不忘初心使命 勇立時代潮頭
——杭州市規(guī)劃和自然資源局黨組開展“不忘初心、牢記使命”主題教育綜述

□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局 朱松濤 吳孝祖

自主題教育開展以來，在杭州市委第二巡回指導(dǎo)組的悉心指導(dǎo)下，杭州市規(guī)劃和自然資源局黨組緊緊圍繞市委“三學(xué)三促建名城”的總體部署，立足全局實際，把“三學(xué)三促三結(jié)合、擔(dān)當(dāng)有為譜新篇”作為主題教育的總載體。在杭州市委規(guī)定的“三學(xué)三促”的基礎(chǔ)上，重點抓好“結(jié)合新機構(gòu)促融合，做到合心合力合拍；結(jié)合新職能強保障，做到有力有為有位；結(jié)合新使命敢擔(dān)當(dāng)，做到盡心盡職盡力”，堅持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實、高標(biāo)準(zhǔn)履職、高質(zhì)量推進貫穿主題教育全過程，不折不扣完成好杭州市委、市政府賦予的各項任務(wù)，努力爭當(dāng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的排頭兵，為加快杭州市建設(shè)獨特韻味、別樣精彩的世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口貢獻規(guī)劃資源人的智慧和力量。

▲ 杭州市規(guī)劃和自然資源局黨組中心組理論學(xué)習(xí)

深研細(xì)悟抓學(xué)習(xí)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是這次主題教育的根本任務(wù)。杭州市局黨組堅持聚焦主題，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，不斷深化對主題教育重大意義的認(rèn)識，深化對黨的初心和使命的認(rèn)識，帶領(lǐng)黨員干部真正“學(xué)起來、查起來、改起來、熱起來”。

目前，杭州市局組織黨員干部學(xué)習(xí)了《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》等讀本，突出讀原著、學(xué)原文、悟原理，以自學(xué)、領(lǐng)學(xué)、集中研討等方式強化學(xué)習(xí)，并結(jié)合規(guī)劃和自然資源職能實際，專門列出了主題教育學(xué)習(xí)的35個重點篇目，將其作為檢查黨員干部學(xué)習(xí)情況的必要內(nèi)容，還邀請浙江省委黨校教授作專題輔導(dǎo)報告。

此外，杭州市局組織觀看了《以案為鑒警鐘長鳴》警示教育片、赴浙江省法紀(jì)教育基地參觀廉政教育展。7月1日，在傳達學(xué)習(xí)浙江省委常委、杭州市委書記周江勇專題黨課精神的基礎(chǔ)上，杭州市局黨組書記、局長陳祥榮為全局黨員干部上了一堂專題黨課，并對“三定”方案的實施作動員部署。黨課重點圍繞“學(xué)、查、干”三個字，從學(xué)深悟透、為履好職提供最根本的遵循，對標(biāo)對表、查找差距，立足當(dāng)下、實干至上等3個方面，進一步統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識，提振精氣神。

杭州市局結(jié)合部門實際，加強對習(xí)近平社會主義生態(tài)文明建設(shè)重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對標(biāo)總書記對杭州工作的重要指示精神，在學(xué)習(xí)中提升自身履職水平。通過 “牢記使命、實干擔(dān)當(dāng)”專題分享會等形式，該局組織領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞新機構(gòu)在全面推進“六大行動”中，高質(zhì)量把握“三個重點”，促進“三個融合”，釋放“三大紅利”主題，進行研討交流。6月27日，結(jié)合中心組理論學(xué)習(xí)，該局舉辦了“不忘初心、砥礪傳承”專題讀書會；7月17日下午，舉辦了“不忘初心、砥礪前行”專題研討會，先后有5位局領(lǐng)導(dǎo)、10位處室主要負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。為推動主題教育在局機關(guān)和局屬事業(yè)單位全面開展，該局專門召開支部書記會議，對主題教育進行再動員再部署，強調(diào)學(xué)起來、寫起來、動起來。截至7月中旬，該局已在各類媒體上發(fā)表信息49篇。通過發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，該局把學(xué)習(xí)教育和本單位的突出問題結(jié)合起來，以學(xué)促研、以學(xué)促行、以學(xué)促干，把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為推進工作的重要動力。

求真務(wù)實抓調(diào)研

堅持把問題找到找準(zhǔn)，把根源挖深挖細(xì)，明確努力方向和改進措施。根據(jù)當(dāng)前機構(gòu)改革實際，杭州市局深入開展談心談話活動，結(jié)合內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和人員調(diào)整，局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員及機關(guān)處室單位主要負(fù)責(zé)人、班子成員與分管處室單位負(fù)責(zé)人、處室單位負(fù)責(zé)人與所屬干部職工之間分別開展談心談話，認(rèn)真傾聽干部職工利益訴求，主動聽取干部職工對工作的意見建議，確保機構(gòu)改革有條不紊、平穩(wěn)有序。

