美國智庫對中國軍改的追蹤研究開始出結(jié)果

謝蕾

近期，以蘭德公司為代表的美國主流智庫密集出臺研究報告，直接討論中國的國防和軍隊改革，相關(guān)追蹤研究開始做“階段性總結(jié)”。其中影響較大的報告包括：2019年2月蘭德公司與美國國防大學(xué)發(fā)布的《重塑中國軍隊的“強(qiáng)軍夢”——對中國軍隊改革的評估》、6月蘭德公司提交國會美中經(jīng)濟(jì)與安全評審委員會的證詞《關(guān)于中國建設(shè)“世界一流軍隊”的目標(biāo)及其對美國和印太地區(qū)的影響》和新美國安全中心發(fā)表的《新時期中國軍力的創(chuàng)新》一文等。

對中國軍改的基本判斷

梳理今年以來美國主流智庫發(fā)布的中國軍改相關(guān)報告、評論、國會證詞等，可以發(fā)現(xiàn)其基本判斷如下：

關(guān)于原因。在蘭德公司的中國軍改評估報告中，美國海軍分析中心副總裁、中國研究項目主任馮德威闡述了自己的觀點。他寫道，近年中國軍方對周邊安全環(huán)境的判斷趨于嚴(yán)峻，認(rèn)為美國對中國的圍堵在不斷加強(qiáng)，臺海形勢和海洋爭端趨緊，日本軍事力量日益膨脹，“灰色地帶”挑戰(zhàn)也在增多，對中國構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。中國的軍事戰(zhàn)略專家們主張要時刻準(zhǔn)備打一場信息化局部戰(zhàn)爭，而聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)形態(tài)，具有舉足輕重的作用。因為只有高效的聯(lián)合作戰(zhàn)才能夠贏得戰(zhàn)爭、威懾對手。而中國軍隊一直缺乏一套聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，缺乏統(tǒng)一的作戰(zhàn)指導(dǎo)和行動規(guī)范，長此以往將影響作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。改革后，高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系不僅能使中國軍隊“無縫”地從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)換到戰(zhàn)時狀態(tài)，還能更有效地應(yīng)對地區(qū)危機(jī)、抵御外部軍事干預(yù)。

關(guān)于重點。美方的研究成果較一致地認(rèn)為中國人民解放軍實施了一次其建制以來最重大的重組，“重塑”已基本完成。美方的相關(guān)研究將中國軍改重點歸納為以下幾個方面：一是提升不同軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。設(shè)立五大戰(zhàn)區(qū)、成立戰(zhàn)略支援部隊、調(diào)整人事任命等舉措突出了聯(lián)合作戰(zhàn)的重要性，增強(qiáng)了陸?？杖娐?lián)合作戰(zhàn)的能力。二是提升遠(yuǎn)程投送能力。具體表現(xiàn)在：發(fā)展反介入/區(qū)域拒止能力是武器系統(tǒng)現(xiàn)代化的優(yōu)先事項，試圖形成可對“第二島鏈”甚至是更遠(yuǎn)方向進(jìn)行精準(zhǔn)打擊的能力;在海外建立基地并簽署海上交通線沿線港口準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。認(rèn)為中國已開始在西太平洋和非洲建立軍事基地，在亞洲各地和歐洲、非洲部分地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)海軍能力建設(shè)，增加其編制內(nèi)海軍陸戰(zhàn)隊的數(shù)量，以滿足對臺作戰(zhàn)和應(yīng)對南海、東海緊急事態(tài)的需要，并且著眼長遠(yuǎn)形成遠(yuǎn)征能力。三是發(fā)展顛覆性技術(shù)能力，著眼以中國版“抵消戰(zhàn)略”擊敗美國。美前國防部副部長羅伯特最近在一份報告中指稱解放軍正有限研發(fā)“顛覆性技術(shù)”，以獲取對抗和打破美國的非對稱優(yōu)勢，抵消美軍的戰(zhàn)場作戰(zhàn)能力，本質(zhì)是“推進(jìn)中國特色的抵消戰(zhàn)略”。四是加強(qiáng)軍民融合，這包括加強(qiáng)軍事供應(yīng)鏈外包，以供軍方戰(zhàn)時征用。

給美國政府和國會的建議

美智庫研究指出，中國軍隊已轉(zhuǎn)型為一支有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代化軍隊，其軍事實力已領(lǐng)先印太地區(qū)的絕大部分鄰國;常規(guī)作戰(zhàn)能力的快速發(fā)展，加上力量投射和顛覆性技術(shù)的進(jìn)一步增強(qiáng)，使得美國的軍事優(yōu)勢大打折扣。鑒此，美各大智庫均強(qiáng)調(diào)必須大力加強(qiáng)美國在技術(shù)和軍事領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并且提出具體建議：

一是對中國的“顛覆性技術(shù)”進(jìn)行公開和內(nèi)部的預(yù)測性分析，制定相應(yīng)對策。美情報和防務(wù)分析人員必須更深入地把握有關(guān)趨勢，幫助美國做出更科學(xué)的反應(yīng)，制定統(tǒng)一的應(yīng)對戰(zhàn)略。

