兩山引領(lǐng) 政府主導(dǎo) 社會(huì)參與 全域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間
——湖州市露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

□ 湖州市礦山企業(yè)綜合治理辦公室 龔西征

湖州市在歷史上是礦業(yè)大市，礦產(chǎn)建材業(yè)一度是湖州市的支柱產(chǎn)業(yè)，礦山開采對(duì)湖州市的經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但礦山過(guò)度開采造成山體破壞，“小、散、亂、污”問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。湖州市的礦山數(shù)最多時(shí)有1000余家，礦產(chǎn)資源年開采量最高時(shí)近1.65億噸。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉余村調(diào)研考察時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。湖州市以“兩山”理念為指導(dǎo)，以“四鐵”精神（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀(jì)律）堅(jiān)決整治礦山“小、散、亂、污”，加大礦山的關(guān)閉整合力度，全市礦山數(shù)量減至47家，建筑石料年開采量減到4800萬(wàn)噸。那么多廢棄礦山該怎么辦？湖州市的做法是生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

一、基本情況

為有效解決礦山開采所遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，湖州市于2005年在全國(guó)率先提出建設(shè)綠色礦山，并以部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、全國(guó)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在全國(guó)率先開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)廢棄礦山治理和在產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”，礦地融合發(fā)展得到了有效推進(jìn)，廢棄礦山得到了全面治理，礦產(chǎn)資源和土地資源得到了高效充分利用。湖州市累計(jì)完成廢棄礦山治理382個(gè)，省級(jí)示范工程43個(gè)，累計(jì)治理復(fù)綠2.5萬(wàn)余畝，復(fù)墾耕地3.1萬(wàn)畝，開發(fā)可建設(shè)利用土地4萬(wàn)余畝，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、土地和安全的目標(biāo)。

湖州市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，主要分為三個(gè)階段。第一階段是規(guī)劃編制實(shí)施階段（2012年以前），湖州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的通知》，開展廢棄礦山狀況調(diào)查摸底，編制市、縣（區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作作出統(tǒng)籌安排，實(shí)施全面治理；將礦山生態(tài)修復(fù)治理納入全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全方位監(jiān)管礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，組織實(shí)施“千礦整治、百礦示范”工程。第二階段是“四邊三化”階段（2012年—2017年），該市全面開展“四邊三化”整治，組織實(shí)施山邊“潔化、綠化和美化”工作，出臺(tái)了《湖州市“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)實(shí)施方案》《湖州市深化“四邊三化”行動(dòng)方案》，在上一輪廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大治理力度。第三階段是“三年攻堅(jiān)清零 ”階段（2017年—2019年），該市開展了礦山復(fù)綠三年攻堅(jiān)清零行動(dòng)，出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)深入開展礦山復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《湖州市人民政府辦公室關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦山復(fù)綠工作的通知》，對(duì)全市兩路兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域剩余的63個(gè)廢棄礦山實(shí)施治理，全面掃尾，實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。

▲ 德清縣砂村集中開采礦地變身萬(wàn)畝工業(yè)平臺(tái)

二、主要做法

（一）堅(jiān)持“兩山”理念指導(dǎo)

湖州市對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由不自覺(jué)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。湖州市的歷史上大量的廢棄礦山千瘡百孔、滿目瘡痍，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。浙江省委、省政府提出生態(tài)立省戰(zhàn)略后，要求做好礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湖州市抓住時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作出了“生態(tài)立市”的決策部署，把礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)作湖州市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)當(dāng)務(wù)之急的工作和刻不容緩亟待解決的重大難題，更是作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體生動(dòng)實(shí)踐。歷屆湖州市黨委、政府始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，堅(jiān)定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，將新發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過(guò)程。湖州市作為“兩山”理念誕生地、綠色礦山發(fā)源地、全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，10余年來(lái)，全市上下思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，廣泛凝聚生態(tài)共識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷推進(jìn)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作取得更大成效。

（二）發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)

