芬蘭的教育體制（一）

韓寶江

芬蘭教育和文化部（Ministry of Education and Culture）制定國(guó)家核心課程大綱，用來指導(dǎo)各地市政當(dāng)局（local municipal authorities）及其管轄學(xué)校制訂課程計(jì)劃。芬蘭市政當(dāng)局在教育方面的職能類似于學(xué)區(qū)，有相當(dāng)大的自主權(quán)來安排本地學(xué)校的課程，學(xué)校自身也擁有較大自主權(quán)。

一、芬蘭的教育公平理念

芬蘭是北歐福利制國(guó)家，十分注重平等，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”是芬蘭教育的核心價(jià)值，為全體公民提供平等的接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)是芬蘭教育政策的主要目標(biāo)。芬蘭無論哪個(gè)黨派執(zhí)政，都會(huì)把教育放在第一位。芬蘭在1921年開始實(shí)施義務(wù)教育;1968年，議會(huì)提出“無論你在哪里，都可以接受到相同質(zhì)量的教育”的口號(hào);1998年頒布《基礎(chǔ)教育法》，提出教育的目的是“促進(jìn)社會(huì)文明與平等”。

芬蘭全國(guó)有4000多所綜合學(xué)校，其中公立學(xué)校占到90%以上;有近60萬名在校中小學(xué)生，每所學(xué)校有十幾到數(shù)百人不等（平均不足150人），班額一般不超過20人。小校小班教學(xué)制度的推行，有利于教育教學(xué)的精細(xì)化，從而確保了教育質(zhì)量。從整個(gè)教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)到學(xué)校班級(jí)的規(guī)模，處處體現(xiàn)著公平與平等的教育理念。學(xué)校極少組織考試，也不對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)成績(jī)的“排名”，教師、家長(zhǎng)都不確知學(xué)生在班上的排名，當(dāng)然學(xué)生自己也不知道。教育是擁有良好生活的基礎(chǔ)，不受其年齡、居所、經(jīng)濟(jì)狀況、性別或母語的限制，每個(gè)芬蘭的孩子都能享有平等的教育。

芬蘭各地學(xué)校提供的都是均等的教育，大部分家長(zhǎng)會(huì)為孩子選擇離家最近的學(xué)校，極少數(shù)招收特長(zhǎng)生的學(xué)校除外。學(xué)校之間必然會(huì)存在一些差異，政府會(huì)對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行評(píng)估研究，但從來不會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，而是想方設(shè)法幫助學(xué)校解決問題。

當(dāng)學(xué)生遇到學(xué)習(xí)困難或發(fā)展障礙時(shí)，學(xué)校、教師會(huì)制訂有針對(duì)性的計(jì)劃并實(shí)施一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助學(xué)生趕上其他同學(xué)的正常學(xué)習(xí)進(jìn)度，而不至于留級(jí)或者輟學(xué)。輔導(dǎo)在學(xué)校里進(jìn)行，有專門的教師和教室，學(xué)生可免費(fèi)接受量身定制的個(gè)別輔導(dǎo)。

殘疾學(xué)生、智障學(xué)生多數(shù)和健康學(xué)生一樣，在全日制普通學(xué)校就讀，我國(guó)通常稱之為“隨班就讀”。政府為這些學(xué)生配備特殊教育教師，一名教師專門陪伴一名學(xué)生，負(fù)責(zé)該生在校期間的生活與學(xué)習(xí)，學(xué)生免費(fèi)得到這些服務(wù)。

教師不會(huì)批評(píng)孩子愚蠢、遲鈍等，相信每個(gè)孩子都會(huì)在某個(gè)方面有自己的長(zhǎng)處或優(yōu)勢(shì)。教師會(huì)用心發(fā)現(xiàn)學(xué)生的增長(zhǎng)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?/p>

芬蘭教育的重要準(zhǔn)則是充分尊重學(xué)生天性，保護(hù)其創(chuàng)造力和批判思維能力，而這一理念也充分體現(xiàn)在課程改革中，學(xué)校對(duì)學(xué)生在某個(gè)年齡階段普遍存在的行為不會(huì)嚴(yán)加約束。芬蘭教育認(rèn)為，每一個(gè)孩子都不應(yīng)該被放棄、被落下，每一個(gè)孩子都應(yīng)該受到適宜的教育、得到適合的發(fā)展，將來獲得一份適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。

二、芬蘭的學(xué)制體系

芬蘭的教育體系包括：0～6歲的兒童早期教育，7～16歲的基礎(chǔ)教育，16～19歲的高中教育，19歲以上的高等教育。此外，還有15歲直到成年的職業(yè)教育，18歲直到成年的高等教育，16歲以上可自由選擇的成人教育，以及從3歲到18歲的藝術(shù)基礎(chǔ)教育（見圖1）。在9年基礎(chǔ)教育結(jié)束時(shí)，學(xué)生可以申報(bào)5個(gè)志愿繼續(xù)升學(xué)。普通高中、職業(yè)高中、體育或護(hù)士學(xué)校，會(huì)根據(jù)學(xué)生各學(xué)年的成績(jī)及面試結(jié)果決定是否錄取。

