè)人才受聘于涉外和涉港澳臺(tái)企業(yè)單位的比例為59.6%，有39.1%受聘于內(nèi)資企事業(yè)單位，其中也以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，占比達(dá)35.4%。

就聘用方式而言，在蘇工作的外國(guó)人才以境內(nèi)單位直接聘用為主。專(zhuān)業(yè)人才中境內(nèi)單位直接聘用的比例達(dá)81.2%，境外派遣的僅為14.9%；高端人才的這兩個(gè)比例分別為66.9%和30.0%；兩類(lèi)人才中各有3%左右為投資。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在蘇工作的外國(guó)人才主要集中于有境外投資的企業(yè)。

表3 在蘇各類(lèi)外國(guó)人才在不同性質(zhì)單位的聘用情況 單位：%

(二)蘇州外國(guó)專(zhuān)家聘用的主要成效

近年來(lái)，蘇州聘用的外國(guó)專(zhuān)家涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。這些外國(guó)專(zhuān)家在行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有前瞻性，能助力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化能力，解決相關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)難題。外國(guó)專(zhuān)家聘用工作對(duì)蘇州的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

目前，在蘇工作的外國(guó)專(zhuān)家11 164人，數(shù)量較“十二五”末的5900人有了較大的增長(zhǎng)，其中高端人才的數(shù)量位居江蘇省第一。2011年以來(lái)，蘇州累計(jì)獲批國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力成果示范單位1家，江蘇省引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地4個(gè)、引進(jìn)國(guó)外智力成果示范單位12家、引進(jìn)國(guó)外智力示范村1個(gè)；累計(jì)列入國(guó)家及省級(jí)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目188個(gè)，其中國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目16項(xiàng)、國(guó)家文教類(lèi)高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目11項(xiàng)；共有10名外籍專(zhuān)家入選國(guó)家“千人計(jì)劃”外專(zhuān)項(xiàng)目、39名外籍專(zhuān)家入選江蘇省“外專(zhuān)百人計(jì)劃”，約占全省的27.5%，位居全省第一；共有26名外籍專(zhuān)家入選“江蘇省友誼獎(jiǎng)”；柔性引進(jìn)海外人才“海鷗計(jì)劃”實(shí)行以來(lái)，共有596個(gè)項(xiàng)目、790位海外專(zhuān)家入選；“贏在蘇州”國(guó)際創(chuàng)客大賽是蘇州主動(dòng)接軌國(guó)際人才市場(chǎng)、海外招才引智的重要抓手，累計(jì)舉辦28場(chǎng)，征集項(xiàng)目4725個(gè)，吸引了2.2萬(wàn)名海外高層次人才參加決賽活動(dòng)。截至目前，蘇州共有簽約的海合組織37家，基本實(shí)現(xiàn)了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的全覆蓋；中美大學(xué)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新協(xié)作中心已在蘇州組建了團(tuán)隊(duì)從事日常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與成果落地蘇州。綜上可見(jiàn)，蘇州國(guó)際化人才的集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、蘇州外國(guó)專(zhuān)家聘用工作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，盡管蘇州的外國(guó)專(zhuān)家數(shù)量大幅增加，人才集聚效應(yīng)日漸凸顯；但與蘇州成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選城市和全球人才配置重要節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，與蘇州加速提升人才國(guó)際化水平的任務(wù)要求相比，仍有較大差距。蘇州外國(guó)專(zhuān)家聘用工作還存在一些有待改進(jìn)之處。

第一，高端人才成色不足，“高精尖缺”人才數(shù)量有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在蘇外國(guó)高端人才數(shù)量達(dá)4000余人，超過(guò)外國(guó)專(zhuān)家總數(shù)的1/3。但從工作崗位分布來(lái)看，外國(guó)高端人才工作崗位排名第一、第二的行政辦公人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人接近總數(shù)的50%，排名第三的工程技術(shù)人員僅占16.5%。《外國(guó)人來(lái)華工作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確的六類(lèi)高端人才中，因滿足薪酬“不低于社會(huì)平均工資收入6倍”這一條件而歸入高端人才的數(shù)量達(dá)到總數(shù)的88.7%，這是將大量行政辦公人員(主要是涉外企業(yè)的高級(jí)管理人員)認(rèn)定為高端人才的主要原因。如果將滿足這一條件及系統(tǒng)中未明確記錄分類(lèi)的人員剔除，剩余的高端人才數(shù)量?jī)H為370人。