湖州市較早地系統(tǒng)性、有組織開展露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，市、縣（區(qū)）分別編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山自然生態(tài)保護(hù)與治理規(guī)劃。該類規(guī)劃從指導(dǎo)思想、編制背景、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、治理目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、實(shí)施步驟、保障措施等多個(gè)方面全面系統(tǒng)地明確了廢棄礦山治理的目標(biāo)任務(wù)和要求。在治理類型上，該類規(guī)劃把廢棄礦山治理劃分為“綜合治理型、簡(jiǎn)易治理型、自然恢復(fù)型”三大類，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，采用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，因礦施策、實(shí)施治理；在實(shí)施時(shí)序上，按照重點(diǎn)治理區(qū)、次重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)的規(guī)劃分區(qū)，分步驟、有側(cè)重的實(shí)施治理；在治理方法上，還根據(jù)不同的廢棄礦山環(huán)境現(xiàn)狀明確了自然復(fù)綠、平整復(fù)墾、充填復(fù)墾、臺(tái)階綠化、客土噴播綠化、特殊修整、高大喬木遮擋等治理方法。該類規(guī)劃對(duì)礦山自然生態(tài)保護(hù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署，為做好露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化制度機(jī)制保障

推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作關(guān)鍵在于制度機(jī)制保障，以制度機(jī)制推進(jìn)度、以制度機(jī)制保質(zhì)量、以制度機(jī)制促效果。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。湖州市強(qiáng)化生產(chǎn)礦山源頭管控和廢礦治理的頂層設(shè)計(jì)，湖州市委、市政府出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作的通知》《中共湖州市委市人民政府關(guān)于印發(fā)<從緊從嚴(yán)依法規(guī)范礦產(chǎn)資源管理十條規(guī)定>的通知》《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法的通知》《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)深入開展礦山復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《湖州市人民政府辦公室關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦山復(fù)綠工作的通知》等系列文件，明確了礦山生態(tài)修復(fù)工作的要求：在產(chǎn)礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山要求建設(shè)，實(shí)施邊開采邊治理，做到開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，礦山關(guān)閉前完成生態(tài)治理，確保不欠新帳；廢棄礦山要全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)，確保還清舊帳。制度保證礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)有法可依，有章可循。二是強(qiáng)化資金保障。該市通過(guò)建立多渠道廢棄礦山治理資金投入機(jī)制，建立礦山生態(tài)治理備用金制度，生產(chǎn)礦山?jīng)]有完成治理的，沒(méi)收原礦山業(yè)主復(fù)綠備用金用于治理、提取采礦權(quán)出讓收益分成用于治理，吸收社會(huì)資金。如長(zhǎng)興縣采取PPP模式用于治理、提取廢棄礦地復(fù)墾土地（指標(biāo)）出讓收益分成用于治理、廢棄礦山治理尾礦收益用于治理等多種途徑，近年來(lái)累計(jì)籌措廢棄礦山治理資金5億元，有效保障了廢棄礦山的治理工作。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量。該市嚴(yán)格規(guī)范治理項(xiàng)目的招投標(biāo)，健全完善工程施工養(yǎng)護(hù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)專家和相關(guān)部門參加的治理工程驗(yàn)收機(jī)制，把好項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工實(shí)施、過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收關(guān)口，重點(diǎn)是嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、安全隱患消除、礦地綜合利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、土地、安全、效益多贏。

▲ 浙江省百礦示范項(xiàng)目——堂子山廢棄礦區(qū)治理工程

（四）因礦施策分類治理

湖州市按照“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”原則，把廢棄礦山治理與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)治理效益最大化。一是土地開發(fā)型。將廢棄礦地直接復(fù)墾成建設(shè)用地。依據(jù)廢棄礦山的各自特點(diǎn)植入相匹配的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)或再造，宕底土地整治，提高了土地資源利用效率。二是景觀再造型。在對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)時(shí)保留和利用其部分特殊地形、地貌、巖石、化石等進(jìn)行藝術(shù)化的人工景觀再造，重塑和修飾，形成新的生態(tài)環(huán)境景觀。采用同步設(shè)計(jì)、造景添綠的方式，使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)互為結(jié)合，既達(dá)到景觀效果，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理目的。三是生態(tài)復(fù)綠型。對(duì)廢棄礦山裸露、受損和被污染的礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成與周邊自然生態(tài)環(huán)境相近的狀態(tài)。即對(duì)邊坡適當(dāng)處理確保穩(wěn)定后，采用各種植被恢復(fù)工藝進(jìn)行單純邊坡綠化重建植被的方式進(jìn)行治理，以此達(dá)到復(fù)綠效果。四是土地整理型。直接對(duì)廢棄礦山削峰填谷，整體平整，復(fù)墾成耕地，騰轉(zhuǎn)占補(bǔ)指標(biāo)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。該模式適合于遠(yuǎn)離城市、交通不便、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（五）協(xié)調(diào)各方合力推進(jìn)