奔著問題去，帶著任務(wù)回，常態(tài)深化“走親連心三服務(wù)”活動。6月份以來，局班子成員分別帶隊深入?yún)^(qū)縣（市）和重點企業(yè)開展調(diào)研走訪，加強規(guī)劃和自然資源政策規(guī)定的宣傳解讀，服務(wù)轄區(qū)政府和企業(yè)發(fā)展。

杭州市局黨組書記、局長陳祥榮率先垂范，先后帶隊調(diào)研9個區(qū)縣（市）和12家企業(yè)，重點協(xié)調(diào)推進市域統(tǒng)籌，“六大行動”涉及民生、企業(yè)發(fā)展等規(guī)劃和自然資源方面的問題24個；走進《民情熱線》直播欄目，聽取市民對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地災(zāi)防治、5G規(guī)劃建設(shè)、市政交通建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷等意見。此外，該局還舉辦市民論壇，廣泛聽取社會各界對新一輪國土空間總體規(guī)劃編制的建議。

在富陽、臨安等地調(diào)研期間，該局領(lǐng)導(dǎo)對兩區(qū)融杭發(fā)展中提出的發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及與主城區(qū)的交通連接等問題高度重視，表示將結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制等，統(tǒng)盤考慮秦望隧道、擁江快線、留祥路西延線與科技大道對接等問題。

地鐵建設(shè)是目前杭州最大的民生實事項目，惠及廣大市民群眾的交通出行。杭州市局黨組堅持把服務(wù)保障杭州地鐵建設(shè)，作為“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”的重要載體和內(nèi)容。7月11日，在地鐵綠城 ·楊柳郡項目現(xiàn)場，該局領(lǐng)導(dǎo)實地了解七堡車輛段上蓋綜合體的情況，并在地鐵七堡控制中心召開座談會，聽取了杭州地鐵建設(shè)、運營、經(jīng)營相關(guān)情況和杭州新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃情況介紹，雙方就杭州地鐵在建過程中土地報批、拆復(fù)建項目、房屋產(chǎn)權(quán)變更相關(guān)手續(xù)辦理等事宜進行了討論和研究。該局積極幫助解決地鐵建設(shè)中遇到的規(guī)劃和用地保障上的困難和問題，在審批、登記上簡化手續(xù)、特事特辦、特事快辦。

深挖根源抓檢視

全面覆蓋，抓好履職問題整改。杭州市局黨組印發(fā)《關(guān)于做好“不忘初心、牢記使命”主題教育對標(biāo)找差距抓整改的通知》，要求局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位結(jié)合杭州市委周江勇書記提出的“五個反差”，立足崗位履職，聯(lián)系主題教育專題黨課中提出的“四個對標(biāo)”“四個‘查一查’”“四個‘有差距’”和兩個列舉問題，真正把“抓好學(xué)習(xí)教育、深入調(diào)查研究、認(rèn)真檢視問題、從嚴(yán)整改落實”貫穿始終，在“四問四查”的基礎(chǔ)上，組織黨員干部認(rèn)真查擺問題、制定整改措施、抓好整改落實。

杭州市局黨組堅持多層次全方位對標(biāo)檢視問題，堅決以習(xí)近平總書記對杭州的殷切期望和對生態(tài)文明的建設(shè)要求作為根本指針和遵循，結(jié)合杭州市委周江勇書記提出的“五個反差”，堅持同黨中央安排部署對表對標(biāo)，開展“四問四查”，即問一問初心使命意識強不強，查一查先鋒模范作用發(fā)揮好不好；問一問干事激情高不高，查一查精神狀態(tài)佳不佳；問一問業(yè)務(wù)本領(lǐng)強不強，查一查創(chuàng)新破難意志堅不堅；問一問執(zhí)行力強不強，查一查工作質(zhì)量和效率高不高。每位黨員通過問與查，審視自己，是否對中央決策部署理解到位，是否對中央要求執(zhí)行到位，是否落實措施惠及民生。

差距就是努力的方向，短板就是改進的重點。杭州市局黨組對系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢進行了認(rèn)真分析并召開專題民主生活會，結(jié)合觀看警示片和自查主體責(zé)任履責(zé)等情況，談體會、找差距、擺問題、定措施。各基層黨組織也對照局黨組要求分別召開組織生活會，認(rèn)真查擺自身不足。全局各處室單位都制訂了立足崗位履職、對標(biāo)找差距抓整改的12個方面任務(wù)清單。

