行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題探討

陳麗娟

摘 要：隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，我國(guó)無(wú)論是政府還是企業(yè)都普遍認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)單位的重要性。全面預(yù)算管理是年度資金安排的重要組成部分，也是現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)出發(fā)，研究了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并分析存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；措施

新《預(yù)算法》的出臺(tái)，為事業(yè)單位如何實(shí)施預(yù)算管理提出了目標(biāo)和方向。隨著我國(guó)改革的深入，建立公開(kāi)透明的政府是必須的。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位重要管理手段之一，也是方向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展對(duì)預(yù)算管理也提出了更高的要求，但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在很多問(wèn)題，從而降低了行政事業(yè)單位發(fā)展以及行政效率。本文將對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行分析，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與一般企業(yè)相比，存在以下特點(diǎn)

（1）主體不同。企業(yè)是民間法人組織。行政事業(yè)單位一般是國(guó)家機(jī)關(guān)或?qū)嵤┱稠?xiàng)公益服務(wù)的部門。

（2）統(tǒng)籌資金來(lái)源不同。企業(yè)資金主要來(lái)自于股東出資，捐贈(zèng)，或貸款等。行政事業(yè)單位資金主要來(lái)源自財(cái)政撥款，開(kāi)展的活動(dòng)不以盈利為目的，不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

（3）預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容與形式不同。不少企業(yè)預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容只是“報(bào)表+說(shuō)明”的形式。行政事業(yè)單位預(yù)算管理，包括全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算管理的內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自身的職能，為了順利開(kāi)展并按時(shí)完成上級(jí)單位下派的年度工作任務(wù)，通過(guò)對(duì)資金、業(yè)務(wù)、信息等的有效整合，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，真實(shí)反映事業(yè)單位狀況，為政府部門提供最終決策支持?？茖W(xué)的預(yù)算管理對(duì)提高事業(yè)單位工作效率和提升管理水平有著不可忽視作用，也是政府履行職能的重要財(cái)力保證。

（2）預(yù)算管理的方法。編制預(yù)算的方法一般以增量預(yù)算法和固定預(yù)算法為主，增量預(yù)算法是以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，來(lái)進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減方式編制預(yù)算的一種方法，此方法能夠穩(wěn)定業(yè)務(wù)開(kāi)展需求，卻沒(méi)有考慮歷史數(shù)據(jù)的合理性，很可能引發(fā)為了完成當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)，不減少來(lái)年的預(yù)算資金而年終突擊花錢現(xiàn)象。而固定預(yù)算法又過(guò)于機(jī)械呆板，不能靈活適應(yīng)變化，可比性差。這兩種方法的缺陷不利于預(yù)算管理的合理性和有效性的發(fā)揮。

（3）預(yù)算管理的效果?；谛姓聵I(yè)單位不以營(yíng)利為目的、經(jīng)費(fèi)來(lái)源固定的特點(diǎn)，使得現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作比較弱，管理意識(shí)簿弱，積極性和主動(dòng)性欠缺，從而造成預(yù)算管理制度和管理方法的滯后，監(jiān)督不到位，約束力相對(duì)疲軟。在預(yù)算編制的流程、方法和工具等方面相對(duì)落后，影響了預(yù)算的執(zhí)行、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核等。

（4）預(yù)算管理中存的問(wèn)題。

一是缺乏組織保證。目前很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理的組織、協(xié)調(diào)等多由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成的，造成在實(shí)施過(guò)程缺乏組織保證。全面預(yù)算管理應(yīng)是全方位的，需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合、溝通等，共同完成預(yù)算編制工作。因財(cái)務(wù)部門自身地位的限制，無(wú)法完成做好全面預(yù)算管理，必須調(diào)動(dòng)各部門的積極性，共同參與，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，才能保證預(yù)算執(zhí)行的有效實(shí)施。二是預(yù)算執(zhí)行力度不夠，考核不嚴(yán)格。目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理做得不好的主要原因是執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有良好的制度約束，也沒(méi)有考核機(jī)制，與績(jī)效脫節(jié)，只是雷大雨小，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能保證預(yù)算管理的成功，否則預(yù)算管理只是一種形式，形同虛設(shè)，勞民傷財(cái)，嚴(yán)格考核才能確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。三是缺乏可行的流程。在預(yù)算管理工作中，很多事業(yè)單位缺乏可行流程，有的根本沒(méi)有流程，在實(shí)施預(yù)算前缺乏實(shí)際調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，或是以往年預(yù)算數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單編制，脫離實(shí)際，或只出臺(tái)書(shū)面內(nèi)審文件，并不真實(shí)執(zhí)行，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的因素分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足。很多事業(yè)單位由于資金來(lái)源于財(cái)政撥款，因此有些管理人員在預(yù)算管理方面意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)管理不夠重視，很可能為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而開(kāi)展預(yù)算編制工作或引用往年數(shù)據(jù)和資料隨意編制等，使得預(yù)算工作基本只是注重形式預(yù)算，沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)際管理工作中，影響預(yù)算結(jié)果，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（2）預(yù)算制度不完善。預(yù)算編制工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，目前很多單位預(yù)算管理體制不完善，沒(méi)有成立專門的預(yù)算管理部門，沒(méi)有做到預(yù)算事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后績(jī)效考核機(jī)制，缺乏完整的預(yù)算管理體制，影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，降低預(yù)算管理水平。