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多學(xué)科，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。湖州市強(qiáng)化協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作新局面。一是明確責(zé)任主體。該市明確了湖州市、縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山治理負(fù)總責(zé)，并按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則落實(shí)具體治理主體和責(zé)任。各相關(guān)部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)治理主體明確的廢棄礦山，由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門督促該主體落實(shí)治理責(zé)任；對(duì)治理主體不明確或滅失的廢棄礦山，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理。二是實(shí)行分片負(fù)責(zé)。該市將全市分成八個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，落實(shí)8位縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，建立“一點(diǎn)一方案一責(zé)任人”制，明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員駐點(diǎn)，抓好督促推進(jìn)；實(shí)施區(qū)域限批制，凡“兩路兩側(cè)”重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段廢棄礦山，未按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工或未按時(shí)完成復(fù)綠任務(wù)的，暫停所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有自然資源項(xiàng)目的審核審批。三是落實(shí)考核通報(bào)。該市把礦山生態(tài)修復(fù)治理工作列入各級(jí)政府的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為高賦分（0.5分）指標(biāo)單獨(dú)考核；由湖州市市政府督查室、市級(jí)相關(guān)部門成立督查組，實(shí)行聯(lián)動(dòng)督查檢查，每月召開例會(huì)通報(bào)督查情況、督促工作推進(jìn)；同時(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推進(jìn)廢棄礦山治理工作的落實(shí)。

▲ 長(zhǎng)興縣利用陳灣廢棄礦地打造龍之夢(mèng)的經(jīng)典鉆石大酒店

三、典型案例

（一）把廢棄礦地整理成建設(shè)用地，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要

對(duì)部分區(qū)位條件較好的項(xiàng)目，充分利用存量建設(shè)用地，與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套銜接，綜合采取邊坡復(fù)綠和礦地開發(fā)的辦法，建設(shè)工業(yè)大平臺(tái)。

1.湖州市南太湖長(zhǎng)興分區(qū)廢棄礦地綜合治理項(xiàng)目

湖州市南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)興分區(qū)綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園位于集聚區(qū)的長(zhǎng)興分區(qū)南側(cè)，四至范圍為東至杭寧高速，南至呂山鄉(xiāng)金村道路、湖州界，西至戚呂公路，北至新318國(guó)道，規(guī)劃總面積9107畝，其中，廢棄礦地面積近5000畝。

自2010年開始，該區(qū)塊陸續(xù)關(guān)閉了14家礦山企業(yè)，產(chǎn)生了較多的廢棄礦地，同時(shí)因礦山開采等歷史原因，形成了“兩山（白鷺山、白鶴嶺）、兩水（北楊潭礦坑水體、老虎洞礦坑水體）”的獨(dú)特地貌特征。由于該區(qū)塊內(nèi)大部分區(qū)域地勢(shì)不平且連片性較差，裸崖、孤峰、險(xiǎn)峰大量存在，礦坑積水、地表坑洼情況嚴(yán)重，存在較大安全隱患，難以有效利用，無(wú)法吸引“大好高”項(xiàng)目入駐。

2017年，長(zhǎng)興縣對(duì)該區(qū)塊全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和廢棄礦地利用，創(chuàng)新采用PPP模式進(jìn)行治理，通過(guò)招投標(biāo)選定省屬國(guó)企浙江省隧道工程公司為施工單位，總投資4.4億元，計(jì)劃通過(guò)兩年時(shí)間（2017年10月至2019年9月），將該區(qū)塊建設(shè)成“山水相依、綠帶相連、產(chǎn)園相融”的全省一流綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園。目前，整個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)共分為5個(gè)回填區(qū)，5個(gè)開挖區(qū)，進(jìn)場(chǎng)施工人員245人，各類機(jī)械設(shè)備82臺(tái)。爆破、開挖、運(yùn)輸、平整、碾壓一整套施工工藝，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案科學(xué)、精細(xì)、安全、環(huán)保、高效作業(yè)。充分保留現(xiàn)有植被山體，減少資源開挖，石料不外運(yùn)不外賣。同時(shí)，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理和周邊環(huán)境保護(hù)，做到現(xiàn)代化開采、清潔化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、全封閉施工，降低對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境影響。此外，還設(shè)立空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