杭州市局黨組對照巡回指導(dǎo)組規(guī)定的6個方面問題來源，認(rèn)真梳理16個整改項目，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時限和要求，每周報送整改進展情況。

此外，杭州市局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部帶頭，深入開展廉政風(fēng)險排查防控工作，已排查廉政風(fēng)險123條，制定防控措施225條；廣泛聽取群眾意見建議，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制等重點工作，把群眾的意見充分收集起來，把方方面面的積極性充分調(diào)動起來，讓工作更接地氣、更富成效、更有針對性；通過召開服務(wù)單位座談會，梳理了13家單位提出的16條意見與建議。

動真碰硬抓整改

不見成效不放過，整改不盡不罷休。杭州市局黨組對專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強烈的問題、巡視巡察和督導(dǎo)反饋的問題、民主生活會查擺的問題等，特別是圍繞9大重點專項整治問題，及時列出清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，逐項進行整改。

“快”字當(dāng)頭，抓好杭州市委活動辦轉(zhuǎn)交問題整改。對省委第一巡回指導(dǎo)組交辦的問題，杭州市局黨組第一時間組織研究、第一時間與反映人取得聯(lián)系溝通、第一時間為企業(yè)答疑解惑。7月10日下午，針對杭州百穗農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司關(guān)于在用地上政府能否有更大政策支持等問題，杭州市局領(lǐng)導(dǎo)主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，立即召開專題會議，明確了“成立專班明責(zé)任、迅速研究提方案、舉一反三建機制”三項工作舉措。專題會議后，該局副局長帶領(lǐng)相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人，于當(dāng)天下午赴杭州百穗農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司走訪，溝通協(xié)調(diào)與對接工作。在了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與用地需求后，該局就企業(yè)用地政策進行解讀，鑒于該公司的性質(zhì)和經(jīng)營情況，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的特點，針對性得提出了通過區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺取得新增工業(yè)用地、租賃低效閑置廠房或園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與留用地項目合作三條建議。同時，該局副局長要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強聯(lián)系，建立長效機制做好企業(yè)服務(wù)工作。在這次整改服務(wù)中，杭州市局獲悉文暉街道勝利經(jīng)合社涉及“村級留用地問題”，該局主動上門服務(wù)。7月11日上午，該局詳規(guī)處和征遷辦主要負(fù)責(zé)人會同下城分局領(lǐng)導(dǎo)、文暉街道辦事處相關(guān)人員專程赴文暉街道勝利經(jīng)合社開展了上門服務(wù)。

敢于較真，抓好巡察反饋問題整改。結(jié)合杭州市委全市巡察發(fā)現(xiàn)的10個方面典型問題，杭州市局黨組主動對號入座，開展整改，重點對檢查發(fā)現(xiàn)的“三重一大”議事決策機制不規(guī)范、個人重大事項填報不實、八項規(guī)定精神落實不到位等問題進行整改，及時制定和完善新機構(gòu)黨組議事規(guī)則等制度規(guī)定，組織執(zhí)行八項規(guī)定精神情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題印發(fā)整改通知，逐一落實整改。

提振激情抓起步

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)是基礎(chǔ)，改是過程，做是關(guān)鍵。杭州市局黨組緊緊抓住主題教育的契機，把開展主題教育與新機構(gòu)各項重點工作結(jié)合起來，著力提振黨員干部干事激情，努力推動新機構(gòu)各項工作開好頭、起好步。

切實加強政治建設(shè)。抓好局黨組主體責(zé)任和局領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，對落實全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任進行細(xì)化、量化，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，匯聚起管黨治黨的強大合力。各處室、單位主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起既抓業(yè)務(wù)、又抓黨務(wù)的政治責(zé)任，以黨務(wù)促進業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)檢驗黨務(wù)。

全面啟動國土空間規(guī)劃編制。貫徹落實中央要求，立足杭州發(fā)展實際，高質(zhì)量啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作。在杭州市領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，該局啟動總規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等重要專題研究，形成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價初步成果，為科學(xué)謀劃空間布局、統(tǒng)籌要素分配、嚴(yán)格保護管控奠定了扎實的基礎(chǔ)。按照“多規(guī)合一”的要求，該局細(xì)致比對原有相關(guān)規(guī)劃，研究提出矛盾沖突解決方案，協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線“三線”劃定的關(guān)系。編制過程中，該局堅持跳出杭州看杭州，牽頭召開周邊城市規(guī)劃編制座談會，加強城市分工協(xié)作、區(qū)域互聯(lián)互通，進一步增強杭州在長三角城市群的競爭力、輻射力和影響力。