基礎(chǔ)教育階段的畢業(yè)生，有53%升入普通高中，33%進(jìn)入職業(yè)高中。芬蘭的職業(yè)學(xué)校非常受歡迎，職業(yè)學(xué)校的教育與社會(huì)、職業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密聯(lián)系，致力于為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才。如果少數(shù)學(xué)生成績(jī)不理想，不明確下一步如何選擇，則可以留在學(xué)校接受額外一年的義務(wù)教育，即十年級(jí)。4%的學(xué)生會(huì)讀十年級(jí)，這一年以補(bǔ)習(xí)功課為主，學(xué)校給學(xué)生提供量身定制的職業(yè)咨詢，作為他們?cè)谝荒曛筮x擇職業(yè)的依據(jù)。

普通高中和職業(yè)高中之間有互通渠道，相互之間可以修習(xí)對(duì)方的課程，學(xué)分互認(rèn)。另有一部分學(xué)生在基礎(chǔ)教育結(jié)束后會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)，稱為學(xué)徒實(shí)訓(xùn)。在工作中，公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間密切聯(lián)系和合作，為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)。高中畢業(yè)之后有大學(xué)入學(xué)考試，是芬蘭僅有的一次全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，相當(dāng)于我國(guó)的高考。芬蘭的普通高中、職業(yè)高中到大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，形成了相互開放的互通系統(tǒng)。芬蘭的職業(yè)資格認(rèn)證非常流行，學(xué)徒、學(xué)生們都可以通過獲取職業(yè)資格而進(jìn)入大學(xué)，甚至攻讀碩士和博士學(xué)位（見圖1）。部分學(xué)生即使沒能進(jìn)入大學(xué)，憑借職業(yè)資格證也足以找到一份穩(wěn)定的工作，而且很多學(xué)生會(huì)變成獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者。

三、芬蘭教育的諸多亮點(diǎn)

目前國(guó)際上常見的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主要推行標(biāo)準(zhǔn)化模式，強(qiáng)調(diào)識(shí)字和算術(shù)，把閱讀、寫作、數(shù)學(xué)和科學(xué)作為教育改革的主要目標(biāo)，政府部門為學(xué)校、教師和學(xué)生制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以保障產(chǎn)出質(zhì)量，對(duì)學(xué)校、教師制定了相應(yīng)的問責(zé)制，著力加強(qiáng)檢查評(píng)估。

但是，芬蘭從學(xué)前教育到工作生活的全程卻凸顯出更靈活的教育路徑，更重視校本課程開發(fā)，在教學(xué)方面強(qiáng)調(diào)知識(shí)的廣度，給予學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的所有方面以同等的價(jià)值，如個(gè)性、道德、創(chuàng)造力、知識(shí)和技巧等?？傮w上，芬蘭教育時(shí)間短、校際差距小、女生表現(xiàn)顯著優(yōu)于男生、教育經(jīng)費(fèi)居于世界中等水平。

芬蘭教育系統(tǒng)仰仗于教師的職業(yè)精通水平，教育主管部門和學(xué)校之間相互信任，學(xué)校高度信任教師，沒有監(jiān)督問責(zé)制。芬蘭人相當(dāng)尊師重道，優(yōu)秀的高中畢業(yè)生多會(huì)選擇師范教育專業(yè)。在職教師很受重視，對(duì)工作滿意度高，盡管工資水平的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不明顯。芬蘭教育重視社會(huì)各方面的溝通與合作，涵蓋了教育主管部門、地方政府、教師工會(huì)、社工、家長(zhǎng)、學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)力量。芬蘭不存在教科書、習(xí)題集堆積成山的現(xiàn)象，學(xué)生沒有額外的課程或課外培訓(xùn)班。教育者認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校內(nèi)接受的教育已經(jīng)足夠，應(yīng)有更多的時(shí)間玩耍。

芬蘭教育免費(fèi)，學(xué)生午餐、教育材料也都免費(fèi)。如果學(xué)生的家離學(xué)校超過5公里，教育局要安排車輛接送，尤其是在人煙稀少的地區(qū)，要預(yù)防途中遭遇野獸的傷害。高中的電子化教學(xué)原來需要學(xué)生交費(fèi)，如今已有政府財(cái)政撥款提供學(xué)生用電腦等。高等教育免費(fèi)，但學(xué)習(xí)材料和住宿費(fèi)由學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)生可以申請(qǐng)助學(xué)金（無需償還）和學(xué)業(yè)貸款（需要償還），只要愿意學(xué)習(xí)，都可以完成自己喜歡的學(xué)業(yè)。