無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼管理現(xiàn)狀綜述

詹達(dá)誨，韓寶石

（國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心，北京 100041）

1 無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在《無(wú)線電規(guī)則》中規(guī)定“一切發(fā)送應(yīng)能通過(guò)識(shí)別信號(hào)或其他方式加以識(shí)別，禁止一切使用假識(shí)別信號(hào)或易引起誤解的識(shí)別信號(hào)的發(fā)送”。為確保良好的無(wú)線電秩序，ITU《無(wú)線電規(guī)則》第五章第十九條對(duì)電臺(tái)識(shí)別作出了明確規(guī)定：“在帶有識(shí)別信號(hào)的傳輸中識(shí)別一個(gè)電臺(tái)，應(yīng)該根據(jù)其呼號(hào)或水上移動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)或者其他經(jīng)認(rèn)可的下列一項(xiàng)或多項(xiàng)的識(shí)別方法：電臺(tái)名稱、電臺(tái)位置、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、正式登記的標(biāo)志、飛行識(shí)別號(hào)碼、選擇性呼叫號(hào)碼或信號(hào)、選擇性呼叫識(shí)別號(hào)碼或信號(hào)、特征信號(hào)、發(fā)射特性或其他易為國(guó)際上承認(rèn)的可明顯區(qū)別的特征?！?/p>

由上可知，電臺(tái)識(shí)別是指用于識(shí)別電臺(tái)的信號(hào)或方法，而電臺(tái)識(shí)別的表現(xiàn)形式（如碼號(hào)）即為無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼。

2 無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼管理有關(guān)規(guī)定

2.1 《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》

為了加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理，我國(guó)依據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟《無(wú)線電規(guī)則》，出臺(tái)了一系列條例規(guī)定來(lái)規(guī)范無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)的申請(qǐng)、審批、使用和監(jiān)管。

2016年新版《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域除軍事系統(tǒng)外的無(wú)線電管理工作，根據(jù)審批權(quán)限實(shí)施無(wú)線電頻率使用許可，審查無(wú)線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照及無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域無(wú)線電管理相關(guān)事宜。

2.2 《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》

1985年，由國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)頒布了《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》（無(wú)管字〔85〕135號(hào)）。根據(jù)該規(guī)定，我國(guó)無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)編制和分配，并由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)委托的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指配。劃分給各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委的無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)，由各省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和中央各部門具體指配。我國(guó)無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)的管理工作可以歸納為實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)則、分級(jí)管理、用戶申請(qǐng)、行政許可”的方法。

2.3 業(yè)余無(wú)線電呼號(hào)管理相關(guān)規(guī)定

2012年10月17日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公布第22號(hào)令《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理辦法》，自2013年1月1日起施行。該管理辦法規(guī)定了中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）業(yè)余電臺(tái)呼號(hào)的申請(qǐng)、分配、指配、使用、撤銷等相關(guān)管理，各級(jí)相關(guān)管理單位均應(yīng)遵守本辦法執(zhí)行業(yè)余無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)管理工作。

2.4 水上業(yè)務(wù)無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼管理相關(guān)規(guī)定

我國(guó)水上業(yè)務(wù)識(shí)別碼相關(guān)的管理規(guī)定主要包括《水上無(wú)線電通信規(guī)則》、《海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)管理辦法》、《漁業(yè)無(wú)線電管理規(guī)定》等。

2.5 航空業(yè)務(wù)無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼管理相關(guān)規(guī)定

1990年5月26日中國(guó)民用航空局公布第7號(hào)令《中國(guó)民用航空無(wú)線電管理規(guī)定》。凡設(shè)置、使用民用航空無(wú)線電業(yè)務(wù)臺(tái)站的單位和個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。規(guī)定中第四章詳細(xì)說(shuō)明了航空無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)、頻率的指配、使用方法等具體內(nèi)容。

