營造綠水青山 建設美麗中國

耿國彪

草長鶯飛春已至，又到一年植樹時。在植樹節(jié)到來之際，記者專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)和草原局局長張建龍。

記者：2019年是新中國設立植樹節(jié)40周年。40年來，植樹節(jié)在推動國土綠化、培養(yǎng)全社會生態(tài)建設和保護意識，弘揚生態(tài)文明理念中發(fā)揮了哪些作用？

張建龍：1979年，在鄧小平同志的提議下，第五屆全國人大常委會第六次會議決定，將3月12日定為中國的植樹節(jié)，宣傳護綠植綠意識，動員全國各族人民積極參與植樹造林，加快推進國土綠化步伐。植樹節(jié)的設立，體現了黨中央、國務院對國土綠化的高度重視，體現了中華生態(tài)文化的傳承和發(fā)展。

40年來，在黨的正確領導下，全國動員，全民動手，植樹造林活動在全國上下深入持續(xù)開展。全民義務植樹活動推動植樹造林和國土綠化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，神州大地正書寫著綠色的奇跡。“世界造林看中國”，“中國綠”贏得世界贊譽。

森林資源不斷增加。與改革開放前相比，我國森林覆蓋率提高了近10個百分點，森林面積增加了80%，人工林面積長期居世界首位。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國森林面積和蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。40年來，各地建立了一批高標準綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和一批城郊森林公園、生態(tài)休閑綠地，有效推進了城鄉(xiāng)綠化建設。在鄉(xiāng)村，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進，農村人居環(huán)境不斷改善。在城市，森林城市、森林城市群建設如火如荼，城市綠化質量和水平顯著提高。目前，全國鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到20%，城市建成區(qū)綠化率達37.9%，城市人均公園綠地面積達14.1平方米，人民群眾綠色福祉進一步增加。

全社會生態(tài)意識不斷增強。各部門、各系統(tǒng)、各行各業(yè)廣泛開展形式多樣的植綠活動，廣大公民積極參與，掀起了植樹造林熱潮。城鄉(xiāng)居民種花種草、見縫插綠的積極性日益高漲，植紀念樹、造紀念林成為風尚，認種認養(yǎng)樹木、捐資捐物種樹逐步興起，志愿服務、網絡參與漸趨流行，愛綠植綠護綠成為人民的自覺行動，生態(tài)文明理念日益深入人心，天更藍、地更綠、水更清、空氣更清潔成為人們的共同追求。

記者：進入生態(tài)文明新時代，林業(yè)草原部門將如何推進大規(guī)模國土綠化行動？

張建龍：開展大規(guī)模國土綠化行動，是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務院確定的一項重大任務。與以往的國土綠化相比，新時代推進大規(guī)模國土綠化的內涵和外延、措施和要求都有著很大的不同。我們要準確把握國土綠化科學內涵，全面準確地貫徹落實中央決策部署，扎實推進大規(guī)模國土綠化行動，提升林草資源總量和質量，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供良好生態(tài)保障。

在發(fā)展速度上保持較高水平。按照目標，到2035年基本實現美麗中國，我國森林覆蓋率達到26%。這就要求我們每年須完成造林任務1億畝以上。繼續(xù)實施生態(tài)修復保護工程，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略謀劃新的生態(tài)工程，擴大造林綠化面積。同時，實行最嚴格的保護制度，對森林、草原和林地、濕地進行全面保護，防止林草資源過度消耗，切實鞏固擴大國土綠化成果。

在資源質量上有大幅度提升。通過科學的理念、技術、標準，廣泛選用優(yōu)良品種和鄉(xiāng)土樹種，確保新的造林種草任務高質量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。實施森林質量精準提升工程，持續(xù)開展森林撫育經營，加大低質低效林改造、退化林修復力度，著力提升林草資源質量和功能，確保年內完成森林撫育1.2億畝。

在實施范圍上實現應綠盡綠。東中西部一起動，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進，做到無死角、全覆蓋。東南部地區(qū)著力提高森林質量、功能和效益，充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補綠，最大限度增加林草資源。中西部地區(qū)充分利用豐富的土地資源，科學施策，進一步加大造林種草力度，加快生態(tài)保護修復，盡快改善區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境。

