試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的問題與措施

寇云娟

摘 要：隨著中國社會(huì)的向前發(fā)展，社會(huì)制度也在不斷完善，會(huì)計(jì)集中核算制度就是一種為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而新生的制度。會(huì)計(jì)集中核算制度究其意義而言它不僅可以提高行政單位工作人員的工作效率還可以幫助提高行政單位的財(cái)政管理效率，做到?？顚Ｓ茫@樣就可以很好的保障為政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為黨的執(zhí)政管理國家過程提供了一種監(jiān)管制度，在經(jīng)濟(jì)源頭上防治貪污腐敗的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；措施

會(huì)計(jì)集中核算制度是新一代政府為了提高政府工作效率，整合政府資源而提出的一項(xiàng)新的制度，這項(xiàng)制度不僅可以對行政單位進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)管話可以提高行政單位的工作效率。這項(xiàng)制度可以幫助提高黨的決策審批能力和黨的執(zhí)政能力；而且這樣的一項(xiàng)制度一旦被實(shí)施就可以很好地行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)的發(fā)展保證他們的工作效率。所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員，設(shè)立報(bào)賬人員，統(tǒng)一在財(cái)政部門建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國庫或者財(cái)政專戶，而支出由財(cái)政直接支出。此種制度實(shí)施之后，行政單位原來的銀行賬戶均被取消，取而代之的是將收支項(xiàng)目全被納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，在源頭上消滅資金的不合理使用和抑制行政單位的貪污腐敗現(xiàn)象，這樣做大大提高了資金的使用效率，做到真正的專款專用

一、集中核算制度作用

大大降低了行政成本，行政事業(yè)單位在以前的制度之下財(cái)務(wù)支出通常是由會(huì)計(jì)和出納等負(fù)責(zé)的，在單位內(nèi)部就可能存在會(huì)計(jì)審核和財(cái)政審核約束力不夠的問題，就算是財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)了問題，也會(huì)互相推諉掩蓋問題，使問題得不到有效的解決；另一方面行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支理由眾多，五花八門，各個(gè)單位之間也是大相徑庭，沒有建立統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)集中核算制度則可以很好地解決這個(gè)問題，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出核算開始由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門對各地的支出情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃制定標(biāo)準(zhǔn)，對他們的財(cái)政支出做出靈活有效的調(diào)整，不僅可以避免上面提到的問題還可以降低行政成本。最后，在人員方面政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)、出納崗位由核算中心設(shè)立的報(bào)賬員取代，這就大大精簡了隊(duì)伍，避免了很多人員上的開支，在經(jīng)濟(jì)上境地了政府運(yùn)行成本。

會(huì)計(jì)監(jiān)督力度得到了有效保障，在原來的制度之下，由于在行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)政支出審核的會(huì)計(jì)和出納，受到行政事業(yè)單位的資金賬戶和人事的限制很難充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。在新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度之下，財(cái)務(wù)人員的權(quán)利得到保障，資金合理使用得到監(jiān)管。新的制度一方面：統(tǒng)一行政事業(yè)單位的財(cái)政賬戶，財(cái)務(wù)支出、收入等財(cái)務(wù)行為能夠通過賬戶得到全面、真實(shí)的反映，保證了資金來源、使用去向等財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。另一方面，由于財(cái)政人員直接隸屬于會(huì)計(jì)核算中心，這樣就可以不受本單位認(rèn)識的限制，能夠很好地完成財(cái)務(wù)審計(jì)工作，監(jiān)督自己的合理使用，更好地發(fā)揮他們的監(jiān)督職能，而且爭取的財(cái)務(wù)信息也能更透明、更公正。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的現(xiàn)階段缺點(diǎn)

（1）行政事業(yè)單位與核算中心不能協(xié)同工作

會(huì)計(jì)集中核算制度雖然集中處理行政事業(yè)單位的賬目，但是這項(xiàng)制度仍然保留了行政事業(yè)單位對單位資金的使用權(quán)和所有權(quán)，但是由于很多單位領(lǐng)導(dǎo)在新的制度之下，嚴(yán)重缺乏對于工作的認(rèn)真態(tài)度，責(zé)任感不強(qiáng)，不愿意配合核算中心的工作，將大部分責(zé)任推卸給核算中心，使得該單位的財(cái)務(wù)管理工作得不到很好的實(shí)施。 在新制度實(shí)施初期，由于會(huì)計(jì)核算與事業(yè)單位之間的矛盾得不到很好的解決，就會(huì)出現(xiàn)核算中心只關(guān)注賬目而事業(yè)單位不能很好的提供賬目，資金管理不嚴(yán)格，使得財(cái)政核算工作不能很好地進(jìn)行嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)集中核算制度的初衷。

