山西改革開放40年的經(jīng)驗與啟示

仲艷妮

（中共山西省委黨史研究院，太原 030071）

1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，開啟了黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗征程。改革開放40年，山西發(fā)生了翻天覆地的變化，積累了豐富的改革經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)，總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，動員全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗〔1〕。認(rèn)真總結(jié)山西改革開放40年的經(jīng)驗，對于山西在新時代進(jìn)一步深化改革開放，在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面開拓黨的建設(shè)和黨的事業(yè)新局面具有重要意義。

一、解放思想、實事求是是改革開放成功的關(guān)鍵所在

解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是改革開放成功的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的演講中指出：“中國人民堅持解放思想、實事求是，實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量?！薄?〕40年解放思想、實事求是，40年改革開放，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們更加深刻地感受到解放思想、實事求是是改革開放持續(xù)深化的不竭動力。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理論造就了山西改革開放40年所取得的成功。1978年5月，《光明日報》公開發(fā)表了《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，山西的黨員干部、群眾和廣大理論工作者在學(xué)習(xí)了這篇文章后深受啟發(fā)。6月30日，中共呂梁地委率先召集部分理論工作者開展了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，經(jīng)過討論一致認(rèn)為：真理標(biāo)準(zhǔn)的問題關(guān)系到黨的思想路線、政治路線，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)，只有實踐才能辨別理論的正誤。10月，在鄧小平首次提出“實事求是”是毛澤東思想的精髓之后，中共山西省委連開兩次會議并指出：我們一定要堅持理論與實踐相結(jié)合的原則，實事求是地總結(jié)山西進(jìn)行社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，實踐證明是正確的理論就要堅持，實踐證明是錯誤的理論就要拋棄。黨的十一屆三中全會以后，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省又進(jìn)行了真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的補(bǔ)課，進(jìn)一步促進(jìn)了山西廣大干部和群眾的思想解放，為全面貫徹執(zhí)行中共十一屆三種全會的路線方針政策奠定了思想基礎(chǔ)①。通過不斷地解放思想，強(qiáng)化對黨的理論知識的學(xué)習(xí)，山西成功躍過了改革發(fā)展行進(jìn)途中的每一道思想關(guān)卡，實現(xiàn)了山西40年來經(jīng)濟(jì)社會民生的長期高速發(fā)展。

偉大的時代產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實踐。40年改革開放的偉大成就向世人宣告：中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)我們黨和中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南。改革開放以來，山西省委和省政府帶領(lǐng)全省人民在改革開放中乘風(fēng)破浪、闊步前行，依靠解放思想汲取力量，依靠實事求是大膽探索，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得了巨大成就，山西人民生活水平獲得了前所未有的提升，山西人民邁入了中國特色社會主義新時代。

二、以人民為中心、依靠人民是改革開放成功的根本所在

改革開放的根本原則是以人民為中心，根據(jù)人民的意愿進(jìn)行改革。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”〔3〕改革開放40年來，山西各級黨委和政府堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的原則，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和解放，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活需要。

改革開放40年，山西省委和省政府始終堅持改善、發(fā)展和保障民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)，不斷改善人民生活，不斷增進(jìn)人民福祉。

人民生活顯著改善，幸福指數(shù)逐步提升。山西省委和省政府堅持保障和改善民生，不僅解決了山西人民群眾的溫飽問題，而且使山西人民生活由短缺走向充裕，實現(xiàn)了從貧困走向小康再到整體小康的跨越式發(fā)展。山西農(nóng)村居民的年人均可支配收入由1978年的102元增至2017年的10 788元，增長約105倍，山西城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入從改革開放之初的300元左右，上漲到2017年的近3萬元，增長約96倍。山西農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67%降至2017年的27.4%，山西城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1978年的55.6%降至2017年的23.1%②。

醫(yī)療資源配置持續(xù)優(yōu)化。圍繞提高群眾健康水平的中心要求，山西省委和省政府40年來不斷改善全省醫(yī)療衛(wèi)生條件，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生健康環(huán)境，著力提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。人口平均預(yù)期壽命增加了7歲左右，由改革開放之初的68歲提高到如今的75歲③，醫(yī)療資源配置的持續(xù)優(yōu)化和醫(yī)療制度的不斷完善，使“病有所醫(yī)”真正得到了實現(xiàn)。

教育事業(yè)取得顯著成績。改革開放以來，山西省委和省政府不斷深化教育體制改革，逐步加大對教育事業(yè)的投入，基礎(chǔ)教育明顯增強(qiáng)，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，高等教育發(fā)展迅速，其中，在校學(xué)生中研究生的人數(shù)比重增長了約131倍，由改革開放之初的每萬人中0.06人劇增到現(xiàn)如今的每萬人中近8人。教育事業(yè)所獲得的巨大成功為山西社會、經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的猛增和質(zhì)的飛躍打下了良好的人力資源基礎(chǔ)。