第二，外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)的行業(yè)、工作崗位、單位性質(zhì)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理。從外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)的行業(yè)分布來(lái)看，在蘇工作的外國(guó)人60%就職于制造業(yè)；38%就職于第三產(chǎn)業(yè)，其中教育占19%，而服務(wù)于諸如信息、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外國(guó)專(zhuān)家的比例非常低。在外國(guó)高端人才服務(wù)的行業(yè)中，位居第一的制造業(yè)占比達(dá)75%，第二、第三位的科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育占比分別僅為6.8%和5.3%。從工作崗位分布來(lái)看，行政辦公人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的占比之和接近40%，是外國(guó)專(zhuān)家最主要的服務(wù)崗位；教學(xué)人員和工程技術(shù)人員分別占17.2%和16%。從服務(wù)單位的性質(zhì)來(lái)看，70%服務(wù)于有外資背景的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，高端人才中服務(wù)于有境外背景企業(yè)的比例超過(guò)80%。由此可見(jiàn)，在蘇外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)的行業(yè)、工作崗位、單位性質(zhì)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，與蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的契合度不高，與主動(dòng)引進(jìn)、為我所用的引智原則尚有差距。

第三，外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)和蘇州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。對(duì)在蘇外國(guó)專(zhuān)家工作區(qū)域情況的調(diào)查表明，這些專(zhuān)家主要分布于工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山及常熟，這與各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放程度、社會(huì)需求等因素密切相關(guān)。以常熟地區(qū)為例，外國(guó)專(zhuān)家中高端人才占55.9%，這是因?yàn)槌Ｊ斓貐^(qū)各類(lèi)日系汽車(chē)研發(fā)及制造公司中日方人員薪酬較高，按照薪酬標(biāo)準(zhǔn)歸入高端人才的數(shù)量較多。另一方面，外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)與蘇州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、遵循引進(jìn)“高精尖缺”外國(guó)專(zhuān)家助力發(fā)展的導(dǎo)向不夠協(xié)調(diào)契合，蘇州各區(qū)域?qū)ν鈬?guó)專(zhuān)家的重視程度和工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，政策制度、支持力度等方面有待提升。人才資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。[8]引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的人才智力保障，是未來(lái)區(qū)域和城市創(chuàng)新發(fā)展所關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)。與面向國(guó)內(nèi)和海歸人員的引智引才工作相比，蘇州在吸引外國(guó)高端人才的創(chuàng)新舉措、政府部門(mén)在海外引智服務(wù)平臺(tái)打造及配套措施、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在構(gòu)建相互包容的企業(yè)文化等方面還有提升的空間。

四、完善蘇州海外引智工作的建議

第一，強(qiáng)化意識(shí)，明確定位，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。完善海外引智工作的前提是不斷提高對(duì)外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)聘用工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，優(yōu)化引智引才工作的頂層設(shè)計(jì)。蘇州在“十三五”規(guī)劃中將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在六大發(fā)展戰(zhàn)略的首位，而人才是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的首要條件，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。首先，明確外國(guó)專(zhuān)家是人才隊(duì)伍的重要組成部分，清晰認(rèn)識(shí)引進(jìn)用好外國(guó)專(zhuān)家是創(chuàng)造人才紅利、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，明確引進(jìn)利用外國(guó)精英人才在新時(shí)代引才引智工作中的價(jià)值定位。其次，將外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)聘用作為實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤其是人才發(fā)展規(guī)劃中。再次，把外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)聘用與實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局高度融合、同步推進(jìn)，全面融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域[9]，通過(guò)大力引進(jìn)高層次外國(guó)人才, 帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈, 為蘇州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持。最后，著力將蘇州打造成區(qū)域性國(guó)際化人才智力聚集和交流中心，滿足蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的需求，為實(shí)現(xiàn)蘇州建設(shè)國(guó)際化大城市的發(fā)展目標(biāo)提供有力的支撐。

