吸引外國留學(xué)生，“保質(zhì)保量”是關(guān)鍵

李學(xué)江 朱幸福

又到開學(xué)之時(shí),全國高校不僅將迎接參加完高考的國內(nèi)新生，也將迎來不少來自海外的新面孔。對(duì)于在華留學(xué)生，前段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)上曾有一陣“留學(xué)生是否享有特權(quán)”的爭議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)比國內(nèi)外的留學(xué)生情況，有助于我們更深入地看待相關(guān)問題。

接納50萬留學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)

10年前，我國各地的高校只有8.6萬名外國留學(xué)生。我國在2010年就制定了相關(guān)的教育戰(zhàn)略，計(jì)劃到2020年全國高校將接納50萬外國留學(xué)生。據(jù)中國教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年在中國1004所高等院校學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)為492185人，這些來自196個(gè)國家和地區(qū)的外國留學(xué)生絕大多數(shù)是自費(fèi)生，享受中國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金名額的有63041人，比2017年略有增長。

在華外國留學(xué)生主要來自韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印尼、老撾、日本、哈薩克斯坦、越南、孟加拉國、法國、蒙古國和馬來西亞等國。韓國是中國最大的留學(xué)生來源國，該國2018年在華留學(xué)生有5萬多人。2018年來自泰國、巴基斯坦、老撾和哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生人數(shù)超過30萬。在中國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金的名額中，“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生比例占到65%左右。

在享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生中，碩士生每人每年可獲得5.92萬元資助，博士生每人每年可以獲取9.98萬元資助，其中包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)。據(jù)估算，中國政府每年為外國留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算大約54億元人民幣（約不到8億美元）。按照中國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家規(guī)模和國際通行做法，這筆經(jīng)費(fèi)在國際上屬于中等水平。

不少國家有豐厚獎(jiǎng)學(xué)金

世界各國為留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量和額度有多有少，含金量也有高有低。英國把吸引留學(xué)生作為一門產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。30多年前，英國外交部為吸引外國留學(xué)生就設(shè)立了“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金”，該獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃2019年的預(yù)算為2800萬英鎊。在過去30年中，英國“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”已資助培養(yǎng)了4.3萬名外國年輕有為的政府官員、學(xué)者和非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人，他們目前在世界上形成了一個(gè)頗有影響力的精英圈。

澳大利亞2017年吸引了近80萬外國留學(xué)生，僅來自中國的學(xué)生就有17萬。據(jù)澳大利亞外交與貿(mào)易部公布，澳大利亞政府2019年為外國留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算為3.05億美元。法國的大學(xué)一直以免學(xué)費(fèi)和低注冊(cè)費(fèi)以及高性價(jià)比吸引大量留學(xué)生，約有1/4在法留學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得法國政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金或享有免交學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠。近年來，隨著新加坡高校的學(xué)費(fèi)不斷上升，并面臨來自中國和印度在生源方面的競(jìng)爭。最近10年來，在新加坡的留學(xué)生人數(shù)下跌了50%，政府2018年為外國留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金預(yù)算也下降到2.38億新元。

在世界各國中，美國的教育資源對(duì)世界各國學(xué)子最有吸引力。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在留美外國學(xué)生中，大約65%學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)由其本人家庭、本國政府或是母校提供。美國政府每年為外國留學(xué)生提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額和金額，美方?jīng)]有披露任何具體數(shù)字。據(jù)我們了解，美國政府提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金額度，每人每年在4-6萬美元之間。除了美國政府以及許許多多私立大學(xué)慷慨提供獎(jiǎng)學(xué)金吸引全球最優(yōu)秀的人才外，美國各地的州立大學(xué)（聯(lián)邦政府和州政府共同資助）也為外國留學(xué)生提供相當(dāng)數(shù)量的獎(jiǎng)學(xué)金。

教好、管好很重要中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在接待和培養(yǎng)留學(xué)生方面，還有一些改善的空間。我國對(duì)留學(xué)生的政策總體上來說符合世界發(fā)展潮流，沒有脫離中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的現(xiàn)實(shí)。但國內(nèi)仍存在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)避免提供比中央政府更加優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)取決于學(xué)生成績以及大學(xué)名氣和教育質(zhì)量，而不是看地方財(cái)政的強(qiáng)弱。我們也可以為本國的優(yōu)秀學(xué)生提供一定數(shù)量的國家特別獎(jiǎng)學(xué)金，額度與留學(xué)生相同。

國內(nèi)一些大學(xué)招收留學(xué)生時(shí)降低了入校門檻，也不問學(xué)歷。在招生的時(shí)候就應(yīng)注意，招收留學(xué)生不可濫竽充數(shù)。此外，也需要加強(qiáng)對(duì)外國留學(xué)生管理與教育，對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、拿獎(jiǎng)學(xué)金吃喝玩樂的留學(xué)生，應(yīng)減少甚至停止發(fā)放政府獎(jiǎng)學(xué)金。例如，南京最近就遣返了一名在商場(chǎng)偷東西的留學(xué)生。對(duì)前來中國留學(xué)的外國學(xué)生，可以比照各國做法，入境時(shí)要求他們出示本國有資質(zhì)的醫(yī)院出示的健康證明書。通過借鑒國外的一些做法，中國在對(duì)待留學(xué)生時(shí)，盡量做到在各方面與本國學(xué)生一碗水端平。

在華的非洲留學(xué)生，2003年還不到2000人。中國政府當(dāng)時(shí)每年為每個(gè)亞非拉發(fā)展中國家提供5-20個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。這些名額不完全由中國政府免費(fèi)提供，對(duì)方國家根據(jù)兩國文化交流項(xiàng)目每年也為中國留學(xué)生提供一定數(shù)量的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。由于國情不同和發(fā)展水平有高有低，非洲一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國家可能無法提供比較優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金。

2018年，中國與非洲國家的貿(mào)易額達(dá)到2042億美元，我國已連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。非洲工人技術(shù)水平很難適應(yīng)中非許多合作項(xiàng)目的發(fā)展需求，中資企業(yè)需要大量技術(shù)熟練的當(dāng)?shù)毓と恕Ｒ虼?，從中國留學(xué)歸國的非洲畢業(yè)生和在中國接受技術(shù)培訓(xùn)的非洲工人成為這些合作項(xiàng)目的香饃饃。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，美國和英國目前每年各招收4萬名非洲留學(xué)生；法國每年吸引9.5萬名非洲留學(xué)生并讓他們享受不同程度的政府優(yōu)惠政策。目前在我國留學(xué)的非洲留學(xué)生大約有5萬人，占在華留學(xué)生人數(shù)的10.22%。全國各地的大學(xué)少則接納二三十名非洲留學(xué)生，多則一二百名。

我國大力吸收留學(xué)生，除了為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略人才外，還有助于外國學(xué)生更好了解中國文化和加強(qiáng)中外合作，這些留學(xué)生回國發(fā)展一二十年后，都將是各國的精英。此外，教育輸出對(duì)中國來說是一門新興產(chǎn)業(yè)，是提升中國國際影響力和軟實(shí)力的一大重要途徑。▲（作者是人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者與香港文匯報(bào)高級(jí)記者）