科索沃“總理”辭職為哪般

徐剛?彭裕超

7月19日，在收到科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室的傳喚之后，拉穆什·哈拉迪納伊宣布辭去科索沃“總理”職務(wù)。在塞爾維亞與科索沃關(guān)系正?；M(jìn)程陷入僵局之際，哈拉迪納伊的辭職引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。加上此系哈拉迪納伊第三次被法庭傳喚并且是二度辭職，個(gè)中緣由飽受猜疑，對(duì)科索沃政壇可能產(chǎn)生的影響也有待觀察。

三次被傳喚與兩度辭職

早在2005年3月和2011年8月，哈拉迪納伊曾兩次被聯(lián)合國(guó)前南斯拉夫問題國(guó)際刑事法庭（簡(jiǎn)稱“前南刑庭”）傳喚。傳喚的原因都是哈拉迪納伊涉嫌在1998年至1999年擔(dān)任“科索沃解放軍”指揮官期間，操控對(duì)塞爾維亞族、被認(rèn)為與塞族合作的阿爾巴尼亞族人以及羅姆人進(jìn)行迫害、虐待和謀殺，犯有37項(xiàng)反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。

第一次審訊期間，多位證人因受到恐嚇而不愿提供證據(jù)或出面作證，有一位證人還在即將開庭前在黑山“意外”發(fā)生車禍死亡。2008年4月，因證據(jù)不足前南刑庭宣布哈拉迪納伊無罪釋放。他回到科索沃時(shí)受到英雄般的禮遇。2011年8月，前南刑庭以獲得新的證據(jù)為由宣布對(duì)哈拉迪納伊的案件進(jìn)行重審。不過，新的證據(jù)仍不足以證明其有罪。2012年11月，哈拉迪納伊再次被判無罪。曾任前南刑庭檢察官的卡拉—德爾龐特在2009年出版的自傳中披露：“證人受到恐嚇，害怕得不敢談?wù)摽扑魑纸夥跑娫谀承┑貐^(qū)的存在，更不用說他們的罪行了?！?/p>

與前兩次有所不同的是，此次對(duì)哈拉迪納伊進(jìn)行傳喚的是科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室。這是坐落在海牙的科索沃司法機(jī)構(gòu)，由歐盟推動(dòng)成立，2017年正式運(yùn)作，旨在審查“科索沃解放軍”和阿爾巴尼亞族人在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)塞爾維亞族、羅姆人等非阿族群體所犯的戰(zhàn)爭(zhēng)與反人道主義罪行。作為科索沃司法機(jī)構(gòu)卻設(shè)于海牙，其初衷就是為證人提供安全保障。

對(duì)于此次的審訊結(jié)果，人們看法不一。有人認(rèn)為，這將是“還受害者以公道”的一次機(jī)會(huì);也有人認(rèn)為，哈拉迪納伊對(duì)此類審訊駕輕就熟并有多次經(jīng)歷，這次仍將全身而退。

這也不是哈拉迪納伊第一次辭職。早在2005年首次被前南刑庭傳喚后，剛剛上任“總理”不久的哈拉迪納伊便辭職。自愿辭職前往海牙受審使其本人及其領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)取科索沃未來聯(lián)盟在科索沃阿爾巴尼亞族中贏得了政治聲望與支持。科索沃民間將他稱為“貝爾格萊德的對(duì)抗者”。在2007年進(jìn)行的選舉中，爭(zhēng)取科索沃未來聯(lián)盟的得票率比2004年時(shí)多了近兩個(gè)百分點(diǎn)。此后，該政黨在科索沃政壇的地位日益鞏固。到2017年，爭(zhēng)取科索沃未來聯(lián)盟主導(dǎo)的政黨聯(lián)盟獲得了組閣權(quán)，哈拉迪納伊再次出任“總理”，這也是他在科索沃單方面宣布獨(dú)立后首次當(dāng)選。

2019年6月6日，科索沃時(shí)任“總理”哈拉迪納伊訪問德國(guó)，并與德國(guó)總理默克爾舉行會(huì)談。

故伎重施抑或無可奈何？

此次收到傳喚后，哈拉迪納伊表示：“我同意接受傳喚，但不能以科索沃總理的身份去海牙接受審問，而要以國(guó)家戰(zhàn)士的身份為自己辯護(hù)?！边@一表態(tài)在科索沃政界贏得廣泛支持?？扑魑帧翱偨y(tǒng)”薩奇也對(duì)傳喚表示遺憾，并且重申科索沃解放戰(zhàn)爭(zhēng)追求的是自由而純潔的信念?？扑魑謨纱蠓磳?duì)派政黨——科索沃民主聯(lián)盟和“自決黨”也表示“科索沃解放軍”的戰(zhàn)爭(zhēng)是正義的，哈拉迪納伊是無辜的。

塞爾維亞方面的反應(yīng)則截然不同。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇認(rèn)為，這是哈拉迪納伊的政治把戲，稱他試圖通過“苦肉計(jì)”為自己打造光輝的英雄形象，為或?qū)⑻崆芭e行的大選造勢(shì)。武契奇呼吁塞爾維亞人保持冷靜和清醒，強(qiáng)調(diào)這次事件或使科索沃阿族政黨更加團(tuán)結(jié)，進(jìn)而擠壓“塞爾維亞族名單”等塞族政黨的力量，加劇塞科關(guān)系緊張。值得玩味的是，宣布辭職后哈拉迪納伊立即向歐盟和美國(guó)做了匯報(bào)，但歐美對(duì)此幾乎緘口不言。不過，有分析人士表示，此次對(duì)哈拉迪納伊的傳喚可能是美國(guó)暗中授意，因?yàn)槊绹?guó)和歐盟對(duì)科索沃當(dāng)局頻繁制造的緊張態(tài)勢(shì)表示不滿，希望通過將哈拉迪納伊“暫時(shí)抽離”的方式來消除對(duì)塞科談判的影響，使雙方盡快回到有序的對(duì)話軌道上。

