空間協(xié)同 策劃協(xié)同 審批協(xié)同
——湖州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度迎來(lái)全面改革

文｜本刊記者 陳昕

湖州市是浙江省下轄地級(jí)市，是“長(zhǎng)三角城市群”成員城市 、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、G60科創(chuàng)走廊中心城市，地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無(wú)錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)因湖而得名的城市。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 改革穩(wěn)步實(shí)施

2014年9月，湖州市德清縣被國(guó)家四部委確定為全國(guó)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣，德清縣通過(guò)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，布好、管好、建好一盤(pán)棋，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間功能布局，明確了各級(jí)城鎮(zhèn)和村莊的定位、規(guī)模、形態(tài)。在美麗縣城建設(shè)中，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市形象、改善城市環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管、許可等多方位改革，真正成為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障、建設(shè)宜居城市的戰(zhàn)略引領(lǐng)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

2017年8月，湖州市德清縣推出浙江省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。政府預(yù)先設(shè)置了一套投資、產(chǎn)出、能耗標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只要簽下一紙承諾書(shū)，就可以免去項(xiàng)目前期的一系列預(yù)審。除了提高土地節(jié)約集約利用，顛覆供地模式、服務(wù)模式外，還顛覆了招商模式，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。同年10月，湖州市發(fā)改委印發(fā)《湖州市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾報(bào)備制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索對(duì)投資項(xiàng)目審批體制機(jī)制優(yōu)化和流程再造，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革落地。

上述改革實(shí)際上都為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年9月，《湖州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》正式出臺(tái)，《方案》要求，到2018年底，全市基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，政府投資類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)（包括房屋建筑類(lèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類(lèi)，開(kāi)工前最多70個(gè)工作日）；企業(yè)投資民用建筑類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以?xún)?nèi)（開(kāi)工前最多50個(gè)工作日）；企業(yè)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日以?xún)?nèi)（開(kāi)工前最多30個(gè)工作日）；小型工程項(xiàng)目和不供地項(xiàng)目進(jìn)一步壓減審批時(shí)間（小型工程項(xiàng)目開(kāi)工前最多20個(gè)工作日，不供地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)承諾即辦當(dāng)天發(fā)證）。到2019年6月底，全面優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和辦理流程，審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少，努力把湖州建設(shè)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)少、報(bào)批流程簡(jiǎn)、辦事效率高、群眾和企業(yè)獲得感強(qiáng)的城市之一。這意味著，湖州市正式開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

提升項(xiàng)目審批速度 勾畫(huà)一張藍(lán)圖

2018年11月5日，湖州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批從策劃生成、立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收的全生命周期管理，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批的減流程、減材料、減時(shí)限、提效能提供了信息保障。該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋了政府投資房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用建筑、工業(yè)、小型工程、交通、水利、能源八大類(lèi)，以“橫向到邊、縱向到底”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、信息共享、無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。

具體來(lái)看，在統(tǒng)一審批流程方面，湖州市建設(shè)局將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，并完成四個(gè)階段的指南、表單、材料目錄的編制工作。目前，已全面實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到了工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)方面，湖州市取消了二十余個(gè)審批事項(xiàng)，減少了建設(shè)單位需要提供的二百余份前置審批材料；向區(qū)縣下放了五十多份權(quán)利事項(xiàng)。在合并事項(xiàng)方面，出臺(tái)了一系列的配套設(shè)施，公布合并審批事項(xiàng)目錄，制定審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定；優(yōu)化調(diào)整八個(gè)事項(xiàng)的審批時(shí)序。得益于一系列的流程再造優(yōu)化，形成了湖州市各種類(lèi)型的審批流程圖，公布了完善的事項(xiàng)清單，附帶一張表單一套材料，作為辦事指南和系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，湖州市加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在信用湖州平臺(tái)上設(shè)置不良記錄的曝光臺(tái)，做好信用湖州網(wǎng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作，向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。同時(shí)，把供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)納入審批流程管理，規(guī)范市政公用服務(wù)。

在完善審批體系方面，湖州市著力構(gòu)建空間協(xié)同、策劃協(xié)同和審批協(xié)同。在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上，全面梳理本地區(qū)各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃?；诮y(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚了一百余個(gè)圖層，基本形成市縣二級(jí)的“藍(lán)圖”，匯聚了例如城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等各部門(mén)的規(guī)劃。

湖州市建設(shè)局正在加快建成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“五個(gè)一”工程審批體系。目前湖州市已啟用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

如今，湖州市全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革倒逼資源要素配置市場(chǎng)化，有利于土地節(jié)約集約利用，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)網(wǎng)上中介超市競(jìng)價(jià)、中介聯(lián)合體一站式服務(wù)、涉審中介機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)管理“三位一體”改革，提升中介服務(wù)速度，下調(diào)服務(wù)費(fèi)用。落實(shí)“一張藍(lán)圖+一個(gè)系統(tǒng)”合二為一建設(shè)，以“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，從整個(gè)系統(tǒng)的架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考慮，通過(guò)無(wú)縫對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的前期策劃到審批全過(guò)程的管理，有效落實(shí)了在“一張藍(lán)圖”上開(kāi)展并聯(lián)審批的改革要求，實(shí)現(xiàn)了圖文深度交互的一體化審批。

任何一項(xiàng)改革都離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織保障。湖州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集結(jié)各個(gè)部門(mén)形成多方合力，共同推進(jìn)此項(xiàng)改革。同時(shí)，湖州市也將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革納入全市重大改革事項(xiàng)，多種舉措有力督促這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。力爭(zhēng)將湖州市打造成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)少、報(bào)批流程簡(jiǎn)、辦事效率高、群眾和企業(yè)獲得感強(qiáng)的城市。