強化重點項目服務(wù)保障。為加速重大項目用地報批進程，杭州市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴自然資源部、浙江省自然資源廳溝通協(xié)調(diào)，加快推進亞運會、軌道交通、鐵路西站、運河二通道、繞城西復(fù)線、白鶴灘高壓電等項目用地，對事關(guān)發(fā)展全局的重大項目做到應(yīng)保盡保。該局堅持把節(jié)地優(yōu)用的理念貫穿始終，用足用好用地增量，著力盤活土地存量，累計消化批而未供、供而未用、低效用地5.5萬畝，促進資源利用方式深度轉(zhuǎn)型。該局精心推進工業(yè)用地專項規(guī)劃編制，修訂完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，實施“退二進三”收益調(diào)節(jié)，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐。此外，該局圍繞“回遷提速”，大力征遷安置“雙清”行動，在驅(qū)逐項目推進攔路虎的同時，充分解決了群眾安置的后顧之憂。

助力推進營商環(huán)境改善。杭州市局發(fā)揮機構(gòu)職能的整合優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理原規(guī)劃和國土涉及的審批事項，于全省率先試行“兩書合一”（選址意見書和用地預(yù)審意見書合并辦理）、“書證合辦”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文書合并辦理），實現(xiàn)提速40%以上，得到了企業(yè)和群眾的充分肯定。緊扣“最多跑一次”改革要求，該局取消不動產(chǎn)交易登記確認(rèn)環(huán)節(jié)，加速數(shù)據(jù)共享、證照歸集和前置掃描，一般登記、抵押登記辦理時限分別減至5個、3個工作日，其中企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”首次登記實現(xiàn)當(dāng)天領(lǐng)證，14個高頻民生事項實現(xiàn)網(wǎng)上“一證通辦”，不動產(chǎn)登記邁入了“掌上辦”時代。

嚴(yán)守資源保護紅線。堅持保護保障并重，把嚴(yán)格保護作為高效保障的前提。杭州市局部署開展第三次全國國土調(diào)查，深入核查各類土地分布、利用狀況等國土利用本底數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)耕地占用等問題，嚴(yán)肅責(zé)令整改到位。農(nóng)村土地全域綜合整治全面推開，去年啟動實施的44個項目，已竣工面積7.38萬畝，今年新啟動項目52個、整治面積9.68萬畝，為鄉(xiāng)村振興提供了杭州樣本。該局嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，相繼開展了“大棚房”問題清理排查、千島湖臨湖地帶綜合整治、違建別墅專項整治行動，詳細(xì)調(diào)查違法底數(shù)，分類推進整治整改，切實維護杭州規(guī)范有序的用地環(huán)境。

▲ 杭州市規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊下基層調(diào)研走訪

強化黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控。針對新機構(gòu)“權(quán)力大”的特點，杭州市局圍繞實現(xiàn)“作用發(fā)揮1+1＞2、履職風(fēng)險1+1<1”的既定目標(biāo)，深入開展廉政風(fēng)險排查防控，一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)抓。通過“自查、你點、他提”等形式，局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部帶頭排查，全面查找存在的和潛在的廉政風(fēng)險點，全面核定權(quán)力清單，精心設(shè)計業(yè)務(wù)流程，合力搭建權(quán)力架構(gòu)，強化權(quán)力有效制衡，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

深入抓好作風(fēng)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實干部日?？记凇⒐?jié)假日離杭報備、出國（境）管理等日常管理制度，落細(xì)落小推進八項規(guī)定精神落實，著力解決形式主義、官僚主義的現(xiàn)象和“冷、推、滿、庸、散、浮”等問題。

積極發(fā)揮群團作用。團員青年積極響應(yīng)局黨組號召，把主題教育與團建緊密結(jié)合、與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與“走親連心三服務(wù)”活動緊密結(jié)合，開展“不忘初心、‘青’近民生”“青年大學(xué)習(xí)”“不忘初心當(dāng)奮斗”等活動，組織團員青年進社區(qū)、去學(xué)校、訪企業(yè)、走鄉(xiāng)村，累計開展志愿者服務(wù)8次，針對老孕病殘等特殊人群上門辦理60余次，充分發(fā)揮了服務(wù)生力軍和突擊隊作用。

“不忘初心、牢記使命”是一項貫穿全年的工作，黨的建設(shè)是一個永恒的課題。7月16日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳調(diào)研指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時提出了“抓思想認(rèn)識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位”的要求，這為全局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育進一步指明了方向路徑、提供了重要遵循。杭州市局黨組將進一步深刻認(rèn)識開展主題教育的重大意義，不斷提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，確保主題教育取得實實在在的成效。