第二，創(chuàng)新理念，突出重點(diǎn)，著力引進(jìn)高端人才。在實(shí)施現(xiàn)有人才計(jì)劃基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力引進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)外國(guó)專(zhuān)家，重點(diǎn)推進(jìn)具有創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有高超技術(shù)的科技人才、具有世界眼光的企業(yè)家等各類(lèi)外國(guó)高端人才的引進(jìn)工作，以彌補(bǔ)蘇州高端人才的不足。首先，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。在推動(dòng)蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等體系中梳理重點(diǎn)支持領(lǐng)域；在推動(dòng)蘇州新一輪發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源與節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)中提出重點(diǎn)支持清單[10]，引進(jìn)聘用新興產(chǎn)業(yè)緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)專(zhuān)家，使外國(guó)高端人才的引進(jìn)與蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接、緊密融合。其次，進(jìn)一步突出主動(dòng)引進(jìn)、為我所用的引智原則。重點(diǎn)引進(jìn)在蘇州市規(guī)劃的重大工程建設(shè)、重點(diǎn)民生工程、重要文化創(chuàng)意項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)項(xiàng)目上急需的高端人才、緊缺人才、青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助力推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。再次，支持在蘇國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)和高校引進(jìn)外國(guó)高端專(zhuān)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助力國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的建設(shè)。最后，充分重視并繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在吸納外國(guó)專(zhuān)家人才方面的主體作用，著力開(kāi)展海外引智的專(zhuān)項(xiàng)合作，有力推進(jìn)高層次科技和人才合作平臺(tái)建設(shè)。

第三，完善政策，提升服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良的海外引智環(huán)境。政府的政策支持和服務(wù)水平是提升聘用效益的動(dòng)力和保障，蘇州應(yīng)實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是進(jìn)一步完善對(duì)外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)、聘用、激勵(lì)、保障等方面的政策和制度，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)保障外國(guó)專(zhuān)家聘用工作。二是完善有針對(duì)性的引智政策，對(duì)國(guó)外精英人才實(shí)行分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待，“建立覆蓋頂尖人才、領(lǐng)軍人才、行業(yè)人才、技能人才等各類(lèi)別人才的政策體系”[11]。三是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)人才需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)，提出并適時(shí)更新優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)支持清單。四是對(duì)符合引進(jìn)導(dǎo)向的外國(guó)高端人才實(shí)行全方位的優(yōu)惠政策和支持措施，如開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)化便捷服務(wù)、資金配套支持等。五是加強(qiáng)面向引才引智的孵化器、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)、外國(guó)專(zhuān)家工作站等人才載體建設(shè)。六是完善柔性引才政策，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，吸引海外人才以項(xiàng)目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)化等多種形式來(lái)蘇開(kāi)展人才智力服務(wù)。

第四，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同，打造海外引智新格局。政府應(yīng)為外國(guó)專(zhuān)家聘用搭臺(tái)筑臺(tái)，釋放政策紅利，同時(shí)發(fā)揮用人單位在外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)、聘請(qǐng)和使用中的主導(dǎo)作用。一方面，政府創(chuàng)造條件支持用人單位積極申報(bào)引才引智方面的外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、引智示范基地項(xiàng)目等，爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)和政策支持。鼓勵(lì)用人單位廣開(kāi)渠道，不唯地域聘用外國(guó)專(zhuān)家，不拘形式使用外國(guó)專(zhuān)家；鼓勵(lì)用人單位尊重市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)引進(jìn)和聘用的外國(guó)專(zhuān)家實(shí)行目標(biāo)薪酬、協(xié)議薪酬，解決好長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)的外國(guó)專(zhuān)家的住房、安家、子女教育和醫(yī)療健康等問(wèn)題。另一方面，政府支持鼓勵(lì)企業(yè)建立外國(guó)專(zhuān)家工作站等引進(jìn)國(guó)外智力的創(chuàng)新載體。以建站企業(yè)為主體、創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托、合作項(xiàng)目為紐帶，通過(guò)引進(jìn)高層次外國(guó)專(zhuān)家及其團(tuán)隊(duì)智力資源，為建站主體解決管理和技術(shù)難題，提升管理水平和研發(fā)能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持引進(jìn)外國(guó)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)和用人單位打造事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的文化氛圍，激發(fā)外國(guó)專(zhuān)家融入大家庭的歸屬感、受信賴的尊重感、成就事業(yè)的自豪感，為外國(guó)專(zhuān)家發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。