該區(qū)塊的治理，緊緊圍繞打造全省一流綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)建“全國(guó)廢棄礦山綜合治理示范區(qū)”的目標(biāo)，按照“謀劃大產(chǎn)業(yè)、招引大項(xiàng)目”的要求，實(shí)施全園通盤規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)與治理；堅(jiān)持生態(tài)型園區(qū)的特色定位，按照“宜建則建、宜景則景、宜綠則綠”的要求，結(jié)合不同功能區(qū)劃，因地制宜，建設(shè)白鷺山保護(hù)區(qū)、白鶴嶺景觀山體公園和北楊潭、老虎洞生態(tài)水體公園。同時(shí)，該園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持高端化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)定位，編制了以高端裝備制造和新能源汽車及其零部件為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，該地已成功引入吉利汽車生態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，占地約2000畝。

2.德清縣砂村集中開采區(qū)礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目

2012年9月，德清縣砂村集中開采區(qū)（有12個(gè)礦山整合關(guān)閉）礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2014年 3月，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“南北貫通”“和諧閉礦”，移交原德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。砂村集中開采區(qū)礦地綜合開發(fā)利用該項(xiàng)目整治范圍達(dá)7307. 88畝（其中北區(qū)3764.17 畝，南區(qū)3543.71畝），共平整礦地5780畝（其中北區(qū)3134畝，南區(qū)2646畝），是莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的北部園區(qū)。2018年9月30日，總投資120億元中車交通商用車產(chǎn)業(yè)基地落戶砂村萬(wàn)畝平臺(tái)。

（二）把廢棄礦地復(fù)墾成耕地，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

對(duì)遠(yuǎn)離城市、交通不便、周邊農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，采取“邊坡生態(tài)復(fù)綠，宕底土地平整”的方式，采用“削峰填谷、平整場(chǎng)地”“表土剝用、回填造地”“移土培肥、提升地力”三道工序，按照田成方、樹成行、路渠配套的要求墾造水田、旱地，將礦地復(fù)墾成耕地，如德清縣洛舍東衡村、長(zhǎng)興縣和平虹東礦區(qū)、吳興區(qū)道場(chǎng)護(hù)塔嶺、南潯區(qū)和孚橫山礦區(qū)。全市已累計(jì)復(fù)墾耕地3.1萬(wàn)畝。

1.德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡廢棄礦區(qū)造水田項(xiàng)目

德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村先后關(guān)閉礦山11家，有大片廢棄礦地。其中方山區(qū)塊淤泥填埋復(fù)耕工程，整治總面積3482畝，包括廢棄礦地1901畝，其他農(nóng)用地面積1581畝。項(xiàng)目結(jié)合苕溪清水入湖導(dǎo)流港清淤等工程，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的方法，自東向西循序推進(jìn)整治。第一期東衡村上費(fèi)塢復(fù)耕項(xiàng)目已于2010年啟動(dòng)實(shí)施，目前工程已全面開工，經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)，土壤質(zhì)量檢測(cè)和固廢樣檢測(cè)報(bào)告相關(guān)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

淤泥填埋復(fù)耕工程采取“三步法”工序?qū)嵤?，確保墾造后新增耕地質(zhì)量：一是“削峰填谷” 平整場(chǎng)地，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)剩余的小山包，通過(guò)工程措施推填入礦坑打造基礎(chǔ)層；二是“表土剝離”循環(huán)利用，在基礎(chǔ)層上采取覆蓋周邊園地熟土層和建設(shè)剝離耕地表土層打造耕作層；三是“移土培肥”提升地力，將污泥處理后“填埋”復(fù)耕，在田塊表層覆蓋至少1米厚度的干河泥，通過(guò)增加土壤有機(jī)質(zhì)提升耕地肥力，實(shí)現(xiàn)“以廢治廢”“變廢為寶”。