在實施主體上全社會廣泛參與。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，積極響應習近平總書記關于開展大規(guī)模國土綠化的號召，打一場植樹造林種草、愛綠護綠的人民戰(zhàn)爭。深入開展全民義務植樹活動，不斷創(chuàng)新義務植樹實現形式，方便適齡公民履行植樹義務。充分發(fā)揮住建、教育、交通、水利、農墾、軍隊、石油、石化、冶金等部門的優(yōu)勢，推進部門綠化，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。

在加大投入上多渠道籌措資金。堅持政府主體地位，繼續(xù)加大財政投入，確保國土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。通過推廣先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務、注入資本金、以地換綠等模式，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。積極創(chuàng)新體制機制，提高造林種草補助標準，健全和完善補償機制和金融政策，吸引更多力量參與國土綠化。

記者：去年機構改革新組建了國家林業(yè)和草原局，草原建設與保護被提到前所未有的高度。今后將如何強化林草融合，發(fā)揮草原在推進國土綠化方面的積極作用？

張建龍：我國是草原大國，有天然草原面積近4億公頃，占國土總面積的41.7%。近些年來，各級草原管理部門認真落實中央部署，不斷加大依法保護草原工作力度，認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，組織實施草原生態(tài)保護和修復工程，強化草原資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，加強草原生態(tài)監(jiān)測及防災減災等工作，草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到遏制，推動草原生態(tài)狀況不斷改善。

新組建國家林業(yè)和草原局以來，我們把草原建設擺在更加突出的位置，著力推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。今后要從四方面強化草原保護與修復。一是摸清草原資源家底。及時掌握草原資源動態(tài)變化，為加強草原監(jiān)管、編制保護修復規(guī)劃提供基礎。二是進行政策措施評估。對現有草原保護舉措、獎補政策實施情況進行評估，進一步完善優(yōu)化下一輪政策內容。三是完善保護修復制度。加強草原改革發(fā)展的頂層設計，推動出臺《關于加強草原資源保護與生態(tài)修復的意見》，明確草原工作的指導思想、基本原則、總體思路、目標任務和具體措施。四是加大保護修復力度。在認真組織實施退牧還草、退耕還林還草等現有生態(tài)保護工程的同時，積極謀劃實施新的草原生態(tài)保護修復工程，強化人工修復措施，加快草原生態(tài)修復進程。

記者：中央深改組年初審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，今年政府工作報告又提出要深化國家公園體制改革。將如何抓好貫徹落實，推進保護地體系建設？

張建龍：經過多年不懈努力，我國已建成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、地質公園、森林公園等各類保護地1.18萬處，面積約占我國陸地國土面積18%，對保護我國典型的生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物種群和珍貴自然遺跡發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，把建立國家公園體制作為生態(tài)文明體制改革的重要內容，加快推進國家公園體制試點建設，努力構建起我國自然保護地體系的四梁八柱。

截至目前，我國已建成東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山國家公園等國家公園試點，涉及全國12個省份，總面積超過20萬平方公里。中央還出臺了《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，編制了國家公園設立標準和空間布局方案，制定了自然保護地整合優(yōu)化辦法，積極探索通過國家公園體制建設促進我國建立層次分明、結構合理與功能完善的自然保護體制。

下一步將認真貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，進一步完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加快構建完備的管理標準和規(guī)劃體系，分類有序解決歷史遺留問題，全面建成以國家公園為主體，以自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。

一是全面整合優(yōu)化。啟動自然保護地整合優(yōu)化試點，按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進行合理調整。盡快完成國家級自然保護區(qū)勘界立標，與精確劃定生態(tài)保護紅線等工作做好銜接。

二是實現分級管理。劃清保護地內各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產權屬，加快建立自然保護地分級管理體制。

三是完善法律法規(guī)。啟動《自然保護區(qū)條例》修訂和《自然保護地法》研究，對已有自然保護地標準進行清理、修訂，構建完整的自然保護地建設管理標準體系。組織編制全國自然保護地發(fā)展規(guī)劃，明確國家公園等自然保護地發(fā)展目標與空間布局。

四是加強監(jiān)督檢查。深入開展全國自然保護地大檢查，進一步摸清家底，解決歷史遺留問題。利用衛(wèi)星遙感技術，及時發(fā)現和制止生態(tài)破壞行為，堅決防止發(fā)生新的問題。