（3）預(yù)算方法的合理性。預(yù)算編制工作量大，專業(yè)性比較強(qiáng)。一方面如果一直沿用傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，如用人工操作模式，在一定程度上影響了預(yù)算編制的速度，也可能因?yàn)閭€(gè)人原因造成預(yù)算編制的錯(cuò)誤，降低預(yù)算管理效率。另一方面只采取增量預(yù)算法和固定預(yù)算法，預(yù)算編制方法的創(chuàng)新不足，有可能引發(fā)預(yù)算在年終里突擊花錢的現(xiàn)像，也影響某些新興事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

（4）預(yù)算人員水平。預(yù)算管理人員職責(zé)是通過(guò)合理預(yù)算有效使用單位資金，但有些預(yù)算管理工作人員素質(zhì)不高，職業(yè)技能水平落后，造成預(yù)算編制結(jié)果不符合實(shí)際情況，影響事業(yè)單位的權(quán)威性。

四、改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的對(duì)策

（1）完善預(yù)算管理制度，提高重視程度。通過(guò)新頒布的《預(yù)算法》基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律制定一套適用于本單位的預(yù)算管理體系，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期監(jiān)督和控制。為提升預(yù)算管理水平，管理者還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，大力宣傳和積極配合事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，應(yīng)成立專門的預(yù)算編制小組進(jìn)行事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查核證等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作真正落到實(shí)處而非流于形式，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供幫助。

（2）強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力和完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。事業(yè)單位預(yù)算管理工作涉及到方方面面，執(zhí)行時(shí)難度較大，因此，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)各方面工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不隨意增減、修改。對(duì)執(zhí)行過(guò)程應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確跟蹤，督促預(yù)算實(shí)施進(jìn)度，對(duì)實(shí)施中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決方案，確保預(yù)算順利實(shí)施。并將預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效考評(píng)管理范圍，建立科學(xué)考評(píng)指標(biāo)，將考評(píng)與工資、崗位調(diào)動(dòng)、晉升緊密聯(lián)系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，激勵(lì)員工積極性和創(chuàng)新性，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)未完成任務(wù)的，找相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，做出懲罰和警戒。

（3）加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)。全面預(yù)算管理范圍應(yīng)是全方位覆蓋事業(yè)單位，應(yīng)全員參與、共同編制，才能增強(qiáng)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和可靠性。應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)工作人員，隨著新財(cái)務(wù)政策的出臺(tái)，財(cái)務(wù)人員也要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和職業(yè)繼續(xù)教育，熟練掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理的方法，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

（4）選用合適的編制方法。成立一個(gè)高質(zhì)量的預(yù)算管理工作小組，結(jié)合本單位實(shí)際情況選用合適的編制方法，增量預(yù)算和固定預(yù)算法過(guò)于傳統(tǒng)簡(jiǎn)單，可適當(dāng)選用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種方法編制。零基預(yù)算可以彌補(bǔ)增量預(yù)算的不足，把傳統(tǒng)的年度預(yù)算改為滾動(dòng)預(yù)算，把預(yù)算編制劃分多個(gè)周期，可以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修正。總之靈活使用預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制更合理更科學(xué)。

（5）利用現(xiàn)代化管理模式。目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理工作配套系統(tǒng)過(guò)于簡(jiǎn)單、老化，跟不上時(shí)代需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，選用專業(yè)的預(yù)算編制軟件等先進(jìn)的信息處理工具來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算管理，并建立信息共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有信息資源優(yōu)化預(yù)算管理體系，及時(shí)了解預(yù)算管理執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理工作效率，做出科學(xué)決策。

五、結(jié)語(yǔ)

新《預(yù)算法》的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了各行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，完善現(xiàn)有預(yù)算管理也成為各單位的重要工作之一。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，分析了影響全面預(yù)算管理的因素，并根據(jù)問(wèn)題及影響因素提出了針對(duì)性的對(duì)策，為各單位改進(jìn)預(yù)算管理提供參考。

事業(yè)單位的預(yù)算管理是政府管理重要手段，也是事業(yè)單位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行的全過(guò)程。實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理，有利于促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)，提升管理水平，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算管理改革發(fā)展的需要，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)。

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