（2）集中核算模式真實(shí)性有待考究

在行政事業(yè)單位實(shí)施集中核算制度之后，核算中心工作人員將會(huì)面臨大量的賬目信息，并不僅僅是某個(gè)單一的事業(yè)單位，這樣的工作模式使得核算工作人員只是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理但是對審核工作就疏忽了，這兩個(gè)職責(zé)分離開來，長此以往就會(huì)降低了對賬目信息真實(shí)性的監(jiān)督力度 。 針對事業(yè)單位報(bào)賬員大量的賬單，會(huì)計(jì)核算中心很可能會(huì)出現(xiàn)只看票據(jù)就結(jié)算根本不去考察賬目真實(shí)性、合理性的審查，這種工作模式會(huì)大大降低會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

（3）核算中心與財(cái)政職能部門之間的矛盾

由于核算中心本身的性質(zhì)只是負(fù)責(zé)處理各個(gè)行政事業(yè)單位上報(bào)的賬目信息，在面對如此龐大的賬目數(shù)據(jù)時(shí)，由于對財(cái)政部門的工作流程和檢查重點(diǎn)、國家政策知之甚少所以不能在平時(shí)工作中有重點(diǎn)的進(jìn)行篩查，再加上票據(jù)本身的真實(shí)性在上文提到過有待考究，這就很容易給財(cái)政部門傳遞錯(cuò)誤的信息，不能很好地發(fā)揮財(cái)政部門的職能。 就財(cái)政職能部門而言他們實(shí)施這種制度，自認(rèn)為通過集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，但是事實(shí)上卻在無形中形成了新的監(jiān)管盲點(diǎn)，造成核算中心與財(cái)政職能部門之間的矛盾。

（4）會(huì)計(jì)法方面的矛盾

《會(huì)計(jì)法》在法律層面作出了明確的指示：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，保證信息的真實(shí)與完整；單位負(fù)責(zé)人對本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。會(huì)計(jì)集中核算制度要求各個(gè)行政事業(yè)單位的賬目和會(huì)計(jì)報(bào)銷憑證直接交給核算中心，這樣的做法就會(huì)把行政單位負(fù)責(zé)人分離開，不能做到監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性，這樣的做法在法律層面是違法的。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的完善措施

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算隊(duì)伍中報(bào)賬人員的建設(shè)財(cái)政職能部門和事業(yè)單位的報(bào)賬人員要定期參加學(xué)習(xí)和相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，爭取做到培訓(xùn)內(nèi)容針對性強(qiáng)、培訓(xùn)人員積極認(rèn)真和培訓(xùn)效果要顯著，只有這樣才可以在短時(shí)間內(nèi)提高報(bào)站人員的能力和專業(yè)水平。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)的普及和提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德，只有培養(yǎng)出有法律意識的專業(yè)人才，才能更哈德發(fā)揮報(bào)賬人員會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。另一方面事業(yè)單位也挺該人士到就算是實(shí)施了集中核算制度，他們?nèi)匀槐Ａ魰?huì)計(jì)責(zé)任主體，各個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)職責(zé)并沒有減少，明確自己的責(zé)任。同時(shí)對保障人員進(jìn)行有效管理，讓他們持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)賬簿，加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期與核算中心對賬，領(lǐng)導(dǎo)簽字前就會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法性予以說明，向核算中心報(bào)賬時(shí)也要就票據(jù)和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以匯報(bào)。

保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)，在日常工作中做到，完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，切實(shí)貫徹落實(shí)監(jiān)督制度，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)。完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，就應(yīng)當(dāng)健全單位資產(chǎn)的保管制度，設(shè)置專門的人員對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用如實(shí)登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬目和實(shí)物一致。對于外借的單位資產(chǎn)逾期，要及時(shí)索要，歸還時(shí)確保資產(chǎn)的完好性，一旦出現(xiàn)毀壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追討先關(guān)責(zé)任并進(jìn)行賠償。單位內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí) 固定資產(chǎn)清查政策，在財(cái)政職能部門和核算中心對單位固有資產(chǎn)進(jìn)行的的不定期抽查做到如實(shí)、積極的配合，使上級部門可以很好地掌握資產(chǎn)情況。明確核算中心的工作內(nèi)容核算中心作為財(cái)政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財(cái)政部門對行政事業(yè)單位行使財(cái)政監(jiān)督和管理，所以必須對核算中心的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，讓其從基礎(chǔ)的核算職能向財(cái)政管理職能轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

會(huì)計(jì)集中核算可以說是有好有壞，好的一方面是：這種制度可以使行政單位的工作變得高效、黨的執(zhí)政成本大大降低并且可以統(tǒng)一管理賬目在經(jīng)濟(jì)上可以很好地預(yù)防貪污腐敗的發(fā)生，但是作為新生事物必然會(huì)有很多的不足和需要改善的地方，但是一個(gè)制度的完善是一個(gè)長期的過程，需要很多人甚至幾代人的不斷地努力，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有自身不斷地反思改進(jìn)，才能使會(huì)計(jì)集中核算制度做到與時(shí)俱進(jìn)，能更好的滿足新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高我黨的執(zhí)政能力和加快黨風(fēng)廉政建設(shè)步伐。

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