3 無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼編碼規(guī)則

《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》明確了海江岸電臺(tái)呼號(hào)、固定電臺(tái)呼號(hào)、陸地移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)、航空無(wú)線電業(yè)務(wù)電臺(tái)呼號(hào)、空間業(yè)務(wù)電臺(tái)呼號(hào)、民用戰(zhàn)備無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)頻率和時(shí)間信號(hào)電臺(tái)呼號(hào)等七類無(wú)線電臺(tái)站呼號(hào)和水上移動(dòng)業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號(hào)碼的組成和分配（航空無(wú)線電業(yè)務(wù)電臺(tái)呼號(hào)、空間業(yè)務(wù)電臺(tái)呼號(hào)、水上移動(dòng)業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號(hào)碼未明確給出分配）。電臺(tái)識(shí)別碼多種多樣，我國(guó)將電臺(tái)識(shí)別碼分為三大類：無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)（包括使用無(wú)線電話的電臺(tái)識(shí)別和水上移動(dòng)業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號(hào)碼）、水上移動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)、航空無(wú)線電業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)。每類電臺(tái)識(shí)別碼又進(jìn)行細(xì)分，分類情況見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)在用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼分類表

4 存在的問(wèn)題

4.1 各類無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)核配率普遍較低

《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》規(guī)定，凡是固定業(yè)務(wù)（28MHz以下），移動(dòng)業(yè)務(wù)（進(jìn)入市話網(wǎng)的陸地移動(dòng)業(yè)務(wù)電臺(tái)除外）、導(dǎo)航、廣播、標(biāo)準(zhǔn)頻率和時(shí)間信號(hào)等業(yè)務(wù)的臺(tái)站，均應(yīng)核配規(guī)定的無(wú)線電臺(tái)站呼號(hào)。但在實(shí)際應(yīng)用及管理過(guò)程中，由于使用率不高，固定電臺(tái)呼號(hào)和陸地移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)指配率并不高。

4.2 已指配無(wú)線電臺(tái)站呼號(hào)的規(guī)范性不高

大部分已指配呼號(hào)不符合《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》要求的組成及分配規(guī)則，在已指配呼號(hào)中，僅有少數(shù)符合《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》附表一“固定無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)分配表”給定的核配范圍。其他不規(guī)范的指配中，有的僅以數(shù)字作為呼號(hào)，有的以漢字作為呼號(hào)。

5 推動(dòng)無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼科學(xué)管理的建議

我國(guó)電臺(tái)識(shí)別碼的對(duì)應(yīng)管理法規(guī)《無(wú)線電臺(tái)（站）呼號(hào)管理規(guī)定》已頒布30余年，與現(xiàn)有電臺(tái)識(shí)別碼管理的內(nèi)容已有較大差異。特別是新版《無(wú)線電管理?xiàng)l例》頒布后，更需要對(duì)照無(wú)線電管理法規(guī)修訂或重新起草一部電臺(tái)識(shí)別碼的專有法規(guī)或規(guī)章，以使電臺(tái)識(shí)別碼能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后十年以上的管理環(huán)境和管理要求。因此，建議我國(guó)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)與《無(wú)線電管理?xiàng)l例》對(duì)應(yīng)的電臺(tái)識(shí)別碼管理規(guī)定，以明確國(guó)家、地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在電臺(tái)識(shí)別碼的管理權(quán)限和責(zé)任上的劃分，以及結(jié)合歷史和現(xiàn)有條件明確各類電臺(tái)識(shí)別碼（呼號(hào)、選擇性呼叫號(hào)碼、MMSI 碼等）的事前、事后權(quán)屬管理程序和范圍。

由于歷史原因，現(xiàn)有電臺(tái)識(shí)別碼已經(jīng)包括了呼號(hào)、選擇性呼叫號(hào)碼、MMSI 碼等編碼。這些編碼資源的編制和分配權(quán)屬已在新版《無(wú)線電管理?xiàng)l例》中明確為國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)。因此，建議國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快摸清現(xiàn)有政策環(huán)境下已有的三類電臺(tái)識(shí)別碼編號(hào)規(guī)則、資源容量、已分配種類與數(shù)量、待分配種類與容量等情況，以便在出臺(tái)具體規(guī)定時(shí)，能夠做好資源編制、分配、管理等規(guī)劃和實(shí)施工作，使其更加科學(xué)和有前瞻性。

建立全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，開(kāi)放各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)余呼號(hào)相互查詢，以便管理者掌握申請(qǐng)人的歷史申請(qǐng)記錄。引入身份識(shí)別機(jī)制，例如以居民身份證號(hào)碼作為個(gè)人惟一標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)惟一呼號(hào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢，解決因人員流動(dòng)造成的呼號(hào)重復(fù)指配，確保一個(gè)人只能擁有一個(gè)呼號(hào)。同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”的精神，開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)余無(wú)線電操作技術(shù)能力驗(yàn)證查詢平臺(tái)。