二是提高對中國軍隊“體系”概念及自動化技術(shù)要素的認(rèn)識和目標(biāo)定位。國防部和情報界應(yīng)積極研究這些概念，以幫助美國在戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間尋找對手漏洞，從而破其體系，贏得軍事上的勝利。具體措施可為：實施“主動拒止”戰(zhàn)略，維持前沿強(qiáng)勢存在，打消對手速戰(zhàn)速決的企圖;打造動態(tài)力量態(tài)勢，利用印太地區(qū)的廣闊縱深，分散部署力量單元，增加敵人的目標(biāo)攻擊數(shù)量;加強(qiáng)西太軍事能力，加大南海、東海“航行自由”行動和聯(lián)合軍演，增強(qiáng)威懾強(qiáng)度;加強(qiáng)與印太地區(qū)主要盟國軍事合作，加強(qiáng)作戰(zhàn)一體化和互操作性，尋求在盟國建立更多空中和海上后勤補(bǔ)給點，增強(qiáng)其空基、?；?、陸基遠(yuǎn)程打擊能力。

三是鼓勵五角大樓與中國國防部就制定自動化戰(zhàn)爭行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的溝通。這種“相遇規(guī)則”已存在于華盛頓與北京在爭議領(lǐng)域進(jìn)行互動的準(zhǔn)則之中，比如《海上意外相遇規(guī)則》，可以作為未來協(xié)議的藍(lán)本。

四是美國應(yīng)以“全政府”理念為原則，推進(jìn)與印太地區(qū)盟友伙伴的合作。美國要在印太地區(qū)維持長期的“霸主”地位，就要特別關(guān)注與盟友伙伴國家在外交、情報、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同，美國應(yīng)采取公私結(jié)合并擁有兩黨一致支持的“巧競爭”方式，在維護(hù)國家安全與保持經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活力之間取得“正確的平衡”。

五是確保美軍在不斷加劇的美中競爭中享有顛覆性技術(shù)優(yōu)勢。失去優(yōu)勢可能導(dǎo)致中國獲得下一代抵消能力，這是美國不能接受的，確定哪些顛覆性軍事技術(shù)應(yīng)得到資金投入以及何種規(guī)模的投入，仍將是國會的一項重要職責(zé)。

2015年9月3日，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會在北京舉行。圖為“東風(fēng)31A”洲際彈道導(dǎo)彈亮相閱兵式。

對美國國防戰(zhàn)略調(diào)整演變可能產(chǎn)生的影響

美國智庫就中國軍改接連發(fā)表的報告均從美國的戰(zhàn)略利益和地位出發(fā)，用“美式雷達(dá)”對中國軍改進(jìn)行掃描和梳理并得出結(jié)論，有關(guān)內(nèi)容可能對美國今后的對華軍事戰(zhàn)略、軍事交流和公眾輿論走向產(chǎn)生影響。

智庫的根本任務(wù)是影響決策者的最終決策。美國國防部在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃時，通常會邀請多名主流智庫知名專家，參加為期數(shù)周的研討會，最后形成具有較高一致性的報告，而這份報告就可能決定未來一段時間內(nèi)美國軍隊的發(fā)展方向。對中國軍改的分析報告亦是如此，雖不能確定決策者是否完全采納了主流智庫的建議，但從7月12日五角大樓發(fā)布的《2018年版國家軍事戰(zhàn)略說明》中至少可以認(rèn)為，美官方政策與主流智庫研究成果的觀點和政策建議是相一致的。

隨著中國國防現(xiàn)代化進(jìn)程近年進(jìn)入加速追趕階段，圍繞國際主導(dǎo)權(quán)的軍事競爭已成為中美軍事交流中不可回避的現(xiàn)實問題。因此，美國主流智庫建議繼續(xù)重視與中方開展軍事合作，如鼓勵美中之間就制定自動化戰(zhàn)爭行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的溝通，同時也建議加大對中美軍事交流合作的限制，加大針對中國的海上軍事能力和戰(zhàn)略意圖宣示力度，比如增加南海艦機(jī)巡航和抵近偵察頻度強(qiáng)度等，這些建議勢必對中美正常交流產(chǎn)生影響。

美國智庫往往圍繞一個議題反反復(fù)復(fù)地辯論、出報告，這些行動并非是一定要找出答案，而是在相當(dāng)程度上旨在引導(dǎo)國內(nèi)外公眾的注意力和意見傾向，塑造有利于美國的輿論環(huán)境，從而形成美國的話語權(quán)，使人們自覺不自覺地跟著走。事實上，美國真正的焦慮不是中國軍力的發(fā)展——畢竟中國軍力與美國相比還存在很大差距，而是通過宣揚(yáng)“中國軍力威脅論”，提升國際社會對中國的疑慮和恐懼，達(dá)到挑動國際輿論、打壓遏制中國軍力正常發(fā)展的目的。當(dāng)然，美智庫高調(diào)宣揚(yáng)“中國軍事威脅”，也是幫著五角大樓“哭窮”爭取更多國防投入的一種手段。

總的看，中國軍改成效直接關(guān)乎臺灣問題走勢，關(guān)乎中國未來的全球地位，關(guān)乎中美競爭態(tài)勢。美主流智庫的相關(guān)追蹤研究起步早，面面俱到，試圖摸清中國軍改的基本脈絡(luò)。但美方的研究成果并未深入其里，也明顯受到對華成見和思維慣性的影響，對改革的對標(biāo)和意圖解讀不清，對改革立足中國國情的一面認(rèn)識不足，固然承認(rèn)軍改是中國強(qiáng)國歷程中的必做之事、必由之路，但也天然以為中國軍改就是沖著美國去的，旨在爭奪地區(qū)霸權(quán)、確立相對優(yōu)勢，更在針對中國軍改量身打造新的美國對華軍事戰(zhàn)略。由此可見，中美在相互澄清意圖方面有許多根本性難點尚未取得突破，兩軍對話交流道阻且艱。

（作者為軍事科學(xué)院副研究員）