就業(yè)水平獲得顯著提升。山西省委和省政府極為關(guān)注就業(yè)問題的解決，出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)，山西就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量明顯提高。適齡就業(yè)人口比重呈逐年上升態(tài)勢，近5年來，山西失業(yè)率一直被控制在3%左右，總體就業(yè)態(tài)勢良好，為山西經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康的發(fā)展提供了保障。

社會保障制度不斷完善。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，山西已基本形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，以社會保險、社會福利和社會救助為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為有益補(bǔ)充的社會保障制度框架體系。截至2018年4月底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)2 361萬人、3 235萬人、421.3萬人、581.6萬人和466.6萬人，社會保險綜合參保率達(dá)95%以上，有效發(fā)揮了社會保障“安全網(wǎng)”“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用④。

交通運(yùn)輸業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。40年間，山西鐵路建設(shè)實現(xiàn)“四通”，9條鐵路由晉入冀，4條鐵路由晉入陜，4條鐵路由晉入豫，3條鐵路由晉入蒙；高速公路形成了“三縱十二橫十二環(huán)”的新布局；全省共建成7個機(jī)場，其中，太原武宿國際機(jī)場2017年全年旅客流量突破1 200萬人次，邁入國內(nèi)一線機(jī)場行列。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)愈織愈密，方便了人們的出行，促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展⑤。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功的政治保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項事業(yè)取得勝利的根本政治保證，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。改革開放40年的偉大實踐宣告世人：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)人民和時代的要求。40年的改革開放，山西省委在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)山西全面快速的發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。

一是堅持不懈抓好黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。改革開放40年來，山西各級黨組織不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅決貫徹黨的十一屆三中全會以來黨的理論、路線、方針和政策，扎實推進(jìn)全省各方面事業(yè)進(jìn)步，確保了山西改革開放沿著正確的方向前進(jìn)。山西省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神及對山西各項工作的重要指示，確立了“一個指引、兩手硬”的發(fā)展路徑，強(qiáng)化了執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的意識，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)，持續(xù)鞏固并擴(kuò)大凈化政治生態(tài)的成果，確保在全省各級黨委和黨員干部心目中牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。全省黨員干部“在思想上擁戴核心，在政治上維護(hù)核心，在行動上緊跟核心，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央各項決策部署貫徹落實好，不斷開創(chuàng)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)新境界”〔4〕。

二是不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。山西省委從未放松過黨的思想建設(shè)，緊跟黨中央的理論創(chuàng)新步伐，不斷推進(jìn)黨的思想理論工作。黨的十八大以來，山西省委嚴(yán)格按照黨中央部署，組織全省各級黨委和黨員干部分批分級深入開展了多項主題教育活動，如“三嚴(yán)三實”專題教育活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，逐步實現(xiàn)了各項學(xué)習(xí)教育活動的制度化、常態(tài)化。黨的十九大以來，山西各級黨委掀起了學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮。山西省委多次召開黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹推進(jìn)會，推動全省黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，各級黨組織也精心組織專題活動，力爭將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)懂弄通，并將其全面貫徹落實在各項工作中。

三是全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。黨的十一屆三中全會召開后，山西黨組織逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，從1978年到2017年，全省黨組織由70 084個發(fā)展到129974個，黨員由1079748名發(fā)展到2446998名⑥。黨的十一屆三中全會以來，山西各級黨組織一方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加大力度吸收社會各階層的優(yōu)秀分子加入黨組織，另一方面又多措并舉持續(xù)擴(kuò)大山西基層黨組織的覆蓋面，在實踐中不斷加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、內(nèi)生動力和組織力。黨的十八大以來，山西省委繼續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，出臺多項政策對那些軟弱、渙散的基層黨組織進(jìn)行集中整頓。2016年以來，山西省委不斷強(qiáng)化“三基建設(shè)”，巡視巡察工作被納入到黨的建設(shè)中來，全面建立了各級黨委（黨組）書記親自抓基層黨建工作的清單制度，基層黨組織工作得到了全面加強(qiáng)⑦。

四是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。改革開放進(jìn)程中，山西一直堅定不移地正風(fēng)反腐、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，山西省委加大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將管黨治黨的主體責(zé)任牢牢扛在了肩上、抓在了手上、刻在了心上，山西省委認(rèn)真汲取山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗的慘痛教訓(xùn)，緊緊抓住全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的重要契機(jī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、遏制“四風(fēng)”及其異變、加大掃黑除惡的查處、問責(zé)力度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭懲治貪污腐敗，形成并保持了正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢，初步實現(xiàn)了山西政治生態(tài)的由“亂”轉(zhuǎn)“治”。黨的十九大之后，山西省委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的堅定與執(zhí)著，積極“重整行裝再出發(fā)”，始終保持“治”不忘危，“興”不忘憂的清醒與自覺，保持了反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，并將其不斷向基層延伸，通過一系列有效措施讓不能腐的籠子牢牢扎緊、讓不敢腐的震懾持續(xù)強(qiáng)化、讓不想腐的自覺得到增強(qiáng)，使山西的政治生態(tài)日漸風(fēng)清氣正。