項(xiàng)目一期位于洛舍鎮(zhèn)東衡村上賈塢，整治總面積406畝， 其中廢棄礦地復(fù)墾總面積265.29畝，實(shí)施后建成水田面積243.76畝，回填土石及吸納淤泥190.25萬(wàn)方。2015年 ，通過(guò)邊治理、邊試驗(yàn)，該村先期種植的30畝水稻試驗(yàn)田和100畝玉米試驗(yàn)田，畝產(chǎn)接近普通土地產(chǎn)量，其中廢棄礦地復(fù)耕縮短時(shí)間3—5年。二期項(xiàng)目規(guī)劃整治總面積1098畝，其中廢棄礦地復(fù)耕920畝。

2.長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)虹東廢棄礦山治理項(xiàng)目

長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)虹東礦位于長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)長(zhǎng)城村，礦區(qū)面積0.3467平方公里，于2013年12月到期關(guān)閉。在治理過(guò)程中，該村結(jié)合農(nóng)綜項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)礦區(qū)宕底實(shí)施復(fù)墾造田，新增耕地557畝，有效地補(bǔ)充了耕地，緩解了“占補(bǔ)平衡”的壓力，并進(jìn)一步提升了廢棄礦山治理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2019年上半年，該礦復(fù)墾區(qū)小麥產(chǎn)量約為600斤/畝，預(yù)計(jì)整個(gè)礦小麥總收入超過(guò)18萬(wàn)元。

（三）把廢棄礦地整治成生態(tài)用地，服務(wù)群眾美好生活追求需要

工程采用“臺(tái)階式削坡卸荷、生物護(hù)坡、場(chǎng)地平整”的綜合治理方法，景觀再造，復(fù)墾整治成生態(tài)用地。如湖州潛山、長(zhǎng)興齊山和開發(fā)區(qū)堂子山礦區(qū)，采用“同步設(shè)計(jì)、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，分別建成城市公園、植物園和最美生態(tài)駕校等。浙江省百礦示范項(xiàng)目——仁皇山治理項(xiàng)目入選中宣部“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。長(zhǎng)興縣結(jié)合地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際，關(guān)停石料加工廠，投資1.7億元建成金釘子國(guó)家“4A”級(jí)景區(qū)和自然資源科普基地。長(zhǎng)興龍之夢(mèng)項(xiàng)目——鉆石酒店利用陳灣廢棄礦山的修復(fù)，對(duì)山體水體進(jìn)行景觀再造，形成“三水一崖”風(fēng)景。全市已累計(jì)治理復(fù)綠2.5萬(wàn)余畝。

1.開發(fā)區(qū)堂子山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程

開發(fā)區(qū)堂子山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程地處湖州市南大門，杭寧高速公路的北東側(cè)，緊靠湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西南分區(qū)。治理工程區(qū)內(nèi)曾有多家礦山企業(yè)，經(jīng)多年開采，已形成北東—南西長(zhǎng)720米、東南—西北寬370米的極不規(guī)則的開采面和采空區(qū)?，F(xiàn)雖已全部停采，但未經(jīng)任何治理，該地存在誘發(fā)崩塌、滑坡和滾石等地質(zhì)災(zāi)害的隱患，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌踩?、城市形象?/p>

堂子山廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程是浙江省“百礦示范”工程之一，采用“臺(tái)階式削坡卸荷+擋墻支護(hù)+場(chǎng)地平整”方式治理，邊坡綠化近8萬(wàn)平方米，復(fù)墾廢棄礦山土地264畝，其中約27畝用于申嘉湖高速公路建設(shè)，余237畝改造成生態(tài)駕校。堂子山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施，既改善了城市視覺(jué)環(huán)境，消除了安全隱患，又提供了生態(tài)駕校教學(xué)用地，提升了土地利用率。

2.湖州市仁皇山廢棄礦區(qū)治理工程

仁皇山廢棄礦區(qū)治理工程位于湖州市中心城區(qū)，毗鄰市行政中心，南臨旄兒港，北倚仁皇山，西望104國(guó)道、杭寧高速公路和杭寧高鐵。二十世紀(jì)八十年代開始，村民連年的劈山取石開礦使礦區(qū)形成一坡到底，坡角在70度以上，高差可達(dá)70米。開采坑口塌陷嚴(yán)重，宕面危巖眾多，宕底凹凸不平、犬牙交錯(cuò)，邊坡極不穩(wěn)定，水土流失和崩塌時(shí)有發(fā)生，景觀受損，土地荒蕪，影響城市生態(tài)環(huán)境和城市品位。該礦山在湖州市政府行政中心邊。2001年，市政府決定關(guān)停此地礦山，實(shí)施禁采。

