漫話我國(guó)人防、民防的產(chǎn)生與發(fā)展

爾 東

人防是什么

“人防”，簡(jiǎn)而言之，就是人民防空的簡(jiǎn)稱?！吨袊?guó)軍事百科全書(shū)》對(duì)人民防空的定義為：動(dòng)員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，簡(jiǎn)稱人防。目的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，支援長(zhǎng)期作戰(zhàn)。人民防空同國(guó)土防空、野戰(zhàn)防空力量相結(jié)合組成國(guó)家防空體系，是現(xiàn)代國(guó)防的重要組成部分。

建國(guó)初期，我東南、東北等地區(qū)持續(xù)遭受國(guó)民黨軍和美軍轟炸。為應(yīng)對(duì)空襲威脅、保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，1950年10月31日，新中國(guó)人民防空正式創(chuàng)立。

20世紀(jì)60年代末，面對(duì)蘇聯(lián)對(duì)我實(shí)施武裝挑釁和核訛詐、戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的嚴(yán)峻局面，全國(guó)人民響應(yīng)毛主席“備戰(zhàn)備荒為人民”和“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號(hào)召，家家戶戶總動(dòng)員，男女老少齊上陣，掀起全民大建人防工程的熱潮，有效遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

60多年來(lái)，人民防空在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、融合發(fā)展，逐步建成獨(dú)具特色的防護(hù)體系，成為國(guó)防的重要組成部分、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面、現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容、利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。

現(xiàn)代人民防空的職能任務(wù)

沿著法制化軌道健康發(fā)展的現(xiàn)代人民防空，不僅能夠增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且在提升綜合國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面貢獻(xiàn)巨大。

1.指揮通信體系靈敏可靠

由空情接收、預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)和固定指揮、機(jī)動(dòng)指揮等手段構(gòu)成的人防指揮通信體系，已經(jīng)覆蓋各個(gè)城市，能夠及時(shí)發(fā)布警報(bào)信息，并為黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)的防空防災(zāi)指揮行動(dòng)提供有力支撐。

2.人防機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力過(guò)硬

“準(zhǔn)軍事化”的人防干部隊(duì)伍和涵蓋消防、運(yùn)輸、醫(yī)療等8個(gè)領(lǐng)域的人防專業(yè)隊(duì)伍，是戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)救援行動(dòng)中的重要力量。

3.城市綜合防護(hù)能力全面提升

遍布城市地下、地上及郊外的人防工程、疏散場(chǎng)所、疏散基地，戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人員物資，平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，拓展了城市發(fā)展空間，增強(qiáng)了樓房抗毀能力，也方便市民工作生活。

4.防空防災(zāi)知識(shí)技能廣泛普及

各人防部門(mén)平時(shí)大量開(kāi)展的宣傳教育、訓(xùn)練演練，幫助廣大市民掌握了大量防空防災(zāi)避險(xiǎn)自救常識(shí)和技能。

民防是什么

“民防”是民事防護(hù)的簡(jiǎn)稱。民防是國(guó)際通用詞，英文為Civil Defence，是政府動(dòng)員和組織群眾，采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實(shí)施救援行動(dòng)，防范和減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)。

“民防”是隨著城市在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到空襲而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)中的英國(guó)。當(dāng)時(shí)，德國(guó)對(duì)倫敦先后發(fā)動(dòng)了110多次空襲，造成4 000余人傷亡。英國(guó)和其他參戰(zhàn)國(guó)由此對(duì)城市防空高度重視，并開(kāi)始采取相應(yīng)的措施，如建立防空體制、發(fā)布消防救護(hù)、燈火管制、偽裝隱蔽等。

第二次世界大戰(zhàn)中，民防制度得到進(jìn)一步發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，許多國(guó)家開(kāi)始用法律形式對(duì)民防制度加以確定。但至今關(guān)于“民防”的概念，各國(guó)解釋仍不盡相同。美國(guó)認(rèn)為，“民防是旨在減輕緊急狀態(tài)對(duì)于一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的人民、工業(yè)、機(jī)構(gòu)以及社會(huì)所產(chǎn)生的影響。它包括減輕自然災(zāi)害、技術(shù)事故、常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)以及核戰(zhàn)爭(zhēng)所造成危害的措施的擬定和實(shí)施。民防的基本目的是保護(hù)人民，把物質(zhì)損失減少到最低程度，并為迅速?gòu)耐话l(fā)事件的影響下復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)”。俄羅斯認(rèn)為：民防是“平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)為保護(hù)國(guó)家居民和國(guó)家經(jīng)濟(jì)不受敵人大規(guī)模殺傷破壞性武器和其他襲擊兵器的攻擊，以及為在殺傷破壞區(qū)和重災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶修工作而采取的全國(guó)性防衛(wèi)措施體系的一個(gè)組成部分”。

綜合世界一些國(guó)家的情況來(lái)看，民防是防備敵人空襲和其他大規(guī)模殺傷性武器的襲擊，消除其后果，以及減輕和消除自然災(zāi)害和各種事故影響的群眾性防衛(wèi)活動(dòng)。

民防的基本功能

保證平時(shí)組織居民應(yīng)付各種災(zāi)害；戰(zhàn)時(shí)組織居民隱蔽、疏散，抗擊敵方各種襲擊和消除襲擊后果，保護(hù)居民、經(jīng)濟(jì)設(shè)施及其他重要目標(biāo)的安全，恢復(fù)和維持正常的工作、生產(chǎn)、社會(huì)生活秩序等。民防制度和民防理論的建立，對(duì)于保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免或減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，具有重要的意義。

我國(guó)的民防發(fā)展

1966年，國(guó)際民防組織在摩納哥頒布了《國(guó)際民防組織組織法》，我國(guó)于1992年加入該組織。1998年10月，國(guó)際民防組織在北京召開(kāi)第11屆國(guó)際民防大會(huì)，遼寧省民防辦主任繆澤江等應(yīng)邀出席。目前世界上已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了民防體制。其主要特點(diǎn)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下（或在政府和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下）對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害（主要指空襲）、自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍實(shí)行統(tǒng)一防護(hù)。