五是持續(xù)跟進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。山西省委帶領(lǐng)全省上下不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，使黨的各項建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷積累管黨治黨的制度化成果，提高了全省黨的建設(shè)的規(guī)范化水平。特別是黨的十八大以來，山西省委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，在全面從嚴(yán)治黨過程中把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項重要舉措，根據(jù)時代要求，相繼通過、頒布、修訂了多項黨內(nèi)法規(guī)制度并予以貫徹實施，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的工作力度不斷加大，為全省黨的建設(shè)由“松”轉(zhuǎn)“嚴(yán)”、政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”提供了制度保障。

四、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)是改革開放成功的重要途徑

改革開放這一前無古人的偉大實踐，需要“摸著石頭過河”，需要“擼起袖子加油干”，也需要正確的方法論?；厮莞母镩_放40年的歷程，我們黨帶領(lǐng)人民根據(jù)國情，在改革中先易后難、先行先試，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，靈活運(yùn)用了各種方法。與全國一樣，山西打開改革開放之門的主要方式也是先行先試、先易后難、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，先在一些有條件的領(lǐng)域或地區(qū)先行進(jìn)行試點(diǎn)，對試點(diǎn)邊推行、邊改進(jìn)、邊總結(jié)，然后將其成功的經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)大力推廣和施行。從1978年起，山西相繼進(jìn)行了農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的努力，山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的工作取得顯著成效，截至1983年底，山西的廣大農(nóng)村基本上實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。此外，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐步進(jìn)行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起并實現(xiàn)突破發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革盤活了農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)，推動了農(nóng)村各項事業(yè)飛速發(fā)展。山西城市經(jīng)濟(jì)體制改革從1992年開始，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，在繼續(xù)推進(jìn)能源工業(yè)基地建設(shè)的同時，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)山西成立國家資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機(jī)，山西開啟并持續(xù)推進(jìn)了多項重大改革：國企改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、金融體制改革、轉(zhuǎn)型綜改區(qū)體制機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭管理體制改革、高速公路管理體制改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、林權(quán)主體改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革等。黨的十八大以來，山西省委和政府逐步推進(jìn)山西發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造轉(zhuǎn)型綜改區(qū)為統(tǒng)籌，全面深化體制機(jī)制改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，山西省委省政府統(tǒng)籌平衡煤炭資源產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)使之“齊頭并進(jìn)”，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，穩(wěn)步提升工業(yè)產(chǎn)能利用率，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化旅游行業(yè)快速健康發(fā)展。

2017年6月，習(xí)近平總書記親臨山西視察工作并發(fā)表了重要講話。9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，把山西改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，明確了山西作為我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“試驗田”的定位，凸顯了山西在新時代改革發(fā)展大潮下的戰(zhàn)略地位和示范效應(yīng)。在隨后的一年多時間里，山西省委省政府帶領(lǐng)全省干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，在建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等方面取得了重大進(jìn)展。山西的重大任務(wù)階段性成果顯著，國企轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁十足，重要發(fā)展項目有效推進(jìn)，沉積已久的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題被破題，幾大集團(tuán)重組強(qiáng)勢推進(jìn)，重大改革舉措落地見效。山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“量”上得到了顯著提高，在“質(zhì)”上得到了大幅提升。2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%，比全國快0.1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。

山西改革開放的40年，是開拓進(jìn)取、不懈奮斗的40年，是山西發(fā)展歷史上最為輝煌的40年。實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵一招，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。山西過去40年的快速發(fā)展是在改革開放的偉大實踐中所獲得的，高質(zhì)量高水平的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展也必須在改革開放的大環(huán)境下才能實現(xiàn)。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底，為譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗。

〔注 釋〕

①參見中共山西省委黨史辦公室：《中國共產(chǎn)黨山西歷史》（第2卷），中共黨史出版社2012年版，第586-590頁。

②參見中共山西省委黨史研究院：《山西改革開放專題實錄》（第1輯），山西人民出版社2018年版，第3頁。

③參見中共山西省委黨史研究院：《山西改革開放口述回憶》，山西人民出版社2018年版，第184-186頁。

④參見中共山西省委黨史研究院：《山西改革開放專題實錄》（第4輯），山西人民出版社2018年版，第9頁。

⑤參見中共山西省委黨史研究院：《山西改革開放專題實錄》（第3輯），山西人民出版社2018年版，第176-181頁。

⑥參見中共山西省委黨史研究院：《山西改革開放專題實錄》（第1輯），山西人民出版社2018年版，第4頁。

⑦參見中共山西省委黨史辦公室：《中共山西年鑒2017》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第21頁。