該礦區(qū)列入浙江省“百礦示范”工程，開始實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理。該工程依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，按照“宜建則建、宜林則林、宜景則景”的原則，制定治理方案，治理面積約162600平方米。該工程采用“臺(tái)階式削坡卸荷、生物護(hù)坡、場(chǎng)地平整”的綜合治理方法，在確保邊坡穩(wěn)定性的前提下，通過(guò)削坡、反壓坡底等手段，形成三個(gè)臺(tái)階，總體坡面角小于50度。于坡面東側(cè)，依山勢(shì)修筑上山踏步臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上，該工程采用客土噴播、厚層基質(zhì)、苗木種植復(fù)綠技術(shù)對(duì)坡面進(jìn)行綠化；用削、填結(jié)合的方法，對(duì)礦區(qū)宕底進(jìn)行平整整理。2005年4月，該工程順利竣工，2008年開始免養(yǎng)護(hù)，共投入資金874萬(wàn)元，完成邊坡綠化5.5萬(wàn)平方米，種植濕地松、雪松、檜柏、雷竹、海桐、黃楊、小葉女貞等8種喬灌木，共計(jì)8540株；播胡枝子、紫穗槐等5種灌木品種，約230公斤；播高羊茅、彎葉畫眉草、白三葉、紫花苜蓿、黑麥草等10種草種，約500公斤；局部礦坑建成垂釣區(qū)，平整廢棄礦山土地122畝，用于公園建設(shè)。

通過(guò)治理，昔日滿目瘡痍、亂石成堆的礦山不見(jiàn)了，取而代之的是一座喬、灌、草結(jié)合，層次明顯的礦山公園，成為湖州市民休閑健身的場(chǎng)所。坡上灌木郁郁蔥蔥，坡面下部蒼松成林、翠竹成片。節(jié)假閑暇，游客絡(luò)繹不絕，或沿坡拾級(jí)而上，達(dá)山頂，極目眺望，湖城景色盡收眼底；或于坡下林間，盡情享受天然氧吧之薰陶。

3.太湖龍之夢(mèng)項(xiàng)目——原陳灣石礦治理項(xiàng)目

陳灣石礦位于長(zhǎng)興縣太湖圖影旅游度假區(qū)，在上世紀(jì)四十年代開始開采，周邊原碧巖、陳灣兩個(gè)自然村約800多戶村民均在此以采礦為生。陳灣石礦于2000年關(guān)閉，礦山關(guān)閉后留下一座破敗不堪的棄礦，山體裸露、邊坡陡峭、宕底崎嶇，且留下一處深潭，周圍的生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。

長(zhǎng)興縣針對(duì)原陳灣石礦周邊地理?xiàng)l件，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與因礦施策的原則，啟動(dòng)對(duì)該廢棄礦山邊坡生態(tài)復(fù)綠，治理方案在保留了原廢棄礦坑的基礎(chǔ)上，對(duì)山體、水體進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，在裸露的山體上種樹、種竹，累計(jì)投入100多萬(wàn)元，費(fèi)時(shí)4年時(shí)間完成了治理，最終形成了太湖水、濕地水與礦坑水互相映襯，弁山與礦坑崖壁相映成趣的“三水一崖”自然景觀。

2015年，陳灣石礦生態(tài)治理后的山水景觀自然環(huán)境，吸引了上海長(zhǎng)峰集團(tuán)在陳灣石礦所在地投資建“太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園”，項(xiàng)目設(shè)計(jì)保留了原區(qū)域裸露山體、植被與廢棄礦坑，并設(shè)計(jì)建設(shè)自然山水景觀，特別是酒店的選址，巧妙地遮擋住裸露的礦體。整個(gè)項(xiàng)目投資約200億元，總占地面積11600畝，含11家酒店、13座劇院、太湖古鎮(zhèn)、野生動(dòng)物園、全國(guó)最大的馬戲城和盆景園、7個(gè)主題樂(lè)園、3萬(wàn)平方米會(huì)展中心、5000畝濕地公園。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年接待游客2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、養(yǎng)、育、展”九種功能要素的旅游集聚區(qū)，屆時(shí)美麗的太湖之畔將新增一個(gè)嶄新的旅游體驗(yàn)綜合體。