自2018年下半年以來，塞爾維亞與科索沃“邊界調(diào)整方案風(fēng)波”、科索沃單方面對(duì)塞爾維亞與波黑商品加征100%關(guān)稅、科索沃“議會(huì)”通過“建軍”提案以及科索沃警方在北米特羅維察展開主要針對(duì)塞爾維亞族的“執(zhí)法行動(dòng)”等一系列事件，使原本就很脆弱和敏感的塞科關(guān)系加劇惡化，塞科關(guān)系正?；勁幸蚕萑虢┚?。而上述事件特別是單方面加征關(guān)稅、“建軍”提案多由哈拉迪納伊主推，或許正如一些評(píng)論人士所言，哈拉迪納伊是影響塞科談判正常進(jìn)行的最大障礙。從這個(gè)角度看，哈拉迪納伊聲稱的“國(guó)家戰(zhàn)士”的內(nèi)涵便不言而喻了。

于是，有一些評(píng)論認(rèn)為，哈拉迪納伊選擇辭職是故伎重施，以“主動(dòng)犧牲”來換取更多的政治支持。然而，這一次與以前有所不同，哈拉迪納伊不再僅僅尋求成為政壇上的贏家，而且意欲成為與貝爾格萊德對(duì)抗的科索沃領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)科索沃與塞爾維亞談判的操盤手。在武契奇提出“邊界調(diào)整”方案后，薩奇在其個(gè)人社交網(wǎng)站上進(jìn)行“附和”，表示反對(duì)民族分割，但支持“邊界調(diào)整”。2018年12月15日，科索沃“議會(huì)”通過一項(xiàng)決議，將成立新的與塞爾維亞談判小組。自2017年以來作為主導(dǎo)角色的薩奇并不在該小組之列，他或被科索沃方面抽離，不再負(fù)責(zé)甚至參與塞科談判。薩奇本人則表示，自己將在談判進(jìn)程中扮演“憲法角色”。然而，今年6月27日，科索沃“憲法法院”裁定，新小組“不符合憲法”，缺乏合法性。可見，科索沃“總統(tǒng)”與“總理”以及行政、立法和司法之間的博弈十分明顯。進(jìn)一步說，在科索沃“國(guó)家建構(gòu)”進(jìn)程中，與塞爾維亞關(guān)系問題成為各方力量角逐的關(guān)鍵。

這么看來，與其說哈拉迪納伊故伎重施，不如說他無可奈何。在哈拉迪納伊擔(dān)任“總理”期間，科索沃與黑山達(dá)成邊界劃分協(xié)定，歐洲議會(huì)通過《科索沃公民簽證自由化決議草案》，科索沃“議會(huì)”通過“建軍”提案。但另一方面，歐盟遲遲沒有批準(zhǔn)《科索沃公民簽證自由化決議草案》、撤銷承認(rèn)科索沃獨(dú)立的國(guó)家比新承認(rèn)科索沃獨(dú)立的國(guó)家要多、第四次加入國(guó)際刑事警察組織受阻等事件對(duì)哈拉迪納伊的執(zhí)政產(chǎn)生沖擊，近來其在與塞爾維亞關(guān)系上的舉動(dòng)更是頻頻招致歐美指責(zé)，使其壓力陡增。

7月23日，哈拉迪納伊前往海牙。在次日的審訊過程中，哈拉迪納伊全程保持緘默。由于此次審訊不公開，有關(guān)具體情況不得而知。然而，正如武契奇所預(yù)料的，哈拉迪納伊7月24日就回到了科索沃。一回到科索沃，他就立即忙碌起來，在向“憲法法院”申請(qǐng)關(guān)于看守政府權(quán)力的解釋的同時(shí)，敦促科索沃“總統(tǒng)”和政黨領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)提前大選。根據(jù)科索沃“憲法”，“總理”辭職或因其他原因缺位，政府停止工作，并由“總統(tǒng)”向“議會(huì)”多數(shù)黨或聯(lián)盟咨詢后提出新“總理”人選。同時(shí)，如果“議會(huì)”不信任投票獲得三分之二以上支持，“議會(huì)”將解散并重新選舉。

有報(bào)道稱科索沃或于9月8日提前舉行大選，塞爾維亞也將不晚于2020年4月舉行議會(huì)選舉。對(duì)于哈拉迪納伊來說，他從海牙回來后的一系列舉措已經(jīng)招致反對(duì)派和公民社會(huì)組織的不滿，加上美歐“希望”塞科對(duì)話重新入軌，其“英雄主義”做法能否得到政治上的回饋仍有待檢驗(yàn)。而塞科大選的疊加將給塞科關(guān)系正?；M(jìn)程帶來何種影響也需要進(jìn)一步觀察。

（徐剛為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員;彭裕超為北京外國(guó)語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院講師。本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“歐洲‘